История государственного управления в России

В 1737 году в походах Миниха и Ласси участвовали и имперские  войска под начальством своих  полководцев,которые, один за другим, потерпели жестокое поражение в Сербии, Боснии и Валахии. Турецкий султан заключил мир с Персией и надеялся отстоять Крым,но это ему не удалось; несмотря на громадную убыль в войсках,генералы Леонтьев,Миних и Ласси,раньше опустошившие весь Крым, овладели Азовом, Кинбурном и Очаковом.Особенно трудно было взять приступом Очаков, но Миних сам повел Измайловский полк на штурм и овладел этой твердыней 12июля 1737 года. 5августа 1737 года,по инициативе императора,начались мирные переговоры с Турцией в Немирове. Со стороны России на Немировский конгресс уполномоченными были назначены Волынский,Шафиров и Неплюев,прослуживший14 лет в Константинополе.Переговоры не привели ни к чему. Желая заключить мир с Турцией, КарлVI обратился в1738 году к посредничеству французского короля ЛюдовикаXV. 1 сентября 1739года был подписан мирный договор в Белграде,вскоре после того, как Миних одержал блестящую победу над сераскиром Вели-пашой при местечке Ставучанах и овладел Хотином.Карл VI отдал Турции принадлежавшие ему части Валахии и Сербии, с Белградом и Орсовой; Россия возвратила Турции Очаков и Хотин и обязалась не угрожать крымскому хану.Войны с Турцией стоили России огромных сумм и погубили сотню тысяч солдат, главным образом, вследствие недостатка продовольствия и переходов по украинским и бессарабским степям.

В вознаграждение за все  потери Россия получила степь между  Бугом и Донцом и право отправлять свои товары в Черное море,но не иначе,как на турецких кораблях. Султан согласился срыть укрепления Азова и признал его не принадлежащим ни Турции, ни России. Россия,в общем, больше потеряла, чем выиграла, но Анна Иоанновна достигла цели,заставив говорить в Европе о "славных победах" над турками. Белградский мир был торжественно отпразднован в Петербурге14 февраля 1740 года.12 августа 1740 году у племянницы императрицы,Анны Леопольдовны,выданной в 1739году замуж за принца брауншвейгского Антона-Ульриха,родился сын Иоанн, которого Анна Иоанновна и объявила наследником русского престола.Вопрос о престолонаследии волновал Анну Иоанновну с самого ее воцарения.Она знала, что духовенство,народ и солдаты с большой любовью относятся к цесаревне Елизавете Петровне, которая жила в селе Покровском,в кругу близких ей людей. Анне Иоанновне не хотелось, чтобы после ее смерти русский престол достался Елизавете Петровне или внуку Петра Великого,голштинскому принцу Петру-Ульриху.Она желала укрепить престолонаследие в потомстве своего отца,царя Иоанна Алексеевича,и еще в 1731 году обнародовала манифест об учинении всенародной присяги в верности наследнику российского престола, которого она впоследствии назначит. Наследником этим и явился Иоанн Антонович.

Сделавшись императрицей всероссийской,Анна Иоанновна в 1737 году, после смерти последнего курляндского герцога из династии Кетлеров,постаралась  доставить корону герцога курляндского своему фавориту Бирону; в угоду  ей его признали в этом достоинстве  и польский король, и император.Вскоре после рождения Иоанна Антоновича императрица тяжко занемогла,и тогда встал перед ней новый вопрос: кого назначить регентом? Она считала наиболее подходящим для этой должности Бирона, но, зная враждебные отношения к нему вельмож,опасалась еще сильнее восстановить их против своего любимца. Бирон,со своей стороны,мечтал о регентстве и весьма ловко добился того,что государственные люди, пользовавшиеся доверием императрицы,как Миних, Остерман,Головкин,Левенвольде,князь Черкасский и многие другие,высказались за него, а Остерман поднес императрице к подписи манифест о назначении Бирона регентом до совершеннолетия Иоанна Антоновича.После долгих колебаний Анна Иоанновна согласилась на это. На другой день, 17 октября,она скончалась,и русским императором был провозглашен двухмесячный Иоанн Антонович,под регентством курляндского герцога Бирона.

