Внешняя политика Советского Союза в период второй половины 60-х – первой половины 80-х годов ХХ века

Методологическая основы работы

Методологическую основу работы составили общие принципы научного исследования, такие как  принцип историзма; нами использовались комплексный и сущностный подходы  к изучению политических процессов  и явлений. Важную роль играли сравнительно-исторический и генетический методы, позволяющие выявить особенности идеологического процесса в СССР и США в 60-70- гг. ХХ века.  Также применялся метод реконструкции: воссоздание событий второй половины ХХ века.

Научная новизна  исследования.

Изучение данной темы необходимо как с точки зрения научной, так  и практической значимости. Внешняя  политика СССР является частью длительного  исторического процесса России и  представляет собой историческую ценность. И на своём примере позволяет  современной России, обществу решать свои наиболее важные, значимые проблемы.

Глава1. Взаимоотношение СССР и США во второй половине 60-ых- первой половине 80-ых годов

1. . Политика «разрядки международных отношений» в н.70-х годов XX века.   

СССР во второй половине 50-х годов, после XX съезда КПСС и разоблачения культа личности Сталина, предприняла ряд новых инициатив во внешней политике. На  2 млн человек была сокращена армия, провозглашены реформы внутри страны, проявлена инициатива провести советско-американские встречи глав государств.  Но несколько крупных международных инцидентов  сорвали эти начинания. Намеченная на середину мая 1960 г. Встреча Н.С. Хрущева и Д. Эйзенхауэра не состоялась. В канун встречи, 1 мая, США преднамеренно заслали в воздушное пространство СССР самолет-разведчик, рассчитывая на недосягаемость его высотных характеристик для советских истребителей. Но самолет был сбит, летчик взят в плен, провокация разоблачена. В итоге встреча не состоялась³.

В ноябре 1960 г. Демократическая  партия США одержала победу на выборах, и Д. Кеннеди возглавил администрацию.  Но вопреки деколорациям нового президента о мирных  намерениях конфронтация продолжалась. В апреле 1961 г. с  высадкой десанта кубинских контрреволюционеров  на Кубе, поддержанной флотом и авиацией США, начался так называемый Карибский кризис.

В дни Карибского кризиса  советские ракетные войска были приведены  в состояние боевой готовности. Мир  оказался на грани атомной войны. В самый последний момент начались напряженный обмен мнениями и  переговоры. Ситуацию удалось разрядить. В тех условиях советское руководство  предприняло немыслимый для нормальной дипломатической практики шаг. Для  того чтобы немедленно довести советскую  точку зрения до США, 27 октября по обычной радиовещательной сети в 17 часов по московскому времени было передано послание председателя Совета министров СССР Н.С. Хрущева президенту США Дж. Кеннеди. В ответ администрация США также пошла на нарушение обычной практики. Текст ответного послания Кеннеди был передан прессе. Причина была та же, что и в радиообращении Хрущева, - желание ускорить время передачи, миновать неизбежно долгий процесс зашифровки и расшифровки дипломатических телеграмм. После обмена этими посланиями напряженность стала быстро спадать. Правительство СССР пообещало вывести ракеты с Кубы, а американцы обязались не вторгаться на остров и убрать свои ракеты из Турции. Однако военная база США на южном кубинском побережье, в Гуантанамо, осталась в неприкосновенности. Но в целом итоги Карибского кризиса стали новой победой Советского Союза в противостоянии двух систем. Хрущев добился главных целей - обеспечил неприкосновенность Кубы, блокировав американское вторжение на ее территорию, и добился удаления американских ядерных ракет из Турции. Результаты полученных преимуществ можно наблюдать даже в начале ХХI в.: Куба сохранила независимость, а на территории Турции нет ядерных ракет. В то же время первое ядерное противостояние показало, что ни СССР, ни США не готовы в реальности перейти от информационной войны и противостояния в третьих странах к реальному вооруженному конфликту. Сокрушительная мощь атомного оружия оказалась сдерживающим фактором, заставлявшим великие державы и их лидеров более упорно искать пути к политическому компромиссу.

Мирное разрешение Карибского кризиса стало переломным моментом в советско-американских отношениях в  60-ые годы. Был принят ряд важных документов, отражавших переход от безусловной конфронтации к переговорам  и заключению первых соглашений, ослабляющих  международную напряженность. В  августе 1963 г. Был подписан Московский договор трех сторон о запрещении ядерных испытаний  в трех средах: в атмосфере, в космосе и под  водой (Франция и Китай не присоединись к договору). Это было первое соглашение по ограничению гонки ядерных вооружений.

