Муниципальное право

    Кроме того, к гарантиям местного самоуправления, устанавливаемым  данным законом можно отнести установление запрета на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также запрещение образования органов местного самоуправления и назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17).

    Наряду с гарантиями, обеспечивающими организационную самостоятельность местного самоуправления, в систему специальных гарантий местного самоуправления входят гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.  Если общие экономические гарантии выражаются в возможности наличия муниципальной собственности, то специальные гарантии в этой сфере, законодательно закрепляют право муниципальных образований владеть и распоряжаться собственностью и местным бюджетом. Так в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность и бюджет закрепляются в качестве обязательного атрибута муниципального образования (ст. 1). Также в законе закрепляется экономическая и финансовая самостоятельность муниципальных образований в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями (ст. 6). Под ней подразумевается владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; наличие местных финансов, бюджета, местных налогов и сборов и др.

    К гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления можно отнести также установленную законом обязанность федеральных органов государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов (ст.ст. 4,5)³.

    Также законодательством предусмотрена возможность выпуска органами местного самоуправления муниципальных займов, лотерей; получения и выдачи ими кредитов, создания муниципальных банков и иных финансовых учреждений; осуществления внешнеэкономической деятельности в установленном законом порядке.

    К гарантиям местного самоуправления можно также отнести дополнительные гарантии для членов выборных органов местного самоуправления и выборных органов должностных лиц местного самоуправления,  устанавливаемых федеральным законодательством². К ним относятся:

• создание условий для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий;
• защита прав, чести и достоинства;
• определение полномочий на срок не менее двух лет, при этом не разрешается изменять установленный срок полномочий в течение текущего срока;
• законодательное закрепление статуса депутатов, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и ограничений, связанных с ним только на основании Конституции России, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации;
• гарантии личной неприкосновенности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления - запрет на их задержание на территории муниципального образования (за исключением случаев задержания на месте преступления),  запрет на проведение обыска по месту жительства или работы, арест, привлечение к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации;
• различные социальные гарантии, связанные с пребыванием на вышеуказанных муниципальных должностях.

2. Судебные и иные формы защиты местного самоуправления.

    Защита нарушенных прав местного самоуправления, а также предупреждение подобных нарушений обеспечивается системой правовых мер, установленных Конституцией России, федеральными и региональными законодательными и иными актами. Данная система мер относится к системе юридических гарантий правовой защиты местного самоуправления, и  конечно же имеет большое значение для нормального функционирования и развития местного самоуправления.

    Особое место среди таких юридических гарантий занимает судебная защита местного самоуправления. Реализуя принцип разделения властей, судебная власть независима от какого-либо влияния и поэтому призвана обеспечивать законность в государстве, укреплять правопорядок, защищать конституционный строй, элементом которого и является местное самоуправление.

    Ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления предусматривает право местного самоуправления на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны местного самоуправления³. 

    Федеральный закон «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации»  предусматривает большие возможности судебной защиты местного самоуправления, которая гарантируется не только для органов местного самоуправления, но и для граждан, проживающих на территории муниципальных образований, и для должностных лиц местного самоуправления. Так, в соответствии со ст. 46 данного Закона суд или арбитражный суд рассматривает иски органов (должностных лиц) местного самоуправления, а также граждан, проживающих на территории муниципального образования о признании недействительности актов, нарушающих права местного самоуправления, изданных  следующими субъектами:

• органами государственной власти и государственными должностными лицами;
• органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
• предприятиями, учреждениями и организациями;
• общественными объединениями.

          Законом, кроме того, предусмотрена судебная форма защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования. Порядок признания недействительным решения органа или должностного лица местного самоуправления, при котором решающим является соответствующее решение суда - также является гарантией судебной защиты. Вопрос о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления также основывается на заключении соответствующего суда.

          Возможность обращения органов местного самоуправления за защитой своих конституционных прав в Конституционный Суд России не предусмотрена, однако нарушение данных конституционных прав может быть рассмотрено данным судом по обращении в него с жалобами граждан, а также органами и должностными лицами, которые вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами.

