Внешняя политика Советского Союза в период второй половины 60-х – первой половины 80-х годов ХХ века

В 1974 г. на встрече Л.И. Брежнева и американского президента Дж. Форда  удалось договориться о новом  соглашении об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ - 2). Однако из-за ухудшения советско-американских отношений его подписание было отложено до 1979 г., а ратификация так и не состоялась. За 1973-1976 гг. СССР и США обменялись визитами руководителей государств, в ходе которых обсуждались военные, политические и экономические вопросы. За этот период общий объем советско-американской торговли увеличился в 8 раз при росте товарооборота в целом между Востоком и Западом в 5 раз.

Тем не менее, Советскому Союзу  не удалось получить статуса наибольшего  благоприятствования. По инициативе сенатора Джексона американский конгресс связал предоставление этого статуса с  обязательством СССР снять ограничения  на эмиграцию советских евреев. Советское  руководство сочло требование неприемлемым. Советско-американский торговый обмен  развивался главным образом за счет массовых закупок Советским Союзом зерна.

Пиком разрядки стало состоявшееся в столице Финляндии Хельсинки  Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В марте 1969 г. страны ОВД приняли обращение ко всем государствам Европы с призывом приступить к практической подготовке общеевропейского совещания.  Эту идею поддерживали нейтральные страны Западной Европы. Особо важную роль сыграла Финляндия, правительство которой в мае 1969 г. Предложило европейским странам, США и  Канаде свои услуги в организации  созыва совещания.  Начались межгосударственные консультации, открывшие новое явление  в международной жизни – общеевропейский  процесс.

В совещании приняли участие  главы 33 европейских государств, а  также США и Канады. Этот акт  зафиксировал и узаконил политико-военное  и социально-экономическое положение, которое сложилось в послевоенной Европе и в мире. В документ были включены  статьи о защите прав человека, свободе информации и передвижения, которые стали правовой базой  диссидентского движения в СССР. Развитию этого процесса благоприятствовали крупные сдвиги в политике ряда западноевропейских стран, обозначившиеся к концу 60-х  гг. Важный вклад в разрядку напряженности сделала тогда Франция. Наметившийся после визита президента де Голля в Москву летом 1966 г. курс на сотрудничество Франции с СССР был продолжен его преемниками Помпиду и Жискар д'Эстеном. Для нормализации межгосударственных отношений в Европе немаловажную роль сыграл и приход социал-демократов к власти в ФРГ, которые также взяли курс на сотрудничество с СССР. В 1970-73 гг. была подписана серия договоров между ФРГ, с одной стороны, и СССР, Польшей, ГДР и Чехословакией - с другой. Было заключено также четырехстороннее соглашение по Западному Берлину, которое подтвердило, что Западный Берлин не является частью ФРГ и не может ею управляться.

Второй этап переговоров  о созыве Совещания по безопасности и сотрудничеству проходил в Женеве и длился два года (с сентября 1973 по июль 1975 г.) Длительность этого  этапа объясняется необходимостью тщательного согласования участвовавших  в переговорах стран. Работа по согласованию текста Итогового документа завершилась 19 июля 1975 г. 30 июля в Хельсинки на уровне глав правительств началось Совещание  по безопасности и сотрудничеству в  Европе, а 1 августа 1975 г. был подписан Заключительный акт Совещания.  Он не являлся договорным документом, но имел большое морально-политическое значение, ибо вводил в международные  отношения новые прогрессивные  нормы⁸. Он упрочил базу европейской безопасности, т.к. в нем содержалось коллективное признание политических и территориальных изменений в Европе, происшедших в результате второй мировой войны и послевоенного социально-экономического и политического развития. Он провозгласил 10 принципов, определяющих правила и нормы взаимоотношений и сотрудничества всех государств – участников Совещания: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Согласованные участниками Совещания принципы отношений между государствами были призваны создать надёжную основу для исключения из европейских международных отношений агрессии и любых других видов насилия. Эти меры были призваны активизировать политическую разрядку в Европе и укрепить безопасность государств. Тогда они считались крупными шагами к достижению в конечном итоге всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем.

Что касается содержания Хельсинского Заключительного акта, то его первая часть трактовала вопросы, относящиеся к безопасности в Европе: «содействовать   улучшению отношений между государствами и обеспечению условий, в которых их народы могут жить в условиях подлинного и прочного мира, делать разрядку как непрерывным, так и все более жизнеспособным и всесторонним процессом; воздерживаться от какого-либо применения вооруженных сил, несовместимого с целями и принципами  Устава ООН; принимать эффективные меры, которые в силу их охвата и характера являются шагами в направлении достижения в конечном итоге всеобщего и полного разоружения; содействовать всеми средствами создания атмосферы доверия и уважения между народами; прилагать усилия к разрешению любых возникнувших споров; сотрудничать в интересах человечества»⁹ и др.  В нее также вошла и Декларация принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться в своих отношениях.    

Во второй части хельсинкского  Заключительного акта рассматривались  вопросы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. Государства-участники обязались способствовать развитию торговли в возможно более широком многостороннем плане, сокращать или постепенно устранять всякого рода препятствия на пути ее развития. Было признано «благотворное воздействие на развитие торговли, которое может быть результатом применения режима наибольшего благоприятствования»¹⁰.

Государства-участники выразили готовность поощрять развитие промышленного  сотрудничества между компетентными  организациями, предприятиями и  фирмами различных стран; содействовать  принятию мер по созданию благоприятных  условий для промышленного сотрудничества.

Среди проектов, представляющих общий интерес, были названы следующие  области: «обмен электроэнергией в  Европе, изыскание новых источников энергии, развитие дорожных сетей и  усовершенствование транспортных перевозок»¹¹.

Заключительный акт предусматривал устранение затруднений для дальнейшего  развития научно-технического сотрудничества. В нем намечались перспективные области сотрудничества: сельское хозяйство, энергия, рациональное использование ресурсов, транспортная техника, физика, химия, метеорология и гидрология, океанография, сейсмологические исследования, космические исследования, медицина и здравоохранение и др.; его формы и методы: обмен книгами и другими научно-техническими публикациями, визиты и другие контакты и связи между учеными и специалистами, проведение международных и национальных конференций и др.    

Хельсинкские договоренности ориентировали также на расширение международного сотрудничества для  защиты окружающей среды в области: загрязнение воздуха, рациональное использование пресных вод, охрана морской среды и земельных  угодий, улучшение состояния окружающей среды в населенных районах, фундаментальные  исследования и оценка изменений  в окружающей среде и др.  В  качестве форм и методов достижения поставленных целей предусматривались: обмен научно-технической информацией, организация конференций и симпозиумов, обмен научными работниками и специалистами и др.

Третий раздел Заключительного  акта содержал положения о сотрудничестве в гуманитарных и других областях. Они предусматривали сотрудничество в расширении контактов между  людьми и обмене информацией, в области  культуры и образования. При этом государства-участники выразили желание  содействовать укреплению мира и  взаимопонимания между народами и духовному обогащению человеческой личности. Было также определено, что  сотрудничество в гуманитарных и  других областях должно осуществляться на базе основных принципов отношений  между государствами. В рамках этого  соглашения в СССР (в Москве и  других крупных городах) были созданы  общественные организации по соблюдению прав человека в СССР. Эти организации  фиксировали многочисленные нарушения  международных норм и прав, соблюдать  которые СССР обязался, и передавали данную информацию на запад. Данная деятельность вошла в противоречия с фактической  внутренней политикой в стране и  многие из деятелей хельсинских групп  были подвержены репрессиям, что вызывало протесты со стороны западных держав (Ковалев, Синявский, Даниэль, Сахаров).

Вместе с тем участники  совещания взяли конкретные обязательства  в отношении контактов между  людьми: облегчить воссоединение  семей и заключение браков между  гражданами различных государств, поощрять разнообразные личные контакты и  молодежные обмены. Заключительный акт  предусматривал ряд мер по улучшению  обмена информацией. Они включали расширение распространения газет и других зарубежных печатных изданий, а также  кино-, радио- и телевизионной информации; улучшение условий для работы иностранных журналистов. Государства-участники  СБСЕ выразили намерение развивать  сотрудничество и обмены в области  культуры и образования.

Последний раздел Хельсинского акта был посвящен характеристике заключительных шагов после Совещания, которые  включали в себя следующие мероприятия: продолжение многостороннего процесса, начатого этим совещанием путем проведения углубленного обмена мнениями между  участниками относительно выполнения положений Заключительного акта и задач, определенных Совещанием, а  также путем организации в  этих целях встреч между их представителями¹². Первая из таких встреч была намечена в Белграде в 1977 г. Ей должна была предшествовать там же, в Белграде, в июне 1977 г., подготовительная встреча экспертов с целью определения даты, продолжительности, повестки дня и других деталей встреч высоких представителей в Белграде.

 Следует особо подчеркнуть,  что в этом разделе акта  были также определены некоторые  организационные  и процедурные  моменты продолжения « Хельсинского  процесса», а именно: отмечалось, что правила процедуры, рабочие  методы и шкала взносов данного  Совещания будут, mutatis mutandis, применяться к намечаемым встречам. Все эти встречи будут проводиться в государствах-участниках. Обслуживание техническим секретариатом будет обеспечиваться принимающей стороной.

Необходимо отметить, что  в правилах процедуры, разработанных  в Заключительных рекомендациях  консультаций в Хельсинки («Голубая книга»), предусматривалось, что решения на Совещании будут приниматься путём консенсуса. Это означало недопустимость принятия решения против воли хотя бы одного из участников. С этих пор консенсус стал главным методом принятия решений на всех этапах работы СБСЕ при рассмотрении всех вопросов. Правила процедуры Совещания в отличие, скажем, от правил процедуры органов ООН, вообще не предусматривали возможность принятия решений большинством голосов, навязывая их несогласному меньшинству. Это имело большое значение, так как побуждало государства устранять расхождения во мнениях путём настойчивых переговоров. В результате всегда находились такие формулировки, против которых не выступало ни одно государство, хотя бы для этого и требовалось много времени.

После подписания Хельсинского Заключительного акта Советский  Союз, почувствовав себя хозяином в  Восточной Европе, стал размещать  в ГДР и Чехословакии новые  ракеты среднего радиуса действия (СС - 20), ограничение которых не предусматривалось  имеющимися договорами. Это вызвало  ответную реакцию США. В 1979 г. в США  создаются «силы быстрого реагирования», и делается ставка на «упреждающий удар». Американский конгресс отказался  ратифицировать договор ОСВ - 2 и  вначале 1980-х гг. разместил в Западной Европе «крылатые ракеты» и ракеты «Першинг», способные достигнуть территории Советского Союза. Наступил конец «разрядки».

Следует заметить, что историки-материалисты рассматривают Хельсинское совещание 1975 г. и подписание заключительного  акта о безопасности и сотрудничестве в Европе как апогей разрядки международной  напряженности, достигнутый благодаря  последовательной позиции СССР, направленной на реализацию принципов мирного  сосуществования государств различных  социально-политических систем. Они  придают большое значение признанию  нерушимости послевоенных границ и  территориальной целостности государств, что означало международно-правовое закрепление существование стран  капитализма и социализма в Восточной  Европе. Хельсинское совещание 1975 г. и подписание заключительного акта о безопасности и сотрудничестве в Европе рассматривается как  победа Западной демократии, позволившая  требовать от СССР соблюдения прав человека и способствовавшая развитию диссидентского движения, эрозии тоталитарного  режима¹³.

1.2.  Новое обострение международных отношений в конце 70-х годов

XX века

Признаки деградации во внешней  политике СССР наблюдались не менее  чем во внутренней. Частично они проистекали из-за ошибок в расчетах советских руководителей. Хельсинкское совещание и его Заключительный акт явились несомненным успехом дипломатии СССР, равно как успешным можно было рассматривать и весь процесс разрядки. Но Москва переоценила значение этого успеха. В феврале 1976 года на XXV съезде КПСС Брежнев с неоправданной эйфорией представил картину мирового развития. Капитализм был охарактеризован как «общество, лишенное будущего», а «сообщество» социалистических стран — как «наиболее динамичная сила мира». В социалистических странах нарастал «революционный процесс», в то время как Запад барахтался в «кризисе», который Брежнев сравнил с кризисом 30-х годов. Казалось, было рукой подать до «прочного мира». В отношениях с Соединенными Штатами также отмечался «поворот к лучшему»¹⁴.

Западные страны испытывали в этот период ряд экономических  трудностей, вызванных неразберихой в связи с повышением цен на нефть. Американцам никак не удавалось  оправиться после окончательного поражения  во Вьетнаме в 1975 году. Европа в этот же период освобождалась от последних  фашистских или профашистских режимов:  диктатуры Салазара¹⁵ в Португалии, франкистского режима в Испании и режима «черных полковников» в Греции¹⁶. В Москве  из этого сделали вывод, что, продолжая оказывать давление на Запад, можно добиться и других успехов. Советские руководители отказывались видеть, насколько уязвимы СССР и его система союзнических связей. Но именно из-за усиления внутреннего кризиса, который никто в руководстве партии и государства не отваживался трезво оценить, чтобы противостоять ему, и происходила роковая слабость советской политики в международных делах¹⁷.