История государственного управления в России

Положение крестьянства в  царствование Анны Иоанновны было очень тяжело. В 1734 году Россию постиг голод, а в 1737 году были во многих местах страшные пожары; вследствие этого цены на все жизненные припасы и на строительные материалы повысились,и в селах и деревнях было настоящее бедствие. Подати и недоимки вымогались жестоким образом,часто посредством"правежа"; наборы в рекруты были ежегодные.Правительство считало вредным учить простой народ грамоте,так как ученье может отвлечь его от черных работ (указ 12декабря 1735 года).Однако указом29 октября того же года было предписано устройство школ для детей фабричных рабочих. Торговля рожью и мукой всецело зависела от степени урожая и была то стесняема,то расширяема.

Относясь поверхностно к  коренной отрасли русской промышленности–  земледелию,правительство покровительствовало  фабрикам и заводам, в особенности  тем, которые производили необходимые  для него предметы.Оно положило немало забот для улучшения фабрик шерстяных и шелковых тканей и кожевенных заводов. Одной из мер поощрения служило обеспечение сбыта: отдельные фабриканты и торговые"компании"получали постоянные поставки этих товаров ко двору и в казну.Относительно фабрик большое значение имел указ 7 января1736 года, разрешивший покупать к фабрикам крепостных без земли и принимать в рабочие бродяг и нищих. Торговым компаниям отдавались на откуп рыбные промыслы в Белом и Каспийском морях и селитряное и поташное производства.Казна оставляла за собой продажу вина, торговлю ревенем и закупку пеньки. Внутренняя торговля шла вяло вследствие стеснительных для купцов правил, не дававших им возможности расширить розничную продажу. Внешняя торговля, ввозная и вывозная,производилась почти исключительно иностранными торговыми компаниями,субсидируемыми правительством;главнейшими из таких компаний были испанская,английская,голландская,армянская,китайская и индийская.Заключены новые торговые договоры и подтверждены прежние с Испанией,Англией, Швецией,Китаем и Персией.Изданы регламенты и "положения"о морской торговле и таможенных сборах, причем персидские купцы, закупавшие товары для шаха, освобождались от таможенных пошлин.

"Компанейщики"из купцов  играли вообще большую роль  в царствование Анны Иоанновны.Так, например,заботясь об упорядочении монетного обращения,президент монетной конторы,граф М.Г. Головкин,отдал компанейщикам чеканку серебряных рублей и полтинников более низкой пробы, чем прежде(77-й пробы) и ввел для удобства низших классов медную разменную монету, запретив вывоз за границу старинных медных пятикопеечников.По указу 8 октября1731 года мануфактур-контора и берг-коллегия были соединены с коммерц-коллегией.По вопросу об управлении горным делом были учреждены комиссии в 1733и 1738 годах; вопрос этот был решен так, чтобы горное дело предоставить частной предприимчивости.

Правительство Анны Иоанновны  заботилось об облегчении и улучшении  путей сообщения,о благоустройстве провинциальных городов. Была учреждена правильная почтовая гоньба между Москвой и Тобольском;в 1733 году в губернских,уездных и провинциальных городах учреждена полиция, а в1740 году велено устроить между ними правильное сообщение.Приняты меры к заселению степных пространств на юго-востоке и на юге: Кириллов основал Оренбург,Татищев продолжал и развил колонизационную деятельность,будучи начальником так называемой"Оренбургской экспедиции".Генерал-майор Тараканов заведовал поселениями ландмилицких полков на Украинской и Царицынской линиях. В Малороссии по смерти гетмана Апостола (1734)выборов нового гетмана не было. Было устроено под наблюдением Сената особое коллегиальное учреждение: "Правление гетманского уряда", состоявшее наполовину из великоруссов и малороссов.

В 1730 году были сформированы два новых гвардейских полка  – Измайловский и Конный и приступила к работам основанная еще при  ПетреII комиссия для упорядочения армии, артиллерии и военно-инженерного дела. Эта комиссия состояла под председательством Миниха (в 1732 году он назначен и президентом военной коллегии);вскоре учреждена еще другая комиссия, под председательством Остермана, для исследования состояния флота и для изыскания средств к его улучшению.Комиссия Миниха составила новые штаты сухопутных войск и настолько увеличила их сравнительно со штатами Петра Великого,что нужно было прибегать ежегодно к рекрутским наборам. При Анне Иоанновне рекрутская повинность была для податных классов повинностью денежной: в рекруты нанимались охочие люди на деньги, собранные с известного количества ревизских душ.Насколько рекруты были годны в военную службу, об этом наниматели не заботились,а потому ряды войск – как говорит И.Н.Кушнерев в"Русской военной силе" - "в большем числе заключали в себе худшую,безнравственную и нередко преступную часть населения".Офицеры, главным образом немцы,беспощадно обходилось с солдатами,постоянно прибегая к палкам, розгам и шпицрутенам.Бессрочность службы, в связи с жестоким обращением,побуждала солдат к дезертирству,а вследствие плохого размещения и питания, а также вследствие отсутствия медицинской помощи, в войсках развивались эпидемические болезни и смертность.Чтобы поднять дух войска, 17апреля 1732 года был издан указ о производстве за военные заслуги солдат в офицеры не только из шляхетства,но и из податных сословий, в том числе и из крестьян,и об обучении солдатских детей в особых школах, на казенный счет.

