Муниципальное право

    10. Получают от расположенных на территории города предприятий, учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих; заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.

    Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяют в качестве одной из функций органов местного самоуправления охрану общественного порядка. Органы местного самоуправления во взаимодействии с правоохранительными органами обеспечивают общественную безопасность и общественный порядок. Федеральное законодательство, развивая конституционные нормы и принципы организации и деятельности местного самоуправления, наделяет органы местного самоуправления необходимыми полномочиями по обеспечению режима законности и правопорядка на территории муниципального образования, определяет источники финансирования правоохранительных органов, в частности, милиции⁴.

    Органы местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

    1. Обеспечивают на территории города соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляют контроль за соблюдением решений органов местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

    2. Предъявляют в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города, а также права органов местного самоуправления, местной администрации;

    3. Осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организуют проведение противопожарных мероприятий;

    4. Налагают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

    5. Принимают предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

    6. Регистрируют в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории муниципального образования;

    7. Осуществляют в соответствии с законодательством регистрацию средств массовой информации, рассчитанных на население города;

    8. Руководят городскими органами внутренних дел; создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции); наблюдают за работой исправительных учреждений, расположенных на территории города;

    9. Руководят городскими органами записи актов гражданского состояния, городским государственным архивом;

    10. Руководят в соответствии с законодательством государственным нотариатом;

    11. Содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;

    12. Организуют прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимают по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

    13. Обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности;

    14. Руководят гражданской обороной в городе;

    15. Рассматривают ходатайства и вносят представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.

    3. Понятие, структура компетенции органов местного самоуправления и её разграничение.

    Компетенция местного самоуправления - это установленная нормами права совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления.

    Исходя из определения компетенции местного самоуправления можно выделить её структуру:

    1. Предметы ведения местного самоуправления.

    2. Права и обязанности (полномочия) органов местного самоуправления  и их должностных лиц.

    Кроме того компетенция местного самоуправления может включать в себя отдельные государственные полномочия, которыми законом могут наделяться органы местного самоуправления  с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

    Важным является вопрос о разграничении компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.

    Разграничение компетенции имело место между местным самоуправлением и государственной властью. Основой разграничения компетенции между местным самоуправлением и государственной властью являлось разграничение собственности и материально-финансовых ресурсов.

    Объем полномочий и предметов ведения, то есть компетенции, должен соответствовать объему собственности и материально-финансовых ресурсов, компетенция местного самоуправления, установленная законодательством, окажется невостребованной, а функции не будут осуществлены⁵.

    Реализации компетенции органов муниципальной власти препятствует недостаточная правовая регламентация положений, касающихся полномочий органов местного самоуправления по управлению собственностью и финансами².

    Так, до сих пор вопросы формирования муниципальной собственности составляет постановление Верховного Совета РСФСР «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 года³ и не принят федеральный закон о разграничении компетенции по вопросам собственности в Российской Федерации.

    Не менее важной является проблема разграничения компетенции в системе местного самоуправления.

    Конституция Российской Федерации, законодательство о местном самоуправлении определили различные формы осуществления местного самоуправления. Естественно, в этих условиях возникает необходимость в распределении полномочий внутри системы местного самоуправления.

    Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает только лишь исключительные полномочия представительного органа, ничего не упоминая о полномочиях исполнительных органов, должностных лиц, а также о вопросах, решаемых на местных референдумах, собраниях и сходах граждан. Однако хочется отметить, что еще действует Закон РСФСР «О местном самоуправлении» в части вопросов, касающихся полномочий исполнительных органов местного самоуправления, кроме того, данные полномочия должны закрепляться в уставе каждого муниципального образования. 

    Лекция 11.  Гарантии и ответственность

    местного самоуправления

    1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

    2. Судебные и иные формы защиты местного самоуправления.

    3. Понятие ответственности органов местного самоуправления и её виды. 

    

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления

    Под гарантиями местного самоуправления понимаются условия и средства, обеспечивающие реализацию  прав и правовую защиту местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления, являющаяся совокупностью указанных условий и средств, включает в себя: общие гарантии (экономические, политические, духовные) и специальные (правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления).

    В качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

    служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

    обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

    создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления⁴.

    Рассмотрим различные виды общих гарантий, к которым в первую очередь относятся экономические. Под экономическими гарантиями местного самоуправления понимается экономическая система общества, базирующаяся на свободе экономической деятельности, предпринимательстве и труде, разнообразии форм собственности (включая муниципальную) и их равной защите.

    Не менее важное значение имеют политические гарантии местного самоуправления, к которым относятся: политико-правовой режим государства; система государственной власти, базирующаяся на принципах разделения властей, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти  и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также непосредственное участие народа в местном самоуправлении.

    К духовным гарантиям самоуправления относятся следующие составляющие: система духовных ценностей человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе, закрепляющих в общественном сознании идеи необходимости и важности института местного самоуправления.

    Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления - это правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, устанавливаемые как на федеральном уровне  и уровне субъектов Российской Федерации, так и местном уровне (органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, содержащие правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления). Данные правовые средства призваны обеспечить организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении своих вопросов, а также защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

    В системе специальных гарантий местного самоуправления особое место отведено так называемым конституционным гарантиям, закрепляемых Конституцией Российской Федерации, к которым относятся: гарантированность самостоятельности местного самоуправления (ст.3 признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народовластия, ст. 12 закрепляет положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не подотчетны им); гарантированность самостоятельности определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131); гарантированность права на судебную защиту местного самоуправления и на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также гарантированность запрета на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133).

    Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации⁵. Они относятся к специальным гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления. К данным гарантиям относятся и гарантии местного самоуправления, закрепляемые конституционным федеральным законодательством.

    Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»² устанавливаются следующие правовые гарантии местного самоуправления: запрет на ограничение прав местного самоуправления (ст.43); обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 44), где кроме обязательности данных решений устанавливается возможность признания их недействительными только по решению суда или органами, их принявшими, а также устанавливается возможность ответственности в соответствии с законами за неисполнение данных решений; обязательность рассмотрения органами государственной власти, должностными лицами и предприятиями, учреждениями, организациями обращений органов местного самоуправления (ст. 45).