Большинство историков XIXи XX в. в. представляли десятилетие правления  Анны Иоанновны как самый мрачный период в истории России. Им не нравилось все:она сама, ее приход к власти,нравы и обычаи двора, внешняя и внутренняя политика. Между тем современник Анны Иоанновны историк М.М.Щербатов писал о ней: «Ограниченный ум, никакого образования,но ясность во взглядах и верность в суждениях;постоянное искание правды;никакой любви к похвале, никакого высшего честолюбия,поэтому никаких стремлений делать великое,создавать,устанавливать новые законы;но известный методический ум, большая любовь к порядку,постоянная забота никогда ничего не делать поспешно и не посоветовавшись со знающими людьми, принимать всегда разумные и мотивированные решения; достаточная для женщины деловитость,довольно сильная любовь к представительству,но без преувеличения».

Свержение Бирона и Анны Леопольдовны.

Анна Иоанновна издала манифест,в котором назначила принца законным наследником императорского престола. Младенец Иоанн был объявлен императором Иоанном VI,а всесильный приближенный Анны Иоанновны Бирон – регентом.Антон Ульрих попытался заявить о своем праве стать правителем при малолетнем сыне. Однако Бирон на заседании тайного совета публично обвинил его в посягательстве на власть.

Отношения Антона и Анны с Бироном никогда не были дружественными или хотя бы уважительными.Супруги желали любой ценой избавится от диктора регента.Анна Леопольдовна составила заговор с фельдмаршалом Минихом, и тот арестовал Бирона со всей его семьей.

Так Анна Леопольдовна оказалась  во главе государства с титулом  правительницы.

По-прежнему она почти  все время проводила во дворце. В окружении доверенных лиц, лежа на софе, правительница обсуждала  мельчайшие детали собственных костюмов, нарядов для годовалого Иоанна Антоновича и его новорожденной сестры, принцессы Екатерины.

В это время в Петербурге началось сильнейшее брожение умов.Заявила о своем существовании так называемая национальная партия. Засилье немцев, которое покорно сносили в течение десяти лет, сделалось вдруг невыносимым.Бирона ненавидели все поголовно,Миниха и Остермана не любили. Антона Брауншвейгского презирали. Анну Леопольдовну не уважали. В этих обстоятельствах как-то само собой приходило на ум имя Елизаветы,тем более что в гвардии ее знали очень хорошо. Спрашивали,с какой стати принимать немецкого императора и его родню,когда жива и здравствует родная Дочь Петра Великого.То, что она родилась до заключения брака и считалась вследствие этого незаконной,уже никого не смущало.

Разговоры о возможном  перевороте начались еще в феврале 1741 года.

Управлять страной Анна явно не умела.Этим воспользовалась ее ближайшая родственница цесаревна Елизавета Петровна. В ночь с 24 на 25 ноября1741 г. был совершен государственный переворот. Анну Леопольдовну с семейством арестовали.Елизавета,поддержанная гвардией, была провозглашена императрицей.Она царствовала20 лет (1741-1761).

2. Правление Елизаветы  Петровны. Внутренняя и внешняя  политика

Убедившись в полном одобрении  обществом совершившейся перемены, Елизавета28 ноября манифестом к народу объявила себя императрицей.

В манифесте императрица  подробно и без стеснения в  выражениях доказывала незаконность прав на престол Иоанна VI и выставляла целый ряд обвинений против немецких временщиков и их русских друзей. Все они были отданы под суд, который  определил Остерману и Миниху смертную казнь посредством четвертования,а Левенвольду,Менгдену и Головкину -просто смертную казнь.

