История государственного управления в России

Петру тогда было 11 лет. Меншиков перевез государя из дворца в свой дом, через две недели обручил  его со своей дочерью Марией и  вверил его воспитание вице-канцлеру и обер-гофмейстеру Остерману.Неприятные Меншикову лица были понемногу удалены от двора: с влиятельной же знатью, Голицыными и Долгорукими,Меншиков дружил с тех пор, как стал на стороне Петра. Однако эта дружба не была прочна.Самовластие и заносчивость временщика раздражали придворную среду; много лиц стремилось разделить с Меншиковым его влияние и власть.

Петр II не любил ни Меншикова,ни его дочери,своей невесты.Раньше других придворных этой антипатией Петра воспользовались князья Долгорукие.Действуя через любимца Петра,молодого князя Ивана Алексеевича Долгорукого,они внушили государю мысль избавиться от опеки временщика и надоевшей невесты. Так как исключительное положение Меншикова при дворе обусловливалось только благоволением к нему монарха,то свергнуть Меншикова было очень легко.8 сентября Меншикову объявляют предписание Верховного тайного совета о домашнем аресте, а затем и указ императора о лишении его чинов и наград и ссылке. Меншиков был смещен со всех постов,лишен своего огромного состояния и вместе с семейством сослан в Сибирь.

Ссылка Меншикова вызвала  общую радость в верхних слоях  петербургского общества. Однако при  малолетнем монархе должны были явиться  новые лица с сильным влиянием:сам Петр управлять еще не мог, но его благоволение могло создать фаворитов и влиятельных лиц. Любовью Петра завладели Долгорукие,его уважением завладел Остерман.На первые же вакантные места были назначены в Верховный тайный совет двое Долгоруких:Василий Лукич и Алексей Григорьевич.Несмотря на это, Остерман сохранял приобретенное им после Меншикова первенствующее влияние на дела, не уступая его и родовитейшему русскому человеку,Д.М. Голицыну.

В 1727 г. Петр переехал для  коронации в Москву, где остался  и после коронации.Пребывание двора в Москве,однако, не означало той общей реакции против преобразования,на которую надеялись многие приверженцы Петра. В управлении государством не было никакой определенной тенденции –ни к возврату в допетровские формы жизни,ни к продолжению преобразований Петра Великого.Государь не занимался ни наукой, ни правлением:придворное влияние Долгоруких очень дурно действовало на малолетнего Петра, направляя все его интересы в сторону забав и удовольствий.Склонности к государственным делам Петр IIне проявлял,зато страстно увлекался охотой, собаками,кутежами. В это время главным государственным учреждением была псарня.При таких условиях все в государстве жило день за день. Иностранные послы находили,что "все в России в страшном беспорядке";один Остерман работает усердно,но сил его не хватает на все дела; Верховный тайный совет собирается редко; администрация неудовлетворительна,финансы в расстройстве.

Но такое положение  дела тянулось годы и не возбуждало неудовольствия вне дворца.Народ, довольный облегчением от податей после Петра Великого, видел в Петре II законного государя и не усматривал в Долгоруких вредных временщиков,не видел и особого расстройства правления. Во дворце же влияние Долгоруких настолько выросло, что в конце 1729 г. они достигли высокой чести: Петр обручился с княжной Екатериной Алексеевной Долгорукой.Но и вторая помолвка государя не окончилась свадьбой: ПетрII захворал и умер 14-ти лет,в ночь с 18 на 19января 1730 г., не оставив завещания.

Зато было завещание Екатерины I,передававшее престол в семью  Анны Петровны в случае бездетной  смерти Петра.Сильные люди теперь не считали его обязательным:они считали престол вакантным и не знали, кому его предоставить.Ночью 18 – 19 января Верховный тайный совет,некоторые сенаторы и высшие военные чины, всего человек 10 – 15, в Петровском дворце (где умер Петр II) стали рассуждать о судьбе престола,и здесь обнаружилось,как мало они были приготовлены к предстоящему делу. Долгорукие рискнули предложить в императрицы княжну Долгорукую,невесту Петра,и, конечно, безо всякого успеха.Князь Д.М. Голицын предложил одинокую бессемейную особу царского дома Анну Иоанновну.

