История государственного управления в России

В начале петровских преобразований были попытки внедрить в систему государственного управления сословно-выборное начало (с выборностью  бурмистров товарищей воевод). Однако в итоге лишь в городовых магистратах  уцелели принципы выборности бурмистров и ратманов. Главной тенденцией являлось усиление жесткой структуры власти, возглавляемой “самовластным монархом, который никому на свете о своих  делах ответу дать не должен”. А  из всех функций системы нового государственного управления наиболее широко были представлены фискальная, оборонительная и карательно - охранительная. [5, c.627]

Вопросы развития промышленности и торговли особенно занимали Петра. Он давал купцам деньги для создания промышленных предприятий, освобождал их от налогов, тысячи государственных  крестьян приписывал к заводам в  качестве крепостных рабочих.

К 1704 г. вместо примитивной  монетной-системы представленной одной лишь изготовлявшейся из серебряной проволоки однокопеечной монетой и ее частями, сложился полновесный набор серебряных монет в одну копейку, алтын (3 кол.), пятачок (5 кои.), гривенник (10 кол.), полуполтяну (25 кол.), полтину (50 коп.) и, наконец, рубль. Вместо серебряных деньги (0,5 коп.) и полушки 1 (0,25 коп.) стали выпускать медные монеты этого же достоинства. С 1718 г. из меди стали делать алтыны и полуполушки, а с 1723 г. -пятачки, которые и стали в итоге самой мелкой медной монетой.

Чеканка монет еще  с конца XVII в. сопровождалась уменьшением  содержания серебра и меди в монетах. С 17II г. серебряные монеты стали выпускаться 70-й пробы. При рыночной цене пуда меди в 6-8 руб., с 1704 г. из пуда стали делать медных монет на целых 20 руб. (38-я  проба), а с 1718 г. - на 40 руб. Наконец, была введена в обращение золотая  монета рублевого достоинства, а  с 1718 г. ее сменил двухрублевик 75-й пробы. За 25 лет XVIII в. “денежные дворы” отчеканили серебряной монеты на 38.4 млн. руб., а  медной - на 4,3 млн. руб.

Итогом денежной реформы стало создание полноценной  монетной системы, основанной на десятичном принципе и полностью удовлетворявшей  потребности экономики. Общий доход  казны от выпуска монет составил 10,7 млн. руб. Таким образом, денежная реформа решающим образом содействовала  успеху первого, наиболее тяжелого периода  Северной войны. Ведь правительство  Петра обошлось без иностранных  займов. Между тем военные расходы  в первый период войны достигали 70-80% бюджета. В первые годы денежная реформа улучшила и бюджет. В 1680 г. прямые налоги составляли 33,7%, косвенные - 44,4%, а монетная регалия всего 2,7%. В 1701 г. доля прямых налогов сократилась  до 19,8%, доля косвенных почти не изменилась (40,4%), а доля монетной регалии возросла до 26,8%.

К концу второго  десятилетия XVIII в. монетная регалия  уже не давала прежнего эффекта, а  огромное количество налогов дошло  до возможного максимума. Вот тогда-то и пошли в ход идеи “прибыльшиков” о переходе от подворного к подушному обложению прямым налогом, что дало бы возможность резко увеличить число налогоплательщиков. В 1718 г. 28 ноября вышел указ о переписи всего податного мужского населения. С 1722 г. началась проверка результатов переписи - “ревизия”. Она дала поразивший умы итог - было выявлено около 2 млн. душ мужского пола, не попавших в перепись. [15]

В этот период также  происходит коренная реорганизация  вооруженных сил. В России создается  мощная регулярная армия и в связи  с этим ликвидируется поместное  дворянское ополчение и стрелецкое войско. Основу армии стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские  полки с единообразным штатом, обмундированием, вооружением, осуществлявшие боевую подготовку в соответствии с  общеармейскими уставами. Главными из них были Воинский 1716г. и Морской  уставы 1720г., в разработке которых  участвовал Петр I.

Если поначалу среди  офицеров были преимущественно иностранные  специалисты, то после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами из дворянского сословия.

Примечателен тот  факт, что именно При Петре Первом вместо русского «Ура!» в армии завели моду кричать «Виват!».

Развитие металлургии  способствовало значительному росту  производства артиллерийских орудий, устаревшая разнокалиберная артиллерия заменялась орудиями новых образцов.

Рис.2. Рядовой армейского пехотного полка в 1720--32 гг. Литография из книги XIX в.