    Кроме судебной защиты местного самоуправления, к гарантиям его правовой защиты относится такое средство как обращение органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. В данных обращениях органы местного самоуправления могут указывать вопросы защиты прав местного самоуправления, учета интересов муниципальных образований при решении социально-экономических, административно-политических и иных вопросов. При этом данные обращения обязательны к рассмотрению органами государственной власти и их должностными лицами, по результатам которого они обязаны предоставить мотивированный ответ органу местного самоуправления.

    В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной исполнительной власти с органами местного самоуправления Правительством РФ было принято постановление от 27 июня  
1996г. «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления»⁴. Конечно же такое взаимодействие оказывает положительное воздействие на состояние правовой защищенности органов местного самоуправления, поскольку, в частности, позволяет повысить качество нормативных актов по вопросам местного значения. При этом в федеральных органах исполнительной власти образуются структурные подразделения по вопросам местного самоуправления или эти функции возлагаются на действующие подразделения.

    Гарантированность правовой защиты местного самоуправления обеспечивается деятельностью соответствующих государственных органов, обеспечивающих в пределах своих полномочий защиту прав местного самоуправления. К таким государственным органам относятся прокуратура РФ, Министерство РФ по делам федерации и национальностей, Министерство юстиции РФ, Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации.

    Прокуратура РФ, осуществляя надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, пресекает факты нарушения прав граждан на местное самоуправление со стороны государственных или муниципальных органов, выносит протесты по актам и действиям государственных органов и их должностных лиц, а также иных субъектов, нарушающих законодательство о местном самоуправлении, прямым или косвенным последствием которых является нарушение прав органов местного самоуправления.

    Министерство РФ по делам федерации и национальностей в своей структуре имеет Департамент по проблемам местного самоуправления², задачей которого является обеспечение на государственном уровне соблюдения интересов местного самоуправления при реализации государственной политики в различных сферах, относящихся к совместному предмету ведения Федерации и ее субъектов, а также координация взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.  

    Министерство юстиции РФ также выполняет важную функцию по реализации гарантий правовой защиты местного самоуправления. В его задачу входит проведение юридической экспертизы правовых актов органов государственной власти, в том числе и по вопросам местного самоуправления. Особенно много такого рода актов принимается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых в нарушение федерального законодательства ущемляются или ограничиваются права местного самоуправления. Поэтому контроль со стороны данного Министерства играет значительную роль в защите правового статуса местного самоуправления в субъектах Федерации.

    В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года, в случае несоответствия правового акта Конституции РФ или федеральному закону данное Министерство представляет мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта Федерации, принявший акт, а также в установленном порядке в соответствующие федеральные органы государственной власти³.

    Совет по местному самоуправлению является координационным центром при Президенте РФ, Председателем которого является последний. В данный совет также входят выборные должностные лица местного самоуправления, которые составляют не менее половины его численности². К основным задачам Совета относятся: разработка государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее реализации; рассмотрение проектов федеральных законов, а также проектов указов и распоряжений Президента РФ по вопросам местного самоуправления; рассмотрение федеральных программ, затрагивающих интересы местного самоуправления; подготовка ежегодных докладов о положении дел в области местного самоуправления и направлениях его развития, о соблюдении федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ Конституции РФ, об исполнении этими органами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ по вопросам местного самоуправления, и др.

    Реализацией гарантий правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации (ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)³. Создание таких объединений на общероссийском, региональном и межрегиональном уровне позволяет муниципальным образованиям координировать свою деятельность и более эффективно осуществлять свои права и интересы. Указом Президента РФ от 22 октября 1998 года было одобрено предложение объединений муниципальных образований РФ об учреждении Конгресса муниципальных образований Российской Федерации⁴.

    Данный Конгресс был образован в целях эффективной реализации прав граждан на местное самоуправление, координации деятельности муниципальных образований РФ и обеспечения их взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления. Согласно Указу Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы муниципальных образований РФ.