1.4 Анна Иоанновна.Жизнь и правление.Свержение Бирона

Восшествие на престол.

Анна Ивановна была вдовствующей герцогиней курляндской и жила в  Митаве.

В условиях политического  кризиса и безвременья Верховный  Тайный Совет,состоявший к тому времени из 8 человек (5мест принадлежали Долгоруким и Голицыным),решил пригласить на престол племянницу Петра I, герцогиню Курляндскую Анну Иоанновну,поскольку еще в 1710 г. она была выдана Петром за герцога Курляндского,рано овдовела,жила в стесненных материальных условиях, во многом за счет средств русского правительства.

Крайне важно было и  то обстоятельство,что она не имела  сторонников и каких-либо связей в России.В итоге, это давало возможность,поманив приглашением на блестящий петербургский престол, навязать свои условия и добиться от нее согласия на ограничение власти монарха.Д.М. Голицын выступил с инициативой составления реально ограничивавших самодержавие"кондиций",в соответствии с которыми:

1) Анна обязалась править  вместе с Верховным Тайным  Советом,который фактически превращался в высший орган управления страной.

2) Без одобрения Верховного  Тайного Совета она не могла  издавать законы,вводить налоги,распоряжаться казной, объявлять войну или заключать мир.

3) Императрица не имела  права жаловать имения и чины  выше полковничьего ранга, без  суда лишать имений.

4) Гвардия подчинялась  Верховному Тайному Совету.

5) Анна обязалась не  вступать в брак и не назначать  наследника,в случае же неисполнения какого-либо из этих условий,она лишалась"короны Российской".

По Москве распространился  слух о тайных ограничениях в пользу Верховного тайного совета.Как ни пытались верховники скрыть свой план ограничения царской власти,об этом стало известно широким слоям дворянства,которое уже так много получило от этой власти и надеялось получить еще больше. В среде дворянства и духовенства развернулось широкое оппозиционное движение. Кондиции ограничивали самодержавие,но не в интересах дворянства,а в пользу его аристократической верхушки, заседавшей в Верховном тайном совете.Настроения рядового шляхетства хорошо передавались в одной из записок,ходившей по рукам: “Боже,сохрани, чтобы не сделалось вместо одного самодержавного государя десяти самовластных и сильных фамилий!”.На большом приеме у императрицы25 февраля 1730 г.оппозиционеры прямо обратились к Анне с просьбой“принять самодержавство таково, каково ваши славные и достохвальные предки имели,а присланные...от Верховного совета... пункты уничтожить”.Сильная дворянская оппозиция верховникам была налицо,после чего,изобразив притворное возмущение тем, что кондиции верховников не были одобрены дворянством,императрица публично надорвала документ и бросила на пол.Гвардия и здесь была начеку,выразив свое полное одобрение сохранению самодержавной царской власти.Манифестом от 28 февраля объявлялось о “восприятии”ею “самодержавства”.

Верховники не имели никакой  возможности помешать совершившемуся на их глазах государственному перевороту,потому что гвардия была против них и  охотно ушла из-под их начальства,потому что все шляхетство было против олигархического  Совета, и Совет при таких условиях стал детски слаб и беспомощен.При всем разногласии шляхетских взглядов и проектов, при отсутствии строго выработанного плана действий против Совета дворянство легко победило Совет, как только императрица пошла навстречу желаниям дворянства.Неизвестно,насколько союз верховной власти и дворянского сословия 25 февраля был подготовлен и условлен заранее (ходили слухи, будто Анна знала о том, что готовится),- во всяком случае переворот совершен был шляхетством,его силами, его авторитетом.

Естественно ожидалось, что,став самодержицей,Анна воздаст сословию за его услугу должное. Но следует при этом помнить,что шляхетство,совершая переворот25 февраля, явилось во дворец сперва не восстановить самодержавие,а изменить содержание ограничений в свою пользу.Восстановило самодержавие не шляхетство,а гвардия, т.е. лишь часть шляхетства.Вот почему Анна, лаская гвардию, учреждая новые гвардейские полки (например,Измайловский),в то же время соблюдала общие интересы всего дворянства не всегда и не совсем.

