Местные Бюджеты: современное состояние и перспективы

Определяемые в рамках настоящей Методики условно - нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) местных бюджетов.

Условно - нормативные расходы (R) для Братского района на 2003 год были определены в сумме 410701 тыс. руб.

Индекс бюджетных расходов для Братского района на 2003 год:

ИБР (Бр. р.) =     410701/68,1

                        -------------------     =  1,276

                        12148608/2570,4

Расчёт суммарного объема средств, подлежащих передаче местному бюджету путем установления дополнительных нормативов отчислений по регулирующим налогам  и в виде дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований, проводится в два этапа.

На первом этапе расчёта для каждого муниципального образования производится расчёт сумм доходов, дополнительно необходимых для выравнивания приведенных подушевых валовых налоговых ресурсов муниципальных образований до среднеобластного уровня по формуле:

                      А

               T   = a (1 - ИНП  / ИБР ) x N  x ИБР ,     где                     (8)

                   i                      i         i         i           i

                      А

               T   =      3977,6 (1 – 0,782  / 1,276 ) x 1,276 x 68,1=133842 тыс. руб.

                   Бр.р.                     

На втором этапе расчета суммарный объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований и переданных доходов местных бюджетов распределяется между всеми муниципальными образованиями пропорционально доле валовых налоговых ресурсов муниципального образования в валовых налоговых ресурсах области в целом:

                                             ИНП  x N  x a

                        Б                       i       i

                     T   = T   x      ---------------   ,          где                           (9)

                        i                         N x a

T - суммарный объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований и переданных доходов местных бюджетов, определяемый исходя из доли расходов консолидированного бюджета области, осуществляемых муниципальными образованиями, и доли доходов, закрепленных за местными бюджетами, в доходах консолидированного бюджета области;

                        Б                                   0,782*68,1*3977,6

                     T   =      1588599   *      -----------------------  = 32909 тыс. руб.         

                                      Бр.р.                            2570,4*3977,6

Общий объем средств, получаемый  муниципальным образованием в виде переданных доходов и дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований ( Т ), определяется  по формуле:

           A   Б

    T   =      T   +  T     = 133842+32909= 166751 тыс.руб.                   (10)

                     i         i    

В 2003 - 2004 годах применяются закрепленные и дополнительные нормативы отчислений по регулирующим налогам, установленные каждому муниципальному образованию на 2002 год, за исключением налога на прибыль организаций. По налогу на прибыль организаций устанавливается норматив отчислений в размере 27,03 процента для муниципальных образований, для которых на 2002 год был установлен норматив отчислений по данному налогу в размере 34,48 процента, и 78,37 процента для муниципальных образований, для которых на 2002 год был установлен норматив отчислений по данному налогу в размере 100 процентов.

Сумма переданных доходов в 2003 году (Ri) определяется по формуле:

                                                            di

                  Ri = a x Ni x ИНПi x ------ , где                                 (11)

                                                    diзакр

di - сумма переданных доходов, планируемых к поступлению в бюджет муниципального образования в 2002 году (по первоначальному плану);

diзакр - сумма закрепленных доходов, планируемых к поступлению в бюджет муниципального образования в 2002 году (по первоначальному плану).

Ri = 3977,6*68,1*0,782*50894/164303=65605 тыс. руб.

Размер дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности (Di) определялся по формуле:

Di = Ti – Ri = 166751- 65605=101145 тыс. руб.              (12)

Размер субвенций на реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" определяется по формуле:

         SiД = 12 * Кiрай * (Di1 * H1 + Di2 * H2 + Di3 * H3) *

                        * (1 + pi * 1,85%),                                                           (13)

где

Кiрай - районный коэффициент к заработной плате, установленный в соответствии с федеральным законодательством;

Di1 - число детей в семьях со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в муниципальном образовании (кроме детей, на которых установлен повышенный размер пособия);

Di2 - число детей одиноких матерей, имеющих право на получение пособия (с доходами ниже прожиточного минимума) в муниципальном образовании;

Di3 - число детей военнослужащих по призыву и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, имеющих право на получение пособия, в i-м муниципальном образовании;

H1 - базовый (минимальный) размер пособия на одного ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации;

H2 - размер пособия на одного ребенка одиноким матерям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

H3 - размер пособия на одного ребенка военнослужащих по призыву и на одного ребенка, родители которого уклоняются от уплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

pi - доля расходов на выплату пособий, доставка которых осуществляется по почте, в общей сумме расходов на выплату пособий в муниципальном образовании (максимальная стоимость доставки - 1,85 процентов от размера пособия).

Размер субсидий на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" рассчитывается по формуле:

                                                   ПМ

                        S in   = Ri  * I i  * y ,    где                                       (14)                           

  Ri  - число лиц, подпадающих под действие вышеуказанного Закона в муниципальном образовании;

       ПМ

I i  - индекс прожиточного минимума в муниципальном образовании, 

y - минимально гарантированный объем расходов в расчете на одного инвалида.

Размер субсидий на реализацию Федерального закона "О ветеранах" рассчитывается по формуле:

                                                  ПМ

                        Siv   = Ri  * I i  * y , где                                              (15)

    Ri  - число лиц, попадающих под действие вышеуказанного Закона в муниципальном образовании;

           ПМ

I i  - индекс прожиточного минимума в муниципальном образовании,

y - минимально гарантированный объем расходов на реализацию указанного Закона в расчете на одного ветерана.

Размер субвенций муниципальным образованиям на выплату пособий на детей, находящихся под опекой (попечительством), определяется по формуле:

                      Sip = 12 * Ri * T*12, где                 (16)

Ri - численность детей, находящихся под опекой (попечительством), в муниципальном образовании;

T - размер ежемесячного пособия.

Необходимо отметить, что Методика расчёта дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и проекта порядка расчёта субвенций и субсидий за счёт средств фонда компенсаций областного бюджета, ежегодно совершенствуется в целях учёта всех факторов, оказывающих влияние на формирование бюджета. При этом, согласительной комиссией Иркутской области по совершенствованию межбюджетных отношений, рассматриваются предложения муниципальных образований области.

В течении финансового года, в процессе исполнения бюджета, в него были внесены некоторые изменения, утверждённые решениями Братской районной Думы.

С учётом внесенных изменений в бюджет района уточненный план доходов на 2003 год составил 452741 тыс. руб., расходы  471069 тыс. руб., плановый дефицит 18328 тыс. руб. или 7% от объема доходов без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

В течении года были внесены  изменения во взаимоотношения районного бюджета с областным, которые представлены в табл. 2.8

Таблица 2.8

Изменения бюджета МО «Братский район» в течении  2003 года

За 2003 год фактические доходы составили 468965 тыс.руб., что на 108445 тыс.руб. больше, чем  в 2002 году.  Из табл. 2. 9 видно, по каким видам доходам произошло изменение  поступлений.

Таблица 2.9

Сравнение результатов за 2002 и 2003 г.г.