В Европе много лет заседал  комитет 18 государств-участников, которые  долго  обсуждали вопрос сокращения вооружений, в том числе и обычных. Еще 1962 Советское правительство  внесло в Комитет 18-ти проект договора о всеобщем и полном разоружении  под строгим международным контролем. Проект содержал детально разработанную  программу разоружения, осуществляемую тремя этапами в течение четырёх  лет под наблюдением специального контрольного органа. В то же время  западные державы в ходе переговоров  о практических мерах в области  разоружения отстаивали лишь такое  ограничение вооружённых сил  и вооружений, которое всецело  отвечало их военно-стратегическим и  политическим интересам, и отклоняли  компромиссные предложения, вносившиеся  Советским Союзом. Однако вопреки стараниям проводников политики "холодной войны" сорвать практическое осуществление любых предложений, направленных на ограничение и сокращение вооружений, изменение соотношения сил на мировой арене в пользу социализма и мира создавало реальные возможности для постепенного решения проблемы разоружения, "экономическое развитие и рост оборонной мощи социалистической стран убедительно выявляли бесперспективность гонки вооружений, против которой всё более решительно и энергично выступала прогрессивная международная общественность"⁴. Вопросы разоружения постоянно находились в центре внимания Движения сторонников мира. Проблема разоружения ставилась на Совещаниях коммунистических и рабочих партий, а требование о разоружении было включено в разработанные этими Совещаниями документы в качестве одного из важнейших требований. Движение за разоружение не могло не оказывать давления на правящие круги капиталистических стран. Начиная с 60-х гг. по инициативе СССР был подписан ряд соглашений, в известной мере ограничивавших гонку вооружений.

Летом 1963 на совещании в  Москве представители США, СССР и  Великобритании рассмотрели возможность  ограничения испытаний ядерного оружия. В результате 5 августа был  заключён Договор о запрещении испытаний  ядерного оружия 1963 в атмосфере, в  космическом пространстве и под  водой, вступивший в силу 10 октября 1963.

27января 1967 был подписан Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, запрещающий использовать космическое пространство в военных целях и размещать на околоземных орбитах ядерное оружие или другие виды оружия массового уничтожения (Договор о космосе 1967); договор вступил в силу 10 октября 1967. В 60-х гг. в Комитете 18-ти, а с 1969 - в Комитете по разоружению разрабатывались новые договоры, направленные на дальнейшее ограничение гонки вооружений. 5 марта 1970 вступил в силу Договор о нераспространении ядерного оружия, а 11 февраля 1971 был открыт для подписания Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (Договор о морском дне), вступивший в силу 18 мая 1972. 23 июня 1971 правительство СССР предложило созвать конференцию 5 ядерных держав (СССР, США, Франции, Великобритании и Китая) для рассмотрения проблемы ядерного разоружения. Против этого предложения открыто выступило правительство Китая. На 26-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1971) СССР внёс предложение о созыве Всемирной конференции по разоружению. Вопреки сопротивлению Китая и некоторых других государств, эта идея была одобрена Генеральной Ассамблеей. 27-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН (1972) приняла резолюцию, призывающую все государства приложить "усилия в целях создания соответствующих условий" для созыва Всемирной конференции, и учредила специальный комитет для рассмотрения всех вопросов, возникающих в этой связи. На этой же сессии по предложению СССР была принята резолюция, которая содержит торжественное заявление об отказе государств - членов ООН "от применения силы или угрозы ее применения во всех её формах и проявлениях и о запрещении навечно применения ядерного оружия"; резолюция содержит также рекомендацию Совету Безопасности принять "как можно скорее соответствующие меры для полного осуществления настоящего заявления Генеральной Ассамблеи"⁵. 28-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН (1973) по предложению СССР приняла резолюцию "О сокращении военных бюджетов государств - постоянных членов Совета Безопасности на 10 процентов и об использовании части сэкономленных средств на оказание помощи развивающимся странам". Её практическое осуществление явилось бы вкладом в дело разоружения и помощью государствам Азии, Африки и Латинской Америки в подъёме их экономики. 29-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН (1974) одобрила предложение СССР о запрещении воздействия на природную среду и климат в военных и иных целях, не совместимых с интересами международной безопасности, благосостояния и здоровья людей. В октябре 1973 в Вене по инициативе Советского Союза и других социалистических стран начались переговоры о взаимном сокращении вооружённых сил и вооружений в Центральной Европе.

Надо сказать, особое место  в борьбе за разоружение заняли двусторонние советско-американские переговоры об ограничении стратегических вооружений, начатые в 1969, и ряд соглашений по отдельным аспектам проблемы разоружения, которые были заключены между  СССР и США в 1971-74. Важнейшие из них: Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное  соглашение о некоторых мерах  в области ограничения стратегических наступательных вооружений (подписаны  в мае 1972); Соглашение о предотвращении ядерной войны и зафиксированная  особым документом договорённость об основных принципах переговоров о дальнейшем ограничении стратегических наступательных вооружений (подписаны в июне 1973); протокол к Договору об ограничении систем противоракетной обороны и Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия (подписаны в июле 1974); достигнутая в ноябре 1974 договорённость о заключении нового соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений.