Она немедленно уничтожает Верховный тайный совет и восстановляет  прежнее значение Сената, как того просили дворяне; она уничтожает ненавистный шляхетству закон Петра  о единонаследии1714 г., учреждает  дворянское училище – Шляхетский корпус – и дает некоторые служебные  облегчения шляхетству.Но прошение дворянства об участии в избрании администрации остается без выполнения,и вся политика Анны не только не дворянская,но даже не национальная.Боясь русской знати, поднесшей ей пункты, подвергая ее гонениям и даже унижению,опасаясь, с другой стороны,политических движений среди шляхетства и помня, что в Голштинии есть родной внук Петра Великого(будущий ПетрIII), которого Анна в гневе звала"чертушкой в Голштинии"и который мог стать знаменем движения против нее, - Анна не нашла лучшего для себя выхода,как организовать свое правительство из лиц немецкого происхождения.Это обстоятельство,вызванное неумением найти себе опору в своем народе,в той или иной его части, привело к печальным результатам.Правление Анны– печальная эпоха русской жизни XVIII в., время временщиков,чуждых России.Находясь под влиянием своих любимцев, Анна не оставила о себе доброй памяти ни государственной деятельностью,ни личной жизнью.

Правление анны Иоанновны.

Правление императрицы Анны продолжалось10 лет (1730-1740).

С внешней стороны могло  казаться, что правительство Анны продолжает идти по стопам Петра Великого,но на самом деле было не так. [3, стр. 25] Первым лицом в России,который  держал в своих руках все нити государственной жизни, был фаворит  Анны Бирон.Сама императрица мало вникала в дела. Ее больше занимали и веселили всякого рода маскарады и забавы, на которые уходили огромные суммы денег.

Остерман и Миних, бывшие при Петре Великом лишь исполнителями  его предначертаний,стали полновластными распорядителями и весьма часто  шли вразрез с основными принципами реформ первого императора.Ученики Петра Великого, преданные ему русские люди такие, как Татищев, Неплюев,князь Кантемир,А.П. Волынский,следовали его заветам, но встречали на своем пути препятствия,иногда непреодолимые,и подвергались гонениям со стороны немцев-правителей.В делах внутреннего центрального управления коллегиальный принцип Петра Великого стал постепенно вытесняться принципом бюрократического и единоличного управления,проводником которого был Остерман. По его мысли учрежден в 1731 году Кабинет министров, "для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел, подлежащих рассмотрению императрицы".Кабинет был поставлен выше Сената. Кроме существовавших уже коллегий,возник целый ряд отдельных канцелярий,контор и экспедиций,а в Москве учреждено два приказа для окончания не решенных дел: судный –по делам гражданским и розыскной– по делам уголовным.В том же 1731 году возник Сибирский приказ, а в 1733 году расширена деятельность Доимочного приказа, первоначально учрежденного еще Верховным Тайным Советом в 1727 году. Одним из крупных недостатков русской государственности было отсутствие систематического законодательного Уложения.Правительственные комиссии,учреждавшиеся при Петре Великом и его преемниках для составления нового Уложения,ничего не сделали,а потому указом1 июня 1730 года было повелено "начатое Уложение немедленно оканчивать и определить к тому добрых и знающих в делах людей,по рассмотрению Сената, выбрав из шляхетства и духовных и купечества".Надежды, возложенные на депутатов,не оправдались;выборные от шляхетства съезжались вяло, и Сенат,убедившись,что депутаты не могут принести никакой пользы,определил указом 10 декабря1730 года отпустить их домой, а работу над Уложением поручить особой комиссии знающих людей. Однако работы этой бюрократической комиссии туго подвигались вперед. Уложение царя Алексея Михайловича,продолжая оставаться единственным судебным кодексом,было выпущено новым изданием.