В армии было впервые  произведено соединение холодного  и огнестрельного оружия -- к ружью был примкнут штык, что значительно усилило огневую и ударную мощь войска.

В начале XVIII в. впервые в истории России на Дону и на Балтике был создан военно-морской флот, что по значению не уступало созданию регулярной армии. Строительство флота осуществлялось невиданно быстрыми темпами на уровне лучших образцов военного кораблестроения того времени. В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия.

Создание регулярных армии и флота потребовало  новых принципов их комплектования. В основу была положена рекрутская система, обладавшая несомненными преимуществами перед другими, имевшими в то время  формами комплектования. Дворянство освобождалось от рекрутской повинности, но для нее обязательна была военная  или гражданская служба.

Петр ставил своей  целью создание могущественного  дворянского государства. [14]

После возвращения  из Великого посольства (дипломатическая  миссия России в Западную Европу в 1697--1698 годах) Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями «устаревшего» образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), но не менее обращал внимание на приобщение дворянства к образованию  и светской европеизированной культуре.

Рис.3. Бояре возвращаются от царя Петра I, остригшего им бороды. Гравюра. 1894 г.

Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета, появляются переводы многих книг на русский. Успех  по службе Пётр поставил для дворян в зависимость от образования.

Петр добивался  того, чтобы все дворянство считало "государеву службу" своим почетным правом, своим призванием, умело  править страной и начальствовать над войсками. Для этого нужно  было, прежде всего, распространить среди  дворян образование. Петр установил  новую обязанность дворян -- учебную: с 10 до 15 лет дворянин должен был учиться "грамоте, цифири и геометрии", а затем должен был идти служить. Без справки о "выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

Указами 1712, 1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому "родовитость" не принималась  во внимание при назначении на должность  и прохождении службы. И наоборот, выходцы из народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу Петра, имели  возможность получить любой военный  или гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но и даже люди "подлого" происхождения выдвигались Петром на видные государственные должности.

Пётр I изменил начало летоисчисления с так называемой византийской эры («от сотворения Адама») на «от Рождества Христова». 7208 год по византийской эре стал 1700 годом от Рождества Христова, а Новый год стал праздноваться 1 января. Кроме того, при Петре было введено единообразное применение юлианского календаря.

При Петре в 1703 появилась  первая книга на русском языке  с арабскими цифрами. До того числа  обозначались буквами с титлами (волнообразными линиями). В 1710 Пётр утвердил новый алфавит с упрощённым начертанием  букв.

Петром были созданы  новые типографии, в которых за 1700--1725 гг.

напечатано 1312 наименований книг (в два раза больше, чем за всю предыдущую историю русского книгопечатания). Благодаря подъему  книгопечатания потребление бумаги выросло с 4-8 тысяч листов в конце XVII века, до 50 тысяч листов в 1719 году.

Произошли изменения  в русском языке, в который  вошли 4.5 тысячи новых слов, заимствованных из европейских языков. [16]

В 1724 г. Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась  в 1725 г. после его смерти).

Особое значение имело строительство каменного  Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады).

Для сохранения и  демонстрации исторических и природных "раритетов" (редкостных вещей) построена  Кунсткамера - первый русский музей. В Петербурге основана астрономическая  обсерватория, созданы: библиотека, Ботанический сад.

Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и пр.

Специальным указом царя в 1718 г. были введены ассамблеи, представлявшие новую для России форму общения между людьми.

Рис.4. Ассамблея  при Петре I. С картины художника  Хлебовского

На ассамблеях дворяне  танцевали и свободно общались, в  отличие от прежних застолий и  пиров. Реформы, проведённые Петром I, затронули не только политику, экономику, но также искусство. Петр приглашал  иностранных художников в Россию и одновременно посылал талантливых  молодых людей обучаться «художествам»  за границу, в основном в Голландию  и Италию. Во второй четверти XVIII в. «петровские  пенсионеры» стали возвращаться в Россию, привозя с собой новый  художественный опыт и приобретённое  мастерство.

30 декабря 1701 г. (10 января 1702 года) Пётр издал указ, которым предписывалось писать  в челобитных и прочих документах  имена полностью вместо уничижительных  полуимен (Ивашка, Сенька и т. п.), на колени перед царём не  падать, зимой на морозе шапку  перед домом, в котором находится  царь, не снимать. Он так пояснял  необходимость этих нововведений: «Менее низости, более усердия  к службе и верности ко мне  и государству -- сия то почесть свойственна царю…».