Казнь назначили на 18 января 1742 г.Но уже стоя на эшафоте, они были помилованы и сосланы в Сибирь. Обеспечив за собой власть,Елизавета поспешила наградить людей, которые способствовали вступлению ее на престол или вообще были ей преданы, и составить из них новое правительство.Гренадерская рота преображенского полка получила название лейб-кампании.Солдаты не из дворян были зачислены в дворяне, капралы,сержанты и офицеры повышены в чинах. Все они, кроме того,были пожалованы землями преимущественно из конфискованных у иностранцев поместий, в общей сложности лейбкампанцы получили 14 тысяч душ мужского пола.

Вступая на престол, Елизавета  провозгласила себя продолжательницей  дела святого великого отца.

Первые места в новом  правительстве были заняты представителями  той общественной группы, которая  во имя оскорбленного национального  чувства опрокинула немецкий режим.Многие из них были до переворота простыми гвардейскими офицерами, как,например, старые слуги Елизаветы,П.И. Шувалов и М.И. Воронцов,которые теперь вместе со своими родственниками приобрели наиболее крупное значение в правительственной среде. Рядом с ними стали у власти и некоторые из деятелей прежних правительств,например А.П.Бестужев-Рюмин,князь А.М. Черкасский и князь Н.Ю.Трубецкой,попавшие в опалу или не игравшие самостоятельной роли в два предшествовавших царствования.Первое время по вступлении на престол Елизавета сама принимала деятельное участие в государственных делах. После первых шагов Елизавета,погрузившись в придворную жизнь, с ее весельем и интригами,передала некоторые бразды управление империей в руки своих приближенных.

Внутренняя политика при  Елизавете Петровне.

Тем не менее"умная и добрая,но беспорядочная и своенравная русская барыняXVIII в." [4, стр. 686] сыграла важную роль в дальнейшей централизации власти. Елизавета сразу же решила вопрос о наследнике:вызвав из Голштинии племянника,будущего ПетраIII, женила его на принцессе,будущей ЕкатеринеII. Когда у них родился сын,ставший впоследствии императором Павлом I, Елизавета отобрала его у матери и сама ухаживала за младенцем.Объявив о возвращении к курсу ПетраI, измененному"немецкими временщиками",12 декабря 1741 г.императрица издала указ,согласно которому упразднялся Кабинет министров и восстанавливалась роль Сената в качестве высшего государственного органа, где также объявлялось,что в период правления Екатерины I "произошло многое упущение дел государственных".Согласно этому указу в состав Сената вошли:генерал-фельдмаршал князь И.Ю. Трубецкой,великий канцлер князь А.М. Черкасский,обер-гофмейстер граф С.А. Салтыков,генерал-аншеф Г.П. Чернышев и другие. Была восстановлена личная императорская канцелярия– что усиливало значение самодержца.Сенат находился под контролем императрицы.Анализ документов высших государственных учреждений подтверждает мнение о значительной зависимости Сената от императорской власти. В ноябре— декабре 1741 г.Елизавета Петровна дала Сенату 51 указ и получила от него 14 докладов на „высочайшее утверждение".В 1742 г. эти цифры соответственно составили 183 и113, в 1743 г. — 129 и 54, в 1744 г.— 164 и 38 и т. д. Эти цифры красноречиво говорят, что«веселая царица»была таковой только в часы досуга, но она умела находить время и для государственных дел.

В числе поручений Сенату был и указ о создании комиссии для разработки нового Уложения но работа ее оказалась незавершенной– общероссийский кодекс удалось создать только в ХIХ в., при НиколаеI.

С конца 1740-х гг. фактический  руководитель правительства П.И. Шувалов  провел важные мероприятия в экономической,социальной,военной и административной жизни; отмена внутренних таможенных пошлин и увеличение пошлин на ввозимые товары увеличивали доходы казны и способствовали формированию всероссийского рынка. В 1744 – 1747 была проведена вторая ревизия(перепись податного населения),позволившая упорядочить взимание налогов.По результатам ревизии было зарегистрировано увеличение податного населения на17%.