В Синоде неограниченно властвовал первенствующий его член, Феофан Прокопович,этот поистине"верховник"в духовном ведомстве,который, искусно освобождаясь от своих недругов архиереев,сочленов по Синоду, направлял деятельность"духовного коллегиума"на путь, начертанный им же в "Духовном регламенте".Манифестом от 17 марта 1730 года Синоду предписывалось от имени императрицы стараться о соблюдении православными христианами закона Божия и церковных преданий, о возобновлении храмов и странноприимных домов, об учреждении духовных училищ,об исправлении установленных церковных треб,церемоний и молений. С 1730 по1736 год были привлечены к розыску,расстрижены и сосланы в заточение шесть архиереев,состоявших в недружелюбных отношениях с Феофаном Прокоповичем;после 1736 года той же участи подверглось еще трое архиереев.Официально большинство из них было обвиняемо или в приведении к присяге от имени Верховного Тайного Совета,или в "небытии"у второй присяги.По инициативе того же Феофана Прокоповича и благодаря заботам епархиальных архиереев из южноруссов заведены славяно-латинские школы, названные семинариями.Но учение в этих семинариях шло плохо, и учеников чуть не силой надо было загонять в школы. Положение белого духовенства было весьма тяжелое: за"небытие у присяги" при воцарении Анны Иоанновны или за позднее ее принесение священники,дьяконы и дьячки привлекались в Тайную канцелярию,где их били плетьми и брали в рекруты; детей их, кроме обучавшихся в духовных школах, записывали в подушный оклад. К 1740 году оказалось 600церквей без причтов. Одновременно с притеснениями белого духовенства и подозрением монахов в суеверии и ересях правительство заботилось о распространении православия среди восточных,преимущественно поволжских,инородцев, а также об искоренении раскола старообрядства.Особенно успешной была миссионерская деятельность двух казанских архиепископов из южноруссов:Иллариона Рогалевского(1732 – 1735) и Луки Канашевича(1738 – 1753), а также архимандрита Богородицкого Свияжского монастыря Дмитрия Сеченова,впоследствии известного митрополита новгородского.Что касается раскола старообрядства,то меры, которые принимались против него,достигали обратных результатов,и раскол все более и более усиливался.

В 1730-х годах,по мысли некоторых  шляхетских проектов, были дарованы разные льготы шляхетству.Так, 25 октября1730 года последовал указ, по которому населенные имения дозволялось покупать исключительно только шляхетству,которому было разрешено переселять крестьян из одного имения в другое; различие между вотчиной и поместьем,получившими общее название"недвижимых имений", было окончательно сглажено. 17 марта1731 года отменен закон Петра Великого о единонаследии и восстановлены законы о наследовании по Уложению царя Алексея Михайловича.29 июля 1731 г. был учрежден в Санкт–Петербурге Шляхетный кадетский корпус для образования дворян и для подготовления их не только к военной, но и к гражданской службе. Указами1736 – 1737 годов дворянам было предоставлено получать образование дома, с обязательством периодически являться на смотры и подвергаться экзаменам. В1733 году, для облегчения кредита, главным образом шляхетству,разрешено выдавать из монетной конторы ссуды под залог золота и серебра,сроком на три года, из 8% годовых.В 1736 году в Кабинет министров поступило представление от неизвестного лица (по-видимому,от А.П. Волынского)о необходимости дворянам хозяйничать в своих имениях,которые запустели вследствие обязательной и продолжительной их военной службы. В представлении предлагалось удвоить число обер-офицеров и, разделив их на две очереди,отпускать попеременно одну из них,без жалованья,домой для хозяйства в имениях. Вследствие этого представления31 декабря 1736 года был издан Высочайший указ о праве дворян выходить с отставку через 25 лет; но явилось столько желающих воспользоваться этим правом,что в августе1740 года закон был отменен.Все льготы,дарованные шляхетству,не упрочили,однако, за ним того положения,которого оно добивалось в 1730 году. Уничтожение закона о единонаследии повлекло за собой раздробление имений; дворяне стали искать спасения в крепостном праве, думая посредством его развития удержать нестабильное положение в обществе и государстве.