Муниципальное право

    2. Выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;

    3. Выдает разрешение на строительство на территории города всех объектов производственного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;

    4. Назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города;

    5. Привлекает на договорной основе предприятия, другие организации к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов для производства работ на территории города;

    6. Руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

    7. Организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио- и телевещания. 

    Полномочия городской администрации в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения (ст.73).

    Городская администрация:

    1. Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

    2. Распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

    3. Осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом;

    4. Дает заключения по планам строительства в городе предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений;

    5. Организует благоустройство территории города, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан; присваивает наименования улицам и другим частям города, устанавливает нумерацию домов;

    6. Устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;

    7. Координирует планы розничного товарооборота организаций торговли в городе; организует рынки и ярмарки; контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли; организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов;

    8. Ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест захоронения.

    Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции в социально-культурной жизни населения.

    Органы местного самоуправления в социально-культурной сфере реализуют задачи, вытекающие из статьи 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

    Эта сфера деятельности органов местного самоуправления охватывает вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

    Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере регулируются Законом РСФСР «О местном самоуправлении», Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года⁷, Законом Российской Федерации  об образовании от 10 февраля 1992 года в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года², основами законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья  граждан" от 22.07.93 года³.

    Согласно ст.31 Закона Российской Федерации «Об образовании» органы местного самоуправления ответственны за:

    - реализацию права граждан на получение установленного настоящим законом обязательного основного общего образования;

    - ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

    К исключительным полномочиям органов местного самоуправления в области образования относятся:

    1. Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

    2. Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

    3. Обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

    4. Регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

    5. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

    6. Создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

    7. Назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

    8. Строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

    9. Контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

    10. Использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

    11. Установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

    Статья 40 Основ законодательства о культуре к полномочиям органов местного самоуправления в сфере культуры относит:

    1. Осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

    2. Формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

    3. Регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

    4. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

    5. Создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий. Назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

    6. Назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

    7. Строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

    8. Контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

    В области здравоохранения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

    - контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

    - формирование  органов  управления  муниципальной  системы здравоохранения;

    - развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

    - создание условий для развития частной системы здравоохранения;

    - организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи,  обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи,  обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского  назначения на подведомственной территории;

    - формирование собственного бюджета  в  части  расходов  на здравоохранение;

    - лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности  на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации;

    - охрана окружающей природной среды и обеспечение  экологической безопасности;

    - ликвидация последствий катастроф и стихийных  бедствий  и т.д.

    Органы местного самоуправления в области социальной защиты населения:

    1. Назначают и выплачивают пенсии и пособия; контролируют работу органов врачебно-трудовой экспертизы; назначают и выплачивают из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям;

    2. Организуют в соответствии с решениями органов местного самоуправления учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в соответствии с решениями органа местного самоуправления распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения и принимают меры к его пополнению, назначают за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

    3. Организуют в соответствии с решениями органа местного самоуправления учет лиц, помощь которым оказывается за счет средств органа местного самоуправления;

    4. Принимают меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

    5. Содействуют созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

    6. Предоставляют в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивают устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решают вопросы усыновления (удочерения);

    7. Решают вопросы опеки и попечительства;

    8. Разрабатывают и реализуют программы повышения уровня занятости населения;

    9. Организуют с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобное за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств;