Внешняя политика Советского Союза в период второй половины 60-х – первой половины 80-х годов ХХ века

Китайские власти искусственно накаляли обстановку, сосредоточив в  приграничных с СССР районах воинские части и многочисленные подразделения так называемой «трудовой армии». Они развернули строительство крупных военизированных госхозов, по сути, представляющих собой воинские поселения. Активизировалось создание «кадровых отрядов» народного ополчения, которых привлекали к охране границы, а также использовали для поддержания «чрезвычайного положения» в прилегающих к границе населенных пунктах.

Что касается позиции советского руководства, то оно неизменно придерживалось мнения, что никакой территориальной  проблемы между двумя соседними  странами нет, что советско-китайская  граница имеет прочную договорную основу и какой бы то ни был пересмотр  ее недопустим.

Эскалация провокационной деятельности китайской стороны проявлялась  в расширении масштабов нарушений  советско-китайской границы. В 1967 г. их число, по сравнению с предыдущим годом, увеличилось более чем  в 2 раза.

Масштабность и частота  пограничных столкновений наглядно свидетельствовали о стремлении пекинского руководства к развязыванию крупных конфликтов на границе. Об этом, в частности, откровенно заявил в  феврале 1967 г. министр иностранных  дел КНР Чжэнь: «Возможен разрыв отношений, возможна война». В марте того же года премьер Китая Чжоу Эньлай в одном из своих публичных выступлений отметил, что кроме большой войны «существуют пограничные войны», что «пограничная война между Китаем и СССР начнется раньше, чем война с США»⁴².

Апогеем антисоветского курса  Пекина явились крупномасштабные вооруженные  провокации на советской границе  в марте 1969 г., которые, по признанию  Мао Цзэдуна, должны были на многие годы вызвать ненависть населения  Китая к СССР.

2 и 15 марта 1969 г. китайские  военнослужащие нарушили советско-китайскую  границу на реке Уссури - в районе  острова Даманский. Здесь произошло вооруженное столкновение, в ходе которого китайским войскам пришлось уйти с территории границы.

Советское правительство 2 марта  направило правительству КНР  ноту, в которой заявило решительный  протест по поводу вооруженного вторжения  в пределы советской территории и потребовало немедленного расследования  и самого строгого наказания лиц, ответственных за организацию провокации. Советская сторона настаивала на принятии мер, которые исключали  бы всякое нарушение советско-китайской  границы, подчеркивая при этом, что  в отношениях с китайским народом  она руководствуется чувством дружбы и намерена дольше проводить эту  линию.

Однако китайская сторона  оставила эти предложения без  внимания, готовя новую вооруженную  провокацию на границе, которая была осуществлена 15 марта 1969 г. В районе Даманского было развернуто мотострелковое соединение со всеми полагающимися ему средствами огневой поддержки, а также ряд других воинских частей. Более того, были предприняты меры по дезинформации противника. Когда китайцев вытеснили с острова, все подходы к нему с китайской стороны были заминированы, а прилегающий участок границы с советской стороны заблокирован частями Советской Армии.

После этого конфликта  Китай пожаловался на Советский  Союз в ООН.

Окончательно ситуацию вокруг Даманского разрешила встреча на высшем уровне председателей правительств СССР и КНР в сентябре 1969 г. в Пекине. Подписанное соглашение сохраняло статус-кво границы и исключало применение оружия при решении спорных вопросов.

Дальнейшее развитие событий  сложилось таким образом, что  в начале 90-х годов, после проведения работ по демаркации советско-китайской  границы, часть островов на реке Уссури, в том числе и Даманский, были переданы Китаю.⁴³