У нового правительства не было никакой программы крупных  преобразований государственного строя. Вопрос об этом, впрочем,поднимался дважды: П.И. Шувалов подавал Елизавете записку "о фундаментальных законах" и выступал в сенате о пользе для государства"свободного познавания мнения общества".Но эти проекты не получили дальнейшего движения, так как дворянство,добившись фактически участия в правительственной деятельности,уже не думало,как в 1730 г., о формальном ограничении верховной власти. Зато правительство в своей повседневной практике с успехом осуществило другие стремления дворянства,заявленные им при восшествии на престол Анны Иоанновны.Прежде всего,государственная служба была превращена в привилегию только дворян.В царствование Елизаветы не появилось, за исключением Разумовских,ни одного государственного деятеля, вышедшего из низших слоев общества, как это было почти правилом при Петре Великом.Даже иноземцы терпелись на службе лишь в том случае,когда почему-либо не находилось способных или знающих дело русских дворян.Это дало возможность остаться на дипломатическом поприще немцам.Вместе с тем,самая служба дворян становилась легче. Закон о 25-летнем сроке службы, изданный в 1735 г. и сейчас же приостановленный,теперь получил полную силу.Практика, кроме того, узаконила,что и 25-летнюю службу дворяне фактически проходили в гораздо меньший срок, так как правительство щедро разрешало им льготные и долговременные отпуска, которые настолько укоренились,что в 1756 – 1757 гг.пришлось прибегнуть к крутым мерам,чтобы заставить зажившихся в своих поместьях офицеров явиться в армию. Обучение"от малых лет"военному делу освобождало дворян от тяжелой службы в качестве рядовых солдат.В эту же эпоху среди дворянства распространился и обычай записываться полки еще в младенческом возрасте и таким образом задолго до совершеннолетия достигать офицерских чинов.

Восстановленная прокуратура  не имела прежней силы, вследствие чего служба из тяжелой подчас повинности стала принимать характер доходного  занятия. Особенно это относится  к воеводам,сделавшимся в это  время бессрочными.Кнут, казнь и конфискация имущества,следовавшие при Петре Великом и Анне Ивановне за казнокрадство и взяточничество,теперь сменились понижением в чине, переводом на другое место и редко увольнением.Административные нравы, при отсутствии контроля и страха наказания,пали чрезвычайно низко. Рост сословного элемента в центральном и областном управлении смягчался,однако, тем фактом, что к40 годам XVIII столетия народный организм,в общем, справился с последствиями петровского финансового кризиса. В декабре1741 г. императрица простила недоимки за период с1719 по 1730 год и ликвидировала Доимочную комиссию при Сенате. В царствование Елизаветы подати вносились исправнее, чем раньше, сумма недоимок сокращалась,и размер подушных денег был понижен на 2 – 5 копеек с души. Манифест1752 г., простивший2,5 миллиона подушного недобора,числившегося с 1724 по 1747 гг., всенародно объявлял, что империя достигла такого благополучия,что в доходах и населении"едва не пятая часть прежнее состояние превосходит".В приемах административного воздействия на население стала практиковаться поэтому некоторая мягкость, особенно по сравнению с взыскательностью и жестокостью администрации во время немецкого режима. Не меньшие успехи сделало при Елизавете и завоевание дворянством земли и крестьянского труда. Щедрая раздача поместий лейб-кампанцам,фаворитам и их родственникам,а также заслуженным и незаслуженным государственным деятелям значительно распространила вширь крепостное право. По указу14 марта 1746 г., запрещалось не дворянам«покупать людей и крестьян без земель и с землями».С 1760 г. помещики имели право без суда, лично ссылать в Сибирь неугодных им крестьян.