Местное самоуправление

ОМС самостоятельно формируют  и утверждают перечень (реестр) объектов (имущества), составляющих муниципальную     собственность     соответствующего муниципального образования.

Данный перечень (реестр) объектов (имущества) муниципальной собственности должен быть обнародован, носить открытый характер.

 

49. Местные бюджеты

 состоят из доходной  и расходной части. В соответствии  со ст.Зб ФЗ  154 в доходную  часть местных бюджетов зачисляются:

1) местные налоги, сборы, штрафы;

2) отчисления от федеральных  налогов, налогов субъектов   РФ   в   соответствии   с   нормативами,

установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе;

3) финансовые средства, переданные  органами государственной власти  органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;

4) поступления от приватизации  муниципального имущества;

5) средства от сдачи  муниципального имущества в аренду;

6) поступления от местных  займов и лотерей;

7) часть прибыли муниципальных  предприятий, учреждений и организаций;

8) дотации, субвенции,  трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления;

9) а также другие средства, образующиеся в результате деятельности  органов местного самоуправления.

Среди перечисленных доходных источников местные налоги и сборы относятся к собственным источникам. Действующее в РФ законодательство (Закон РФ от 27.12.91 “Об основах налоговой системы в РФ”) устанавливает перечень этого вида налогов и сборов.

Органы местного самоуправления вправе:

- устанавливать в соотв. с законом ставки налога на прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в муниц. собственности;

- устанавливать местные  налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных законодательством;

- устанавливать также  тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями  и  организациями,  находящимися  в муниципальной собственности;

- устанавливать в пределах  причитающейся им доли налога  на прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям, находящимся на их территории.

  Расходы местных бюджетов 

осуществляются за счет доходов, а также дотаций и субвенций, получаемых из федерального бюджета, или бюджета субъекта РФ. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством     обеспечивают     муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления   доходных   источников   для   покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение   основных   жизненных   потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований,   на   уровне   не   ниже   минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.

Финансовые    средства,    необходимые    для осуществления   органами   местного   самоуправления отдельных   государственных   полномочий,   ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете. в бюджетах субъектов РФ.

 Органы местного самоуправления  в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов РФ  получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.

50. Правовые (законодательные)  основы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление осуществляется на основе и в соответствии с Конституцией РФ. ФЗ № 154. другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также уставами соответствующих муниципальных образований.

Законодательное регулирование  субъектами РФ вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №154.

Федеральные  законы,  законы  субъектов  РФ, устанавливающие  нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ № 154, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права. содержащихся в законах, положениям Конституции РФ. ФЗ № 154. применяются положения Конституции РФ и ФЗ

№ 154.

Положения ФЗ № 154 в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Принятые в субъектах  РФ, до принятия ФЗ № 154,законы о местном  самоуправлении, требуют пересмотра и приведения их в соответствие с ним. Противоречащие ФЗ № 154 законы субъектов РФ о местном самоуправлении на их территории и не приведенные в соответствие  с ним. нс подлежат применению.

52. Муницип. Органы  в заруб. Странах.

Международно-правовые стандарты и практика зарубежных стран, касающиеся компетенции муниципальных органов

Вопросы   компетенции   (полномочий)   органов местного самоуправления занимают важное место в правовом  регулировании  и   практике  деятельности зарубежных стран.

Применительно к Европе общие  положения и стандарты в данной области достаточно четко и полно  сформулированы   в  Европейской   Хартии   местного самоуправления. Так. в преамбуле Хартии указывается, что органы местного самоуправления должны иметь “широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств”.

В  статье  4  Хартии  вопросы  компетенции детализируются следующим образом:

- основные полномочия  органов местного самоуправ-ления  устанавливаются Конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий (п.1);

- органы местного самоуправления, в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти (п.2);

- предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограни-чены   иным   органом   власти,   центральным   или региональным, только в пределах, установленных законом (п.4). Эти и другие положения данного международно-правового акта являются обязательными для соблюдения странами, подписавшими его.

В различных зарубежных странах  полномочия местных органов обычно закрепляются специальными законами, а также законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления. В самом общем виде они могут устанавливаться и в конституциях. В федеративных государствах полномочия (компетенция) местных органов чаще всего регулируются актами субъектов федерации. В англосаксонских странах, в первую очередь в Великобритании,   важным   источником   компетенции местных органов являются судебные прецеденты, во многом конкретизирующие   компетенцию   местных   органов, устанавливаемую парламентскими актами.