Но, несмотря на это, к началу 80-х годов в отношениях между  Китаем и СССР по-прежнему сохранялась  напряженность. Существенный поворот  наметился лишь в 1982 г., когда китайская  сторона стала планомерно направлять свои усилия на то, чтобы смягчить и  улучшить межгосударственные отношения  с Советским Союзом. В свою очередь  Советский Союз предпринимал большие усилия, чтобы изменить эту ситуацию, направить ее развитие на путь разрядки и нормализации, восстановления духа добрососедства. Все это ознаменовало формирование фазы нормализации двусторонних отношений, хотя следует признать, что данный процесс был затяжным и трудным. Начало 80-х годов для Советского Союза знаменовалось политикой установления новых деловых контактов и связей с разными странами, в том числе КНР. XXVI съезд КПСС не только констатировал сохранение в силе ранее выдвинутых практических предложений, направленных на нормализацию отношений с Китаем, но и выступил с новой важной инициативой. Советский Союз выразил готовность провести конкретные переговоры по мерам доверия на Дальнем Востоке со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с КНР⁴⁴. Съезд подчеркнул, что если правительство Китая откажется от враждебного социалистическим странам курса, то это найдет соответствующий отклик в Советском Союзе⁴⁵.

Позиция КНР в контексте  предложенных инициатив Советского Союза носила двоякий характер. В  официальных заявлениях руководители КНР то критиковали СССР и его  политику, то, одновременно с этим, высказывались  за улучшение отношений с Советским  Союзом. В то же время КНР форсированными темпами расширяло всесторонние связи с западными странами, и  в первую очередь с США и  Японией. В китайской прессе тех  лет и научных изданиях по-прежнему выдвигались притязания на территорию СССР, требования по вопросам, касающимся отношений СССР с третьими странами, в частности с Вьетнамом, Афганистаном, МНР и т.д. Китай осуждал внешнюю  политику СССР, но стремился вести  переговоры по улучшению их отношений. В этой связи советские ученые отмечали, что КНР скорее было ориентировано  на США, чем на СССР. Поэтому между  двумя странами переговоры стали  носить затяжной характер⁴⁶.   Более того, на мировой арене руководство КНР выступило в поддержку политики США и ее союзников по НАТО. В частности, Пекин присоединился к США и некоторым их союзникам в бойкоте Олимпийских игр в Москве, а также выступил в поддержку предпринятых Вашингтоном экономических и других санкций против Советского Союза(сноска). Советское правительство предпринимало шаги к нормализации и делового сотрудничества, как в вопросах двусторонних межгосударственных связей, так и в решении глобальных проблем. В частности, китайской стороне было передано Обращение Верховного Совета СССР “К парламентам и народам всех стран” (принято 23 июня 1981 г.) с призывом к активным действиям во имя мира и международной безопасности. Были сделаны, также предложения возобновить переговоры по пограничному урегулированию и начать контакты в области научно-технического сотрудничества. На протяжении 1981 г. правительство КНР и китайская пропаганда выступали с негативных позиций по поводу практически всех важнейших советских внешнеполитических инициатив и предложений, направленных на разрядку международной напряженности. Продолжались публикации в Китае материалов, в которых пропагандировались территориальные претензии к СССР. Таков был общий политический фон начала 80-х годов, на котором поддерживались двусторонние контакты и связи между СССР и Китаем.

24 марта 1982 г., в ходе  визита в Ташкент генерального  секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева  им были выдвинуты следующие  четыре основных принципа строительства  отношений между КНР и СССР:  признание наличия в Китае  социалистического общественного  строя, что роднит его с СССР; признание принадлежности Тайваня  к территории КНР, что будет  способствовать решению тайваньского  вопроса в пользу Китая; отказ Советского Союза от каких-либо территориальных претензий к КНР и его готовность продолжить переговоры по вопросам пограничных зон в целях углубления доверия друг другу;  готовность СССР начать переговоры с Китаем по улучшению китайско-российских отношений с учетом взаимных интересов, невмешательства в дела друг друга и ненанесения ущерба третьим сторонам.⁴⁷