Флот был не в лучшем положении:из 60 военных кораблей 25 были совершенно негодны для морского плавания,а 200 галер стояли на верфях без всякого употребления.

Между тем,как видно из росписи государственного бюджета 1734 года,больше всего расходовалось на армию и флот:при 8 миллионах годового расхода на них шло 6 478 000рублей. Почти одинаковые суммы отпускались на содержание двора (260 тысяч)и на казенные постройки (256тысяч). Затем следовали:центральное управление180 тысяч; коллегия иностранных дел 102 тысячи;придворное конюшенное ведомство 100тысяч; жалованье высшим государственным сановникам96 тысяч; выдача пенсий родственникам покойного мужа Анны Иоанновны,курляндского герцога Фридриха-Вильгельма,прожитье племянницы императрицы,Анны Леопольдовны,и содержание мекленбургского корпуса 61 тысяча.Самое скромное место занимало народное просвещение:на две академии– наук и морскую– отпускалось вместе 47 тысяч,а на жалованье учителям средних школ и геодезистам– 4,5 тысячи. Вследствие плохого состояния промышленности,торговли и земледелия накоплялось много недоимок;так, например,в 1732 году было15,5 миллионов недоимок, а эта сумма равнялась почти двухгодичному государственному доходу.

В Академии Наук шла разработка преимущественно математических и  естественных знаний. На поприще русской  истории особенно выделялись труды  Г.Ф. Миллера и В.Н. Татищева.В 1733 году Академией Наук была организована так называемая вторая Камчатская экспедиция,имевшая целью изучение Сибири в естественноисторическом,географическом,этнографическом и историческом отношениях.В состав экспедиции входили академики:Миллер, Делил,Гмелин, Фишер,Стеллер, студент Крашенинников.В литературе выдающимися деятелями были князья Кантемир и Тредьяковский.К этой же эпохе относится начало литературной деятельности Ломоносова.

Предоставив государственное  правление главным образом Бирону, Остерману и Миниху, Анна Иоанновна  дала волю своим природным склонностям.Она как бы желала вознаградить себя за стеснения,испытанные ею в течение почти двадцатилетнего пребывания в Курляндии,и тратила громадные суммы на разные празднества,балы, маскарады,торжественные приемы послов,фейерверки и иллюминации.Даже иностранцы поражались роскошью ее двора. Жена английского резидента леди Рондо приходила в восторг от великолепия придворных праздников в Петербурге,переносивших ее своей волшебной обстановкой в страну фей и напоминавших ей шекспировский"Сон в летнюю ночь". Ими восхищались и избалованный маркиз двора Людовика XV де ла Шетарди, и французские офицеры, взятые в плен под Данцигом.Отчасти собственный вкус, отчасти,быть может,стремление подражать Петру Великому, побуждали Анну Иоанновну устраивать иногда шуточные процессии.Самой замечательной из этих процессий была "курьезная"свадьба шута князя Голицына с шутихой калмычкой Бужениновой в Ледяном доме6 февраля 1740 года.Председателем"машкарадной комиссии",учрежденной для устройства этой забавы,был А.П. Волынский.Он напряг все силы своего уменья и изобретательности,чтобы свадебный поезд, представлявший живую этнографическую выставку, потешил и императрицу и народ. Своеобразное зрелище доставило большое удовольствие Анне Иоанновне,и она стала снова благоволить к Волынскому,впавшему перед тем в немилость.Будучи любительницей разных "курьезов",Анна Иоанновна держала при дворе выдающихся по своим внешним особенностям людей, зверей и птиц. У нее были великаны и карлики, были шутихи и шуты,развлекавшие ее в минуты скуки, а также сказочницы,которые рассказывали ей на ночь сказки.Были и обезьяны,ученые скворцы,белые павы.

Анна Иоанновна увлекалась лошадьми и охотой, а потому не удивительно,что Волынский,заведовавший в 1732 году придворной конюшней и занявший в 1736году должность обер-егермейстера,сделался приближенным к Анне Иоанновне человеком. Но в 1740 году Волынский и его конфиденты были обвинены"в злодейских замыслах", в стремлении к государственному перевороту.Вынесенный приговор отличался средневековой жестокостью:«...живого посадить на кол, вырезав прежде язык».27 июня 1740 г. в восемь часов утра Волынскому отрезали язык,завязали рот тряпкой и на торговой площади казнили вместе с другими осужденными,проходившими по этому делу.Правда, Анна Иоанновна под конец «смягчилась»:Волынскому сначала отрубили руку, а потом,чтобы не продлевать мучений, и голову.

