Муниципальное право

    Протест прокурора приносится в орган муниципальной власти, издавший опротестуемый акт, который рассматривается в срок не позднее 10 дней с момента его поступления. Представительный орган, на чей акт принесен протест, рассматривает его на ближайшем заседании. При этом прокурором в случаях, не терпящих отлагательства может быть установлен сокращенный срок рассмотрения протеста.

    Представление - следующая форма реагирования прокурора на нарушения закона, допущенные органами и должностными лицами местного самоуправления. В соответствии с законодательством представление вносится в орган, полномочный устранить допущенное нарушение, который должен принять конкретные меры в течение месяца по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства.

    О результатах принятых мер по протесту и представлению прокурора, орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить незамедлительно в письменной форме.

    В случае получения прокурором сведений о готовящихся противоправных действиях органов и  должностных лиц местного самоуправления, он в соответствии с законом объявляет в письменной форме данным органам и должностным лицам предостережение о недопустимости нарушений закона. В случае неисполнения данных требований, изложенных в предостережении, орган или должностное лицо местного самоуправления, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке⁵.

    Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами регулируется Гражданским законодательством и  Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и наступает в судебном порядке. Основанием для такой ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам.

    В соответствии с законом могут быть обжалованы в суд  акты органов местного самоуправления, в результате которых:

• нарушены права гражданина на местное самоуправление;
• гражданин лишен возможности полностью или частично осуществлять свои права на местное самоуправление, предоставленные ему законом или нормативным актом;
• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности².

          В суд могут быть обжалованы любые акты как нормативного, так и индивидуального характера. При этом гражданин или юридическое лицо по своему выбору может обратиться либо в суд общей юрисдикции, арбитражный суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу).

    В случае подтверждения в суде фактов нарушения прав, свобод муниципальным органом или должностным лицом местного самоуправления, причинения ими имущественного или морального вреда, они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам³.

    Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием (ст. 16. ГК РФ). Также по гражданскому законодательству ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые они заключают как собственники муниципального имущества. 
 
 

    Нормативные акты и  использованная литература  

    

1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1995 г.// Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). - М., 1994.
2. Конституция Российской Федерации. - М., 1998.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 1995.
4. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1, с изменениями и дополнениями, внесенными законами РФ от 18.02.1993 
   № 4510-1, от 01.07.1993. № 5304-1, федеральными законами от 15.06.1996.№ 73, от 31.03.1999. № 68-ФЗ.
5. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и ВС РФ. 1992. №33.  
   Ст. 1915; 1996. №49. Ст.5503.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст. 1917;  
   № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст.1378.
7. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»// СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
8. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997.№ 38. Ст. 4339.
9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 39. Ст.4464.
10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.
11. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»// СЗ РФ. 1998. № 15. Ст.1695.
12. Кодекс Республики Башкортостан от 1 сентября 1997 года  
    № 118-з «О выборах»// Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1998. № 1 (67). Ст. 9.
13. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г.  «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»//СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.
14. Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. «О совете по местному самоуправлению в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2571.
15. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.
16. Указ Президента РФ от 22 декабря 1997 г. «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике»// СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5910.
17. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.
18. Абдулатипов Р.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации// Вестник межпарламентской ассамблеи. - СПб., 1994.
19.   Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т 1. - М., 1981.
20. Белоусова Е.В. Муниципальное право России: Учебное пособие. - М., 2000.
21. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности// Законность. 1997. № 2. С.22-26.
22. Борисов А.В. Самоуправление: европейская традиция и Россия// Государственное управление. 1996. № 1. С.25.
23. Быстрицкий А. Городская цивилизация в России// Городское управление. 1996. № 1. С.15.
24. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований// Журнал российского права. 1997. № 6.
25. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра// Журнал российского права. 1997. № 8.
26. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. - М., 1999.
27. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований: Новое в местном самоуправлении// Журнал Российского права. 1999. № 2. С.20-32.
28. Винокуров А. Проверки законности правовых актов местного самоуправления// Законность. 1998. № 9. С.12-18.
29. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М, 2000.
30. Гарантии для местной власти// Российская Федерация. 1996.  
    № 24. С.21-24.
31. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. - М., 1990.
32. Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. - СПб., 1904.
33. Гильченко Л.В. Из истории местного  самоуправления в России// Гос-во и право. 1996. № 2. С.142-153.
34. Градовский А. Начала русского государственного права. - СПб., 1883.
35. Демократия и местное самоуправление. - М., 1994.
36. Дуров А.И., Черногор Н.Н. Вопросы законности и становление системы местного самоуправления в РФ// Юрист. 1998. № 11/12. С.30-34.
37. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.1995 г.// Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). - М., 1994
38. Иванченко А. Местное самоуправление в Российской Федерации. Особенности формирования// Право и экономика. 1998. № 6. С.4-7.
39. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления// Журнал Российского права. 1998. № 6. С.17-22.
40. Институты самоуправления: историко-правовое исследование/ Отв. ред. Мамут Л.С. - М., 1995.
41. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути формирования// Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. С.35-37.
42. Карамзин Н.М. История государства российского. - Ростов-на-Дону, 1995. Кн.1. С.371.
43. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. - М., 1998. 216с.
44. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1998.
45. Комарова В.В., Слепак В.А. Проблемы становления городского самоуправления// Юрист. 1998. № 11-12. С. 35-41.
46. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Руководитель авт. колл. и отв. ред. Тихомиров Ю.А. - М., 1997.
47. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка// Государство и право. 1997. № 12. С. 33-37.
48. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Часть особенная. - СПб., 1909.
49. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М., 1993.
50. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М., 1997.
51. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.
52. Лазарев В.В. Конституционно-правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации (комментарий конституционных норм)// Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления. - М., 1998.
53. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.2. Административное право. Ч. 1. - СПб., 1910.
54. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.
55. Местное самоуправление (сводный реферат)// Российский журнал “Государство и право”. 1996. № 4. С. 79-92.
56. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., 1994.
57. Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. - М., Белые альвы, 1998.
58. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика// ГиП. 1993. № 6.
59. Мулукаев Р.С., Яковлева Е.И., Яковлев К.Л. Развитие организационных форм местного самоуправления в России ( XIV-XIX вв.) // Сборник Трудов Академии управления. Местное самоуправление: теория и практика. - М., 1998.
60. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю. А. Дмитриева. - М., 1999.
61. Муниципальное право: Учебник /Отв. ред. Коваленко А.И. - М., 1997.
62. Мышкин В. Приоритеты муниципальной милиции ведомственные или местного самоуправления?// Законность. 2000. № 4. С.30.
63. Назаренко Г.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - М., 1999.
64. Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и  местное самоуправление (общетеоретические аспекты)// Правоведение. 1992. № 4.
65. Незнамова Е.А.  Компетенция исполнительных органов местного самоуправления. - Автореферат .... к.ю.н. - М., 2000.
66. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: «Издательство ПРИОР», 2001.
67. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1993.
68. Писарев А.М. Муниципальное право РФ: Учебное пособие. - М., 1997.
69. Полное собрание законов Российской Империи (далее - ПСЗ). Собр.1. т. 4. № 3840
70. Постовой Н.А. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995.
71. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М., 2001.
72. Пресняков А.Е. Российские самодержцы. - М., 1990. С. 334.
73. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // ГиП.  1992. № 7. 
74. Пылин В.В.  Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления// ГиП. 1999. № 9. С. 13-20.
75. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления// Ж-л Российского права. 1999. № 7/8. С. 26-32.
76. Резниченко Л.Б. Законодательное обеспечение местного самоуправления// Полис. 1998. № 4. С.165-167.
77. Самоуправление: от теории к практике. - М., 1988.
78. Самохвалов В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика// Российская юстиция. 2000. № 6. С.25-26.
79. Слобожанин М. Из истории и опыта земских учреждений России. - СПб., 1913.
80. Соловьев В.С. Сочинения в 2-х томах. - М., 1989. Т.1.
81. Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями// Российский юридический журнал. 1999. № 1. С.103-109.
82. Станкевич А.С. Правовая основа местного самоуправления в России на разных этапах его развития// Сборник трудов Академии управления. Местное самоуправление: теория и практика. - М., 1998.
83. Таболин В.В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия// Местное самоуправление: теория и практика. Сборник трудов Академии управления. - М., 1998.
84. Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1998.
85. Фадеев В. Местное самоуправление в Российской Федерации// Человек и закон. 1994. № 9.
86. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1994.
87. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. - Тюмень, 1995.
88. Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.
89. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. - Новосибирск, 1995.  
90. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. - М.: Дело, 1999.
91. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. - Ярославль, 1996. С. 100. 

СОДЕРЖАНИЕ 

    Лекция 1. Муниципальное право как отрасль права,

    наука и учебная дисциплина

    § 1. Понятие муниципального права как комплексной отрасли 
права. Предмет и метод муниципального права.........................................3

    § 2. Муниципально-правовые нормы и правоотношения. Система муниципального права. Субъекты и источники муниципального права........................................................................................................................7

    § 3. Муниципальное право как наука. Задачи науки муниципаль- 
ного права. Методологические основы муниципального права..............12

    § 4. Муниципальное право как учебная дисциплина. Система  
учебной дисциплины муниципального права.............................…...........14 

    Лекция 2. Возникновение и развитие муниципальных 
учреждений в России

    § 1. Органы самоуправления, предшествовавшие земству 
(до 1860 года)…............................................................................................15

    § 2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной 
России............................................................................................................19

    § 3. Организация местной власти в советский период......................26 

    Лекция 3. Понятие, принципы и функции местного 
самоуправления в Российской Федерации

    § 1.Понятие местного самоуправления.............................................. 30

    § 2.Принципы местного самоуправления...........................................33

    § 3.Функции местного самоуправления..............................................40 

    Лекция 4. Местное самоуправление и государственная власть

    § 1. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации.............................................................................................48

    § 2. Разграничение предметов ведения государственной власти и местного самоуправления.............................................................................50

    § 3. Государственная поддержка местного самоуправления............53

    § 4. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий......................................................................60 

    Лекция 5. Местное самоуправление в системе институтов  
конституционного строя

    § 1. Теоретические основы местного самоуправления….................63

    § 2. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя………...................................…….........………...........................67

    § 3. Местное самоуправление и государственное управление.  
Местное самоуправление  в системе институтов гражданского  
общества...............................…......................................................................72 

    Лекция 6. Система местного самоуправления 

    § 1. Понятие системы местного самоуправления...................….......74

    § 2. Сочетание форм прямой и представительной демократии в 
системе местного самоуправления.............................................................75

    § 3. Территориальное общественное самоуправление и  добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления.......80 

    Лекция 7. Основы местного самоуправления 

    § 1. Понятие основ местного самоуправления...................................85

    § 2. Правовые основы местного самоуправления.....….....................87

    § 3. Территориальные основы местного самоуправления................92

    § 4. Финансово-экономические основы  местного  
самоуправления…………………………………………………………..101 

    Лекция 8. Организация и проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

    § 1. Законодательное регулирование организации и проведения 
выборов в органы местного самоуправления.........................................111

    § 2. Избирательный процесс и его стадии........................................114

    § 3. Законодательное регулирование организации и проведения  
местного референдума...............................................................................126 

    Лекция 9. Органы и должностные лица органов  
местного самоуправления 

    § 1. Система органов местного самоуправления. Общая  
характеристика и структура.................................................…..................132

    § 2. Представительные  и иные органы местного самоуправления.................................................................................................................135

    § 3. Исполнительные органы местного самоуправления: понятие, порядок формирования и организации. Полномочия органов местного самоуправления………………………………………………...................138

    § 4. Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии.................................................................................................................143

    § 5. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления....................................................................................................148 

    Тема 10. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления 

    §1. Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления..................................................................................…......152

    §2. Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления. Сферы реализации полномочий органов местного самоуправления.............................................................................................…...158

    §3. Понятие, структура компетенции органов местного самоуправления и её разграничение…………….......................................................171