В марте 1982 г. со стороны Советского Союза было сделано заявление  о положительном отношении к  КНР как дружественному социалистическому государству⁴⁸. Крупными событиями в советско-китайских отношениях стал первый раунд консультаций на уровне заместителей министров иностранных дел с 5 по 27 октября 1982 г. в Пекине. На нем была достигнута договоренность о проведении очередных раундов в 1983 г. в Москве. Свою основную функцию они выполняли вплоть до 1986 г. Довольно жесткую позицию Китай занимал в отношении вопроса о границах, требуя от СССР предварительного принятия конкретных мер по устранению “трех препятствий”. В противном случае КНР оставляла за собой право расценивать СССР как враждебное государство, представляющее военную угрозу.  Серьезные разногласия между КНР и СССР привели к тому, что в политической сфере не произошло особых сдвигов. Тем ни менее, в результате общих усилий двух сторон улучшилась советско-китайская торговля, обмен в области науки, культуры и образования. Возобновилось и расширилось общение граждан КНР и СССР. Улучшилась обстановка в пограничных районах.  В течение всего 1983 г. китайской стороной делались заявления в поддержку тенденции сотрудничества с СССР. На состоявшейся в июне 1983 г. сессии ВСНП премьер Госсовета КНР Чжао Цзыян в докладе о работе правительства признал, что длительная напряженность в отношениях между странами не приносит пользы ни одной из сторон, и оба народа заинтересованы в нормализации отношений⁴⁹.

Анализируя эволюцию советско-китайских  отношений, нельзя забывать о влиянии  США на этот процесс. Так, когда в  первой половине 80-х гг. наметился  период оттепели в отношениях СССР и КНР, это обеспокоило США. Пытаясь  удержать Китай под своим влиянием в отношении СССР, США предоставили Пекину режим наибольшего благоприятствования  и причислили его к категории  дружественных стран. Кроме того, США были сделаны попытки втягивания КНР в военное сотрудничество путем открытия доступа к современным  военным технологиям. В апреле 1984 г. в ходе визита в Китай Р. Рейгана  была выдвинута идея “параллельных  интересов” в вопросах международной политики⁵⁰. В результате в ходе переговоров в верхах между Китаем и США был подписан ряд соглашений и протоколов о сотрудничестве в разных областях.

В апреле 1984 г. состоялся  визит премьера Чжао Цзыяна в США. В ходе переговоров китайская сторона заявила, что китайско-американские отношения зависят от решения тайваньского вопроса. Кроме того, Китай считал, что США как одна из ведущих ядерных держав несет угрозу безопасности Китая. В целом это стало отправной точкой в вопросе пересмотра позиции китайского руководства в отношении связей с США и поворота к налаживанию китайско-советских отношениях.

В 1985 г. китайское руководство  проанализировало и дало оценку международной  ситуации 80-х годов. Позиция Китая  состояла в том, что политика войны  не приемлема для планеты. В то же время КНР подчеркивала, что сохранение стабильности в мире возможно общими усилиями в сотрудничестве разных стран⁵¹. Китай принял решение об одностороннем порядке сокращения своих вооруженных сил на 1 млн. человек, воинских частей, дислоцированных на китайско-советской границе, расходов на нужды обороны, конвертировании части военной промышленности в гражданское производство⁵².  В феврале 1984 г. и в марте 1985 г. для участия в траурных мероприятиях по случаю кончины Ю.В. Андропова и К.У. Черненко в Россию приезжали поочередно заместитель Премьера Госсовета КНР, член Политбюро и Секретариата ЦК КПК, заместитель премьера Госсовета КНР Ли Пэн. Осенью 1984 г. состоялась встреча министров иностранных дел СССР и КНР на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. В последующем такие встречи стали носить регулярный характер.

После апрельского Пленума  ЦК КПСС в 1985 г. Советский Союз встал  на путь кардинальных внутренних реформ. В целом политика СССР в этот период получила название “нового политического  мышления”. Она была нацелена на преодоление  тех стереотипов в мышлении, которые  имели место раньше. Была разработана  программа всеобъемлющей системы  международной безопасности, ликвидации ядерного оружия. В результате были подписаны советско-индийская Делийская  декларация о безъядерном и ненасильственном мире, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. СССР вышел к мировому сообществу с реальными предложениями, а именно: политическое урегулирование региональных конфликтов, прекращение гонки ядерных вооружений, создание безъядерной зоны, ограничение активности военных флотов в Индийском и Тихом океанах, сокращение вооруженных сил и обычного вооружения, ликвидация военных баз на чужих территориях, укрепление доверия в военной области, установление равноправного и взаимовыгодного сотрудничества между разными странами. Решающее значение в вопросе нормализации советско-китайских отношений имели выступления Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева 28 июля 1986 г. во Владивостоке, а затем в Красноярске 16 сентября 1988 г. Они стали олицетворением нового политического мышления СССР, основанного на принципах открытости всему миру. Кроме того, шаги, предпринятые Советским Союзом в Азиатско-тихоокеанском регионе с целью смягчения напряженности в международных отношениях, не только улучшили отношения между странами, но и стали гарантией углубления этих отношений⁵³.  В своих выступлениях М.С. Горбачев выдвинул спектр конкретных мер, призванных сблизить СССР с Китаем. Вот некоторые из них: обмен опытом в области социально-экономического развития; совместное освоение водных ресурсов Амура; расширение экономических контактов в приграничных районах; строительство железной дороги СУАР (КНР) – Казахстан; совместно осваивать космос и т.д.