В конце 60-х годов международные  отношения в Европе характеризировались  поисками путей различных государств  к ослаблению напряженности. Силовая  политика в условиях военно-политического  паритета оказалась бесперспективной.  В правящих кругах и правительствах Запада стала пробивать себе дорогу идея переговоров.  Инициатива созыва совещания европейских государств  для обсуждения мер, обеспечивающих коллективную безопасность в Европе, принадлежала Советскому Союзу и другим социалистическим странам.  Но эти  предложения носили в значительной мере пропагандистский характер⁶  и не меняли общего конфронтационного курса советского руководства. Проявлением этого курса стал неоправданный ввод войск 5 стран – участниц ОВД в Чехословакию в 1968 г., что на некоторое время приостановило процесс разрядки. Тем не менее, тенденция к сотрудничеству европейских государств в обеспечении мира и безопасности продолжала действовать. 

Следует отметить, что в  условиях биполярной модели международных  отношений (Восток - Запад) огромную роль играли отношения между двумя  сверхдержавами - СССР и США. Американское вмешательство во Вьетнаме (1965-1974 гг.) сделало их достаточно напряженными. По мере ухудшения советско-китайских  отношений СССР был вынужден идти на сближение с США. Вместе с тем  затянувшаяся война во Вьетнаме была крайне непопулярна в США, поэтому  американская администрация сделала  все возможное для ее прекращения. Взаимный интерес стал основой для  улучшения двухсторонних отношений. 1972 г. был годом важного поворота в советско-американских отношениях. Это было связано с визитом в мае президента США Р. Никсона в Москву. В результате этого визита были подписаны соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ - 1), устанавливались количественные ограничения на строительство противоракетной обороны, межконтинентальных ракет наземного базирования и на подводных лодках.

Здесь следует  подробнее  остановится на особенностях договора ОСВ-1, и еще одном, на наш взгляд, важном договоре – ПРО. Что касается первого, что в соответствии с ним, стороны обязались: 1) не начинать с 1 июля 1972 года строительство дополнительных стационарных ПУ МБР наземного базирования, 2) не переоборудовать ПУ легких МБР наземного базирования, а также МБР наземного базирования старых типов, развернутых до 1964 года, в ПУ тяжелых МБР наземного базирования типов, развернутых после указанного срока, 3) ограничить ПУ БРПЛ и современные подводные лодки с баллистическими ракетами числом, находящихся в боевом составе и в стадии строительства на дату подписания договора. Таким образом, СССР согласился заморозить количество своих тяжелых МБР в рамках 308 ПУ, а американцы – не наращивать количество своих стратегических морских систем. Срок действия соглашения был ограничен пятью годами с момента обмена ратификационными грамотами о вступлении в силу Договора по ПРО (о ней речь ниже) и письменными уведомлениями о принятии Временного соглашения⁷. 

Стороны также подписали  Договор по противоракетной обороне (ПРО, подписан в Москве 26 мая и  вступил в силу 3 октября 1972 года), взяв на себя обязательство ограничить развертывание систем ПРО двумя районами – вблизи одной из баз МБР и столицы страны (в пределах 150 км от центра прикрываемого объекта) и ограничив количество ПУ противоракет 200 единицами. Участники договора обязались не создавать, не испытывать и не развертывать системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космического или мобильно-наземного базирования, а также ПУ для пуска более одной противоракеты одновременно и устройства для автоматического перезаряжания ПУ противоракет (ст. V). Не развертывать системы ПРО или их компонентов сверх количества или вне зон, определенных договором, а также систем, запрещенных им (ст. VIII). СССР и США обязались не передавать другим государствам и не размещать вне своей национальной территории системы ПРО или их компоненты, ограниченные договором (ст. IX).  

В 1974 году вновь была затронута  тема ПРО и подписан дополнительный Протокол, согласно которому стороны  сократили районы размещения этого  вида оружия с двух до одного – СССР оставил систему ПРО вокруг Москвы, американцы – вблизи базы МБР Гранд-Форкс (не более 100 противоракет с каждой стороны). СССР и США обязались также не создавать противоракетные системы космического и наземно-мобильного базирования, и не предпринимать усилий по созданию системы ПРО всей страны. В будущем. Договор по ПРО, в отличие от ОСВ-1, носил бессрочный характер, однако содержит положение о праве каждой из сторон выйти из него, если она решит, что связанные с содержанием договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы. Успех советско-американских переговоров по ОСВ и ПРО стал наиболее значительным событием того года и положил начало новому политическому процессу в мире – политике разрядки. Льды «холодной войны» начали понемногу таять и во взаимоотношениях двух стран стали проявляться нотки добрососедства, хотя глобальное противоборство продолжало сохраняться и временами даже усиливаться.