Процесс Волынского взволновал его современников и возбудил к нему сочувствие последующих поколений. И те, и другие взглянули на казнь  Волынского и его "конфидентов"как на стремление немцев-правителей избавиться от родовитого и притом образованного русского государственного деятеля, ставшего им поперек дороги. Процесс Волынского,выдающийся по преувеличению преступлений его участников,заканчивает собою ряд политических дел, весьма многочисленных в царствование Анны Иоанновны.Все остальные касаются родовитых людей, стремившихся ограничить самодержавие императрицы при ее избрании,медливших признать ее самодержавие,или не признававших за ней права на занятие русского престола.Всего более невзгод обрушилось на князей Долгоруких.Князья Голицыны пострадали меньше: никто из них не подвергся смертной казни.В 1734 году возникло политическое дело князя Черкасского.Считая законным наследником русского престола голштинского принца Петра-Ульриха,смоленский губернатор князь Черкасский затеял передачу Смоленской губернии под его протекторат и был сослан за это в Сибирь.Допросы лиц,подозреваемых в политических преступлениях,производились в Тайной розыскных дел канцелярии.Эта канцелярия была возобновлена в 1731 году и вверена управлению А.И. Ушакова,прозванного за жестокость"заплечным дел мастером".Отделение этой канцелярии находилось в Москве, под главным начальством родственника императрицы,С.А. Салтыкова,и носило название конторы. В Тайной канцелярии и ее конторе перебывало множество лиц самых различных общественных положений,начиная с высших светских и духовных властей и кончая солдатами,мещанами и крестьянами.Попав туда по любому, нередко ложному доносу,человек подвергался пытке: битью кнутом, выворачиванию рук на дыбе и т.д. Палачи Ушакова славились умением заставлять жертву признавать самую невероятную вину. За время царствования Анны через канцелярию прошло около10 тысяч человек.

Во внешней политике правительство  Анны Иоанновны стремилось поддерживать отношения,сложившиеся при Петре Великом.

Первым выдвинулся вопрос польский.Король польский Август II умер1 февраля 1733 года;надлежало избрать ему преемника. 14марта того же года русское правительство отправило в Варшаву полномочным послом графа Карла-Густава Левенвольде,с поручением противостоять избранию на польский престол тестя французского короля ЛюдовикаXV, Станислава Лещинского,кандидатуру которого выставила Франция. Станислава поддерживала и национальная польская партия,с князем Теодором Потоцким во главе. Россия,Австрия и Пруссия предпочитали всем другим кандидатам сына умершего короля, курфюрста саксонского Августа; но Россия требовала при этом, чтобы,по воцарении в Польше, Август отказался от притязаний на Лифляндию и признал самостоятельность Курляндии. 25августа 1733 года открылся в Варшаве избирательный сейм, а 11 сентября большинством голосов был выбран в короли польские прибывший туда тайком Станислав Лещинский.Меньшинство протестовало.20 сентября на правом берегу Вислы появилось20000 русского войска под начальством Ласси. 22 сентября Станислав Лещинский бежал в Данциг, думая дождаться там помощи от Франции и заступничества со стороны Швеции, Турции и Пруссии. В тот же день составилась в Варшаве конфедерация из его противников,и 24 сентября в короли был выбран саксонский курфюрст Август.В конце 1733 года Ласси получил приказание выступить из окрестностей Варшавы к Данцигу против Станислава Лещинского,а в начале 1734 года на место Ласси был прислан Миних. Станислав бежал из Данцига;Данциг сдался русским, с обязательством быть верным новому польскому королю АвгустуIII. Франция взяла сторону Станислава и вступила в войну с императором Карлом VI, который терпел поражения.В силу трактата,заключенного Левенвольде с императором в 1732 году, Анна Иоанновна была обязана оказать ему помощь и послала, в июне1735 года, вспомогательный корпус под начальством Ласси; но русские войска пришли на берега Рейна уже в то время,когда Франция признала АвгустаIII польским королем и изъявила желание примириться с Карлом VI.

Отношения с Персией были улажены в 1732 году заключением мира в Ряще, по которому Россия отказалась от всех завоеваний Петра Великого на южном и западном побережьях Каспийского  моря. Польские дела отодвинули на задний план вопрос о войне с Турцией. В1735 году он опять стал на очередь.Турция вела в это время войну с Персией и не могла оказать помощи крымским татарам, а Россия,по договору1726 года, надеялась на поддержку со стороны Карла VI. Против крымских татар,беспрестанно тревоживших своими набегами южные русские окраины, было отправлено войско. Как эта экспедиция,с генералом Леонтьевым во главе, так и поход 1736 года под начальством Миниха и Ласси,окончились для русских весьма печально:вследствие недостатка воды и продовольствия погибла половина армии, а уцелевшая часть была вынуждена возвратиться на зимовку в пределы России.