Межгосударственное сотрудничество двух стран выходило на все более высокие уровни. Так, 1986 г. ознаменовался подписанием разнообразных консульских соглашений между странами. Интенсивное сотрудничество двух стран началось в сфере торговли⁵⁴. В марте 1986 г. в Пекине состоялось первое заседание комиссии по экономическому, торговому и научно-техническому сотрудничеству. На втором заседании в мае 1987 г. в Москве было принято решение о создании двух постоянных рабочих групп – по сотрудничеству в области энергетики, по взаимным связям и сотрудничеству между государственными плановыми органами двух стран.  Осенью 1987 г. на XIII съезде КПК был принят курс на углубление политики сотрудничества с Советским Союзом. В документах съезда наряду с тезисом о независимости и самостоятельности во внешней политике было выражено желание “установить отношения дружбы и сотрудничества со всеми странами на основе пяти принципов мирного сосуществования”⁵⁵.  Апогеем стремления двух стран начать сближение друг с другом стало возобновление в 1987 г. переговоров, на которых наиболее остро стоял вопрос о границе. Переговоры охватывали два раунда. Первый раунд был посвящен вопросу прохождения линии советско-китайской границы. Второй раунд отводил внимание обсуждению вопроса о восточном участке границы. На очередных раундах переговоров в 1988 г. были рассмотрены не только вопросы восточных границ, но и наметилась тенденция к рассмотрению западных участков границы.

В декабре 1988 г. на переговорах  министров иностранных дел КНР  и СССР было зафиксировано согласие советской и китайской позиции  в отношении необходимости устранения иностранного военного присутствия  в Камбодже.

В это же время СССР объявил  о сокращении численности советской  армии. Все советские войска были выведены из Монгольской Народной республики. Была проведена реорганизация структуры  военных округов таким образом, чтобы они ориентировались на сдерживание американо-японской, а  не китайской угрозы.

Эти мероприятия подготовили  почву для визита М.С. Горбачева  в Пекин (май 1989 г.), в ходе которого были нормализованы советско-китайские  межгосударственные отношения и  связи между КПСС и КПК.

В феврале 1989 г. в Пекине была опубликована декларация министров иностранных дел двух стран об основах и принципах нового типа советско-китайских отношений. В ней отмечалось, что имеется взаимопонимание по вопросу необходимости строить отношения двух стран с учетом современных реалий, универсальных принципов международного общения. Прочную основу советско-китайских отношений должны были составлять мирное сосуществование в области политических отношений, равенство и взаимная выгода в области экономического сотрудничества⁵⁶. Кроме того, в декларации шла речь о поисках путей урегулирования камбоджийской проблемы. 15-18 мая 1989 года председатель Верховного совета СССР, генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев посетил с визитом Китай, в ходе которого китайские руководители – председатель Военного совета ЦК КПК Дэн Сяопин, председатель КНР Ян Шанкунь и генеральный секретарь КПК Чжао Цзыян, индивидуально встречались и беседовали с ним. Премьер Госсовета КНР Ли Пэн также провел переговоры с М.С. Горбачевым. По итогам визита 18 мая 1989 г. в Пекине было принято советско-китайское Коммюнике, составившее политическую основу двусторонних отношений. В нем было отражено осознание сторонами национально-государственных интересов, а также использование в межгосударственном общении принципов мирного сосуществования. Визит М.С. Горбачев в Китай ознаменовал полную нормализацию советско-китайских межгосударственных отношений и одновременно обозначил официальное возобновление партийных связей между КПК и КПСС.