История государственного управления в России

Однако, история с норманнами имеет свое продолжение. В 882 г. потомок Рюрика - Олег двинулся из Новгорода в Киев, где обманом и хитростью убил киевского князя Аскольда и захватил власть. В Киеве на берегу Днепра до сих пор сохранилось место, называемое «Аскольдовой могилой». Возможно, что князь Аскольд был последним представителем древней династии Кия.

2) Государственное управление в древнерусских княжествах 12-13 в.

В политическом строе  русских земель и княжеств имелись  местные особенности, обусловленные  различиями в уровне и темпах развития производительных сил, феодальной земельной  собственности, зрелости феодальных производственных отношений. В одних землях княжеская власть в результате упорной, продолжавшейся с переменным успехом борьбы смогла подчинить себе местную знать и укрепиться. В Новгородской земле, наоборот, утвердилась феодальная республика, в которой княжеская власть утратила роль главы государства и стала играть подчиненную, преимущественно военно-служебную роль.

С торжеством феодальной раздробленности общерусское значение власти киевских великих князей постепенно свелось до номинального «старейшинства»  среди других князей. Связанные друг с другом сложной системой сюзеренитета и вассалитета (в силу сложной иерархической структуры феодальной земельной собственности), правители и феодальная знать княжеств при всей своей местной самостоятельности были вынуждены признавать старейшинство сильнейшего из своей среды (великого князя), объединявшего их усилия для разрешения вопросов, которые не могли быть решены силами одного княжества или же затрагивали интересы ряда княжеств. Уже со второй половины XII в. стали выделяться сильнейшие княжества, правители которых становились «великими», «старейшими» в своих землях, представляя в них «... вершину всей феодальной иерархии, верховного главу, без которого вассалы не могли обойтись и по отношению к которому они одновременно находились в состоянии непрерывного мятежа».

До середины XII в. таким главой феодальной иерархии в  масштабе всей Руси был киевский князь. Со второй половины XII в. его роль перешла  к местным великим князьям, которые  в глазах современников, как «старейшие князья» были коллективно ответственны за исторические судьбы Руси (представление  об этническо-государственном единстве которой продолжало сохраняться).

В конце XII-начале XIII в. на Руси определилось три основных политических центра, каждый из которых  оказывал решающее влияние на политическую жизнь окрестных земель и княжеств: для Северо-Восточной и Западной (а также в немалой степени  для Северо-Западной и Южной) Руси -- Владимиро-Суздальское княжество; для Южной и Юго-Западной Руси -- Галицко-Волынское княжество; для  Северо-Западной Руси -- Новгородская феодальная республика.

В условиях феодальной раздробленности резко возросла роль общерусских и земельных  съездов (снемов) князей и их вассалов, на которых рассматривались вопросы  межкняжеских отношений и заключались  соответствующие договоры, обсуждались  вопросы организации борьбы с  половцами и проведение других совместных мероприятий. Но попытки князей созывом  таких съездов сгладить наиболее отрицательные последствия утраты государственного единства Руси, связать  свои местные интересы с встававшими  перед ними проблемами общерусского (или общеземельного) масштаба в конечном счете терпели неудачу из-за непрекращавшихся между ними усобиц.

Князья обладали всеми правами суверенных государей. Небольшие размеры княжеств позволяли  им лично вникать во все дела по управлению и контролировать своих  агентов, вершить суд на своем  дворе или во время объездов своих  владений. Наряду с продолжавшими  действовать нормами «Русской Правды»  в землях и княжествах начали складываться свои правовые нормы, находившие отражение  в межкняжеских договорах и в  торговых договорах русских городов  с зарубежными городами. В сборниках  церковного права содержались нормы, касавшиеся семейно-брачных и других сторон жизни общества, отнесенных к юрисдикции церковного суда. В составе княжеской и вотчинной администрации, составлявшей в совокупности аппарат управления в княжествах, имелись чиновники военные (воеводы), административные (наместники, посадники, волостели, тысяцкие), финансовые (казначеи, печатники), судебные (вирники, тиуны), хозяйственные (дворские, конюшие, ключники и др.). Материальное обеспечение их осуществлялось передачей им части доходов от управления (кормление) или же пожалованием земель в вотчину.

Одной из важнейших  обязанностей вассалов было оказание помощи своему сюзерену советом, обязанность  думать вместе с ним «о строе земельном  и о ратех». Этот совещательный  орган при князе (боярская дума) не имел юридически оформленного статута, созыв его и состав думцев, так  же как и круг вопросов, ставившихся  на обсуждение, зависели от князя. Рекомендации думцев для князя считались необязательными, но лишь немногие князья решались их игнорировать или поступить вопреки совету своих могущественных вассалов. При  слабых князьях власть фактически сосредоточивалась  в руках бояр-думцев.

Помимо бояр и  лиц дворцового управления в княжеской  думе участвовали представители  высшего духовенства. С ростом церковного землевладения духовенство превращалось в могущественную сословную корпорацию феодалов-землевладельцев со сложной  иерархической лестницей.