Пётр пытался  изменить положение женщин в русском  обществе. Он специальными указами (1700, 1702 и 1724 гг.) запретил насильственную выдачу замуж и женитьбу.

Постепенно в  среде дворянства складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений, которая  коренным образом отличалась от ценностей  и мировоззрения большинства  представителей остальных сословий. [15]

3. Результаты петровских  реформ

В официальной российской историографии Петра было принято  считать одним из наиболее выдающихся государственных деятелей, определившим направление развития России в XVIII веке.

Ряд историков, например В. О. Ключевский, указывали, что реформы  Петра I не являлись чем-то принципиально  новым, а были лишь продолжением тех  преобразований, которые осуществлялись в течение XVII в. Другие историки (например, Сергей Соловьев), напротив, подчеркивали революционный характер преобразований Петра. [7, c.246]

Огромным достижением  царствования Петра I можно считать  успешное завершение Северной войны, открывшей  стране выход на просторы Балтийского  моря.

30 августа 1721 г.  в городе Ништадте был подписан  договор, по которому шведский  король уступал "за себя  и своих потомков и наследников  свейского престола и королевства  Свейского его царскому величеству  и его потомкам и наследникам  Российского государства в совершенное  непрекословное вечное владение  и собственность в сей войне,  чрез его царского величества  оружие от короны свейской  завоеванные провинции: Лифляндию, Эстляндию, Ингерманландию и часть Карелии с дистриктом Выборгского лена... с городами и крепостями: Ригой, Пернавой, Ревелем, Дерптом, Нарвой, Выборгом, Кекстольмом".

Победа над Швецией  стала возможной благодаря созданным Петром I флоту и регулярной армии, которые к концу его царствования достигли огромных размеров.

К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. (из них числилось 2600 в гвардии, 41 560 в коннице, 75 тыс. в пехоте, 14 тыс. в гарнизонах) и  до 110 тыс. нерегулярных войск. Флот состоял  из 48 линейных кораблей;787 галер и  других судов; людей на всех судах  было почти 30 тыс.

За годы правления  Петра Великого Россия разительно изменилась.

Главным итогом всей совокупности Петровских реформ стало  установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало изменение  в 1721 г. титула российского монарха - Петр объявил себя императором, а  страна стала называться Российской Империей. Таким образом, было оформлено  то, к чему шел Петр все годы своего царствования - создание государства  со стройной системой управления, сильной  армией и флотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на международную  политику. В результате Петровских реформ государство не было связано  ничем и могло пользоваться любыми средствами для достижения своих  целей. В итоге Петр пришел к своему идеалу государственного устройства - военному кораблю, где все и вся  подчинено воле одного человека - капитана, и успел вывести этот корабль  из болота в бурные воды океана, обходя все рифы и мели. [16]

Россия стала  самодержавным, военно-бюрократическим  государством, центральная роль в  котором принадлежала дворянскому  сословию. Вместе с тем отсталость России не была полностью преодолена, а реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации и  принуждения.

В период царствования Петра жизнь народных масс резко  ухудшилась. Пётр раздавал государственных  крестьян дворянам и владельцам мануфактур. Их закрепощали и жестоко эксплуатировали. Пётр ввёл подушную подать: на ведение  войны, на содержание армии и разросшегося бюрократического аппарата с крестьян и посадских людей взимали  огромные налоги. Сотни тысяч тружеников гибли на войне, на строительстве  городов, каналов, флота.

От трудовой повинности, подушной подати и рекрутских наборов  многие крестьяне и горожане скрывались в лесах, уходили на Дон. В стране часто вспыхивали антифеодальные восстания. Крестьяне жгли дворянские усадьбы, убивали помещиков. В 1705 году восстали посадские люди и стрельцы в Астрахани. Более полугода восставшие держали  город в своих руках. В 1707 году началось восстание голутвенных  казаков и беглых людей на Дону. Восставшие под руководством казака Кондратия Булавина захватали столицу  Войска Донского -- Черкасск. Народными волнениями были охвачены Нежнее и Среднее Поволжье, Башкирия, Украина, южные уезды России.

Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить. Как бы не относиться к методам  и стилю проведения им преобразований, нельзя не признать - Петр Великий является одной из самых заметных фигур  мировой истории.

Историк Е.В. Тарле  утверждал: "...Великая держава, одна из самых могущественных на море и безусловно самая могущественная на суше, - вот чем было Русское государство в системе других стран к моменту смерти Петра".[15]