Местные Бюджеты: современное состояние и перспективы

Таким образом, введение налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в 2004 году могло значительно увеличить собственные налоговые доходы местного бюджета, что позволило бы утвердить расходы на  жилищно - коммунальное хозяйство на 2004 год в размере : 64271  + 44767,5 = 109039 тыс. руб. или 92,6% от потребности.

С принятием Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» сделан определённый шаг в решении задачи изменения сложившихся пропорций между отчислениями от регулирующих доходов по временным нормативам и собственными доходами местных бюджетов в пользу последних.

Вместе с тем, федеральные органы государственной власти продолжают практику ежегодного изменения нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты разных уровней, устанавливая их ежегодными законами о бюджете. Это лишает муниципальные образования возможности планирования даже на краткосрочную перспективу и уж тем более реализовать долгосрочные программы комплексного развития.

В табл. 3.2 приведены нормативы отчислений по регулирующим федеральным и региональным налогам в бюджет МО «Братский район» за последние пять лет. 

Как видно из таблицы, за анализируемый период произошло перераспределение в пользу федерального центра налога на добавленную стоимость,  60% от лесного дохода; в пользу областного бюджета – 50 % от налога на имущество предприятий, 40% от налога с продаж.

Таблица 3.2

Нормативы отчислений от регулирующих налогов на 2000-2004 г.г.

В табл. 3.3 приведён расчёт влияния изменения нормативов отчисления по регулирующим налогам в бюджет МО «Братский район», изменения налогового и бюджетного законодательства на доходы бюджета района в 2004 году (по данным финансового управления администрации МО «Братский район»).

Таблица 3.3

Влияние изменения налогового и бюджетного законодательства на доходы бюджета МО «Братский район» в 2004 году

Выпавшие доходы местного бюджета в результате того, что Законом РФ «О федеральном бюджете на 2004 год» установлен норматив зачисления  платежей за использование лесного фонда в федеральный бюджет в размере 100 %, составят 30800 тыс. рублей. Дополнительные доходы за счёт передачи в бюджет района областной доли налогов на совокупный доход (30%), переданной из федерального бюджета в 2004 году субъекту РФ, составит 1750 тыс.рублей. Таким образом, в 2004 году бюджет МО «Братский район», за счёт влияния изменения нормативов отчисления по федеральным налогам,  отмены регионального налога с продаж, местного сбора на благоустройство территории, не получит 33590 тыс. рублей. 

Удельный вес платежей за использование лесного фонда в доходах федерального бюджета 2004 года составляет  всего 0,11 % (3,1 млрд. руб.). Однако зачисление этого вида доходов в полном объёме в федеральный бюджет существенно ослабило бюджеты муниципальных образований, основными плательщиками которых являются лесозаготовительные предприятия. Так в частности бюджет МО «Братский район» потерял около 14 % собственных доходов. Кроме того, это ослабило заинтересованность администрации района в работе с плательщиками  по увеличению налогооблагаемой базы, своевременной уплате лесных податей и арендной платы за пользование участками лесного фонда.

Расходы минимального бюджета района на 2004 год, рассчитанного с учётом временных минимальных социальных норм и финансовых нормативов Иркутской области, исходя из потребностей бюджета, составили 670115 тыс. руб.

Планируемые доходы 2004 года – 527800 тыс. руб. (в том числе собственные доходы – 183940 тыс. руб, финансовая помощь – 343860 тыс. руб.), с учётом заложенного дефицита в размере 10 % от собственных доходов – 18300 тыс. руб.,  позволят обеспечить финансирование расходов бюджета в размере 81,5 % от потребности. В результате, расходы в сумме 124015 тыс. руб. не нашли отражение в бюджете.

Из выше изложенного можно сделать вывод, что низкая доходная база местного бюджета не позволяет соблюдать социальные нормативы, предназначенные для расчёта минимального бюджета, что ведёт к недофинансированию основных отраслей бюджетной сферы района.

В табл. 3.4 и на рис. 9 приведён проект доходной части бюджета МО «Братский район» на 2004 год с учётом предложений по введению налога на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы и установления норматива отчисления по лесному доходу в местный бюджет в размере 60 % (т.е. на уровне 2003 г., с учётом индексации ставок за древесину в 2004 г. с коэффициентом 1,4).

Таблица 3.4

Доходы бюджета МО «Братский район» на 2004 год

Рис. 9 Доходы МО «Братский район» на 2004 год

  На рис. 10 и в таб. 3.5 приведён проект расходной части бюджета       МО «Братский район» на 2004 год с учётом предложений по увеличению собственных доходов.

Увеличение собственных доходов позволило бы профинансировать необходимые расходы в размере 90% от потребности, сформировать бездифицитный бюджет, увеличить расходы на финансирование жилищно – коммунального хозяйства до 92,6 % от потребности, на 570 тыс. руб. увеличить расходы на тушение лесных пожаров, на 11930 тыс. руб. увеличить финансирование учреждений здравоохранения и социальной защиты (приютов, дома престарелых) по защищённым статьям бюджета (на питание, медикаменты).

Таблица 3.5

Расходы бюджета МО «Братский район»  на 2004 год