Особый политический строй, отличный от княжений-монархий, сложился в XII в. в Новгородской земле, одной из наиболее развитых русских  земель. Древнее ядро Новгородско-Псковской  земли составляли земли между  Ильменем и Чудским озером и по берегам рек Волхова, Ловати, Великой, Мологи и Меты, которые делились в территориально-географическом отношении на пятины, а в административном -- на сотни и погосты. Новгородские «пригороды» (Псков, Ладога, Старая Русса, Великие Луки, Бежичи, Юрьев, Торжок) служили важными торговыми и военно-опорными пунктами внутри и на границах земли. Крупнейшим пригородом, занимавшим в системе Новгородской республики особое, автономное положение («младшего брата» Новгорода), был Псков, отличавшийся развитым ремеслом и собственной торговлей с Прибалтикой, немецкими городами и с самим Новгородом.

Новгородские ремесленники и купцы имели свои территориальные (уличанские) и профессиональные объединения (сотни, братчины), игравшие заметную роль в политической жизни Новгорода. Наиболее влиятельным было объединение  купцов-вощников. («Иванское сто») из верхушки новгородского купечества, ведших в основном зарубежную торговлю. Во внешней торговле активно участвовали и новгородские бояре, фактически монополизировавшие наиболее доходную торговлю пушниной, которую они получали из своих владений в Подвинье и Поморье и от специально снаряжаемых ими торгово-промысловых экспедиций в Печорскую и Югорскую земли.

В Новгородской земле  рано сложилось и стало господствующим крупное боярское, а затем и  церковное землевладение. Специфика  положения князей в Новгороде, присылаемых  из Киева в качестве князей-наместников, исключавшая возможность превращения  Новгорода в княжество, не способствовала сложению крупного княжеского домена, ослабляя тем самым позиции княжеской  власти в борьбе с олигархическими  устремлениями местного боярства. Уже  с конца XI в. новгородская знать в значительной мере предопределяла кандидатуры присылаемых из Киева князей. Так, в 1102 г. бояре отказались принять в Новгород сына киевского великого князя Святополка. В 1136 г. восставшие новгородцы, поддержанные псковичами изгнали князя Всеволода Мстиславича, обвинив его в «небрежении» интересов Новгорода.

В освободившейся из-под власти Киева Новгородской земле утвердился своеобразный государственный  строй, в котором республиканские  органы управления встали рядом и  над княжеской властью. Однако новгородские феодалы нуждались в князе  и его дружине для борьбы с  антифеодальными выступлениями  народных масс и для защиты Новгорода  от внешней опасности. В первое время  после восстания 1136 г. объем прав и деятельности княжеской власти не изменились, но они приобрели  служебно-исполнительный характер, подверглись  регламентации и были поставлены под контроль посадника (прежде всего  в области суда, который князь  стал вершить вместе с посадником). В дальнейшем права и сфера  деятельности княжеской власти неуклонно  сокращались. Низшей ступенью организации  и управления в Новгороде было объединение соседей-уличан с выборными  старостами во главе. Пять городских  районов-«концов» образовывали самоуправлявшиеся территориально-административные и политические единицы, имевшие также в коллективной собственности особые кончанские земли. В концах собирались свои вече, избиравшие кончанских старост.

Высшим органом  власти, представлявшим все концы, считалось  городское вечевое собрание свободных  горожан, владельцев городских дворов и усадеб. Основная масса городского плебса, проживавшая на землях и в усадьбах феодалов на положении арендаторов или кабальных и феодально-зависимых людей, была неправомочна участвовать в вынесении вечевых приговоров, но благодаря гласности веча, собиравшегося на Софийской площади или Ярославовом дворище, могла следить за ходом вечевых прений и своей бурной реакцией нередко оказывала на вече известное давление. Вече рассматривало важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, приглашало князя и заключало с ним ряд, избирало посадника, ведавшего управлением и судом и контролировавшего деятельность князя, и тысяцкого, возглавлявшего ополчение и имевший в Новгороде особое значение суд по торговым делам. За всю историю Новгородской республики должности посадника, кончанских старост и тысяцкого занимали только представители 30--40 боярских фамилий -- элиты новгородской знати («300 золотых поясов»).

Стремясь укрепить независимость Новгорода от Киева  и превратить новгородскую епископию  из союзника княжеской власти в одно из орудий своего политического господства, новгородская знать добилась выборности (с 1156 г.) новгородского епископа, который  как глава могущественной церковной  феодальной иерархии превратился вскоре в одного из первых сановников республики.

Вечевой строй в  Новгороде и Пскове был своеобразной феодальной «демократией», одной из форм феодального государства, в  котором демократические принципы представительства и выборности должностных лиц на вече создавали  своеобразное «народовластие», участия  «всего Новгорода» в управлении. Хотя в действительности вся полнота  власти была сосредоточена в руках  бояр и привилегированной верхушки купечества. Считаясь с политической активностью городских низов, бояре  умело использовали демократические  традиции кончанского самоуправления в качестве символа новгородской вольности, прикрывавшего их политическое господство и обеспечивавшего им поддержку горожан в борьбе с  княжеской властью.

3) Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (13 - 16 вв.)

Вместе с хозяйственным  разорением и упадком русских  земель в результате монгольского нашествия  усилилось и их феодальное дробление. После смерти Всеволода Большое  Гнездо Владимиро-Суздальская земля  разделилась на пять княжеств. При  его внуках княжеств стало 12, и они продолжали дробиться на все более мелкие уезды. При правнуках и праправнуках Всеволода во Владимиро-Суздальской земле было уже свыше 100 удельных княжеств. Только в сравнительно небольшом Ярославском княжестве в первой половине XV в. насчитывалось до 20 княжеских «уделов-волостей». Некоторые из них были совсем карликовыми, но их правители в пределах своих «отчин» обладали всеми правами суверенных государей. Особенно много таких карликовых уделов-княжеств было в северозападной части Верхнего Поволжья, в бассейнах рек Шексны, Мологи и озер Белого и Кубенского. Такой же процесс дробления происходил в Муромо-Рязанской, Смоленской, Черниговской и других русских землях.

Верховная власть над всеми землями в Северо-Восточной  Руси формально принадлежала великому князю владимирскому, что закреплялось выдаваемыми золотоордынскими ханами ярлыками на «великое княжение». Территория собственно Владимирского великого княжества к концу XIII в. значительно  сократилась (в результате выделения  из него других княжеств) и включала в себя Владимир, Боголюбово, Гороховец, Кострому. По мере усиления других княжеств значение Владимира как стольного  города всей Северо-Восточной Руси падает. После смерти Александра Невского, которому еще удавалось удерживать в повиновении удельных князей и  Новгород, великокняжеский титул  превратился в объект ожесточенного  соперничества между князьями, чему всячески способствовали своей политикой  на Руси правители Золотой Орды. С конца XIII в. князья, получавшие ярлык  на великое княжение, оставались жить в столицах своих княжеств.

В XIV в. в отдельных  землях Северо-Восточной Руси складываются свои «великие княжения». Их правители, оставаясь формально вассалами  великого князя владимирского, были в свою очередь верховными правителями  для крупных и мелких феодалов из их собственных «великих княжений» - удельных князей, бояр, дворян. Все  они были обязаны нести военную  службу и выполнять другие вассальные обязательства по отношению к  своему правителю.

Междукняжеские  договоры, носившие в основном характер двустороннего соглашения (докончания) великого князя со своим вассалом (или несколькими вассалами), постепенно вытесняли распространенную ранее  практику созыва общерусских (или общеземельных) съездов (снемов) князей и вассалов. В договорных грамотах князей определялись условия и объем вассальной службы, границы княжеских владений, условия  разрешения земельных и иных споров, торговых отношений между княжествами  и т. д. Значительное место в договорных грамотах отводилось вопросам, связанным  с крестьянскими переходами из одного княжества в другое, с беглыми  холопами, борьбой с «разбойниками».

Вершину феодальной иерархии составляли «великие князья». Вторая ступень -- их вассалы, удельные князья, обладали правами суверенных государей в пределах своих княжеств. Третью ступень занимали княжеские вассалы из числа крупнейших феодалов-землевладельцев княжества -- бояре и служилые князья, потерявшие права удельных. Термин «боярин», прилагавшийся ко всякому знатному богатому землевладельцу, постепенно стал обозначать высший придворный чин, участника совещательного совета при князе (боярской думы) -- бояре «великие» и «введенные». Низший слой феодальной иерархии составляли «слуги», мелкие служилые феодалы, владевшие землями на вотчинном и условном феодальном держании. Слуги составляли основной контингент княжеской и боярской администрации, несли военную службу. В XIV--XV вв. для обозначения таких слуг входят в обиход новые термины: «дворяне» и «дети боярские».

В отличие от завоеванных  монголами стран Средней Азии, Прикаспия и Северного Причерноморья  с их благоприятными природными условиями  для экстенсивного кочевого скотоводства, ставших территорией монгольских  государств, Русь сохранила свою государственность. Зависимость Руси от ханов Золотой  Орды выражалась прежде всего в тяжелой дани, которой они обложили русский народ. Получив представление о военных возможностях Руси и готовности русского народа отстаивать свою национальную государственность, монголо-татары отказались от прямого включения Руси в состав Золотой Орды и создания в русских землях своей администрации.

В 1243 г. в ставку Батыя был вызван брат убитого  на Сити великого князя владимирского  Юрия Всеволодича Ярослав, которому после официального признания им вассальной зависимости от Орды хан  вручил ярлык (грамоту) на великое княжение владимирское с признанием его «старейшим»  князем Северо-Восточной Руси. Ярлыки на свои княжения получили и другие князья, прибывшие вслед за Ярославом  в Орду и согласившиеся выполнить  ряд унизительных процедур, подчеркивавших их вассальную покорность хану.