Міжнародний тероризм - одна з головних глобальних проблем людства

Корінні причини тероризму лежать в глибокій соціальній і політичній кризі, з якою зітнулася велика кількість  країн світу, в ослабленні правопорядку, що й породжує нові протиріччя, для  вирішення яких окремі особистості й організації всі частіше прибігають до насильства.

Таким чином світовий тероризм має  досить багато різновидів, але в  будь-якій формі він є самою  небезпечною по своїх масштабах, непередбачуваності й наслідкам  соціально-політичною проблемою XXI сторіччя. Ще не дуже давно тероризм був локальним явищем, однак за останні 10-15 років придбав глобальний характер і усе більше загрожує безпеки багатьох країн, робить сильний психологічний тиск на їхніх громадян, тягне величезні політичні, економічні, моральні втрати, несе усе більше життів ні в чому не винних людей.

Тероризм - це найгостріша проблема сучасності, що стоїть не перед однією державою, а перед всім людством, і з нею необхідно боротися якнайшвидше.

2.2. Міжнародний тероризм  і світовий досвід боротьби з ним

У XXI ст. нової глобальної реальністю, викликом і загрозою безпеки світового  співтовариства став міжнародний тероризм. Тому не випадковим видається той  факт, що з початку 90-х рр. в діяльності, рішення і документах ООН тема боротьби з міжнародним тероризмом займає все більш помітне місце. Після терористичної атаки 11 вересня 2001 р. на США сталося інституційно-управлінське оформлення цього напряму в рамках ООН. Починаючи з цього часу, була прийнята концептуальна Глобальна контртерористична стратегія в справі запобігання тероризму і боротьби з ним у всіх його формах і проявах і дотримання державами - членами ООН зобов'язань по міжнародному праву, включаючи, зокрема, норми в області прав людини, прав біженців та міжнародного гуманітарного права. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН на 64 сесії (2010 р.) наполегливо закликала всі держави докласти свої зусилля для укладення всеосяжної конвенції про міжнародний тероризм.

Питання про коріння, еволюції міжнародного тероризму має принципове значення, і відповідь на нього далеко не однозначна. У тексті Глобальної контртерористичної стратегії ООН (60/288) справедливо наголошується, що «тероризм не може і не повинен асоціюватися з якої релігією, національністю, цивілізацією або етнічною групою».

Досліджуючи умови, які сприяють поширенню міжнародного тероризму в різних регіонах, слід звернути увагу на такі конфліктогенні фактори, як нестійкість економіки, нестабільність політичної влади, маргіналізація і злидарське існування значної частини населення, що зашкалює рівень безробіття, порушення прав і свобод людини, конфесійні і/або етнічні розбіжності, неповага до релігійних цінностей та ін. Наочне уявлення про обґрунтованість цієї тези можна отримати на прикладі масових виступів у Тунісі, Марокко, Єгипті, Сирії в першій половині 2011 р., викликали своєрідну ланцюгову реакцію політичних і соціальних протестів в Бахрейні, Лівії, Іраку, Туреччини, Йорданії, Ємені.

На рубежі XXI ст. ця нова дилема сучасності починає матеріалізуватися в необхідність мобілізації ресурсів для міжнародного співробітництва, подальшого вдосконалення глобальної стратегії боротьби з між народним тероризмом, розробки і використання нових форм і засобів захисту прав і свобод людини і громадянина, зміцнення демократичних засад суспільства.

На основі аналізу таких гучних терористичних актів, як атака на хмарочоси ВТЦ в США у вересні 2001 р., вибухи в Іспанії в березні 2004 р. і Великобританії - в 2005 р., а також численні акти в Росії, можна виокремити лити наступні складові сучасного міжнародного тероризму:

- політична орієнтованість;

- погроза безпеки світопорядку;

- ідеологія, яка, по-перше, зв'язок  з екстремізмом і сепаратизмом, по-друге, причинно-слідчі зв'язку  з радикальним ісламізмом;

- цинічне ставлення до загальноприйнятих  норм моралі і права;

- використання специфічних методів  для здійснення терактів - авіаційні  атаки, вибухи в метро, на  транспорті і т.д.;

- величезна масова загибель  людей;

- морально - психологічна деструктивність  терактів, що викликають шок у  всього цивілізованого людства;

- нанесення шкоди економіці,  знищення матеріальних цінностей;

- породження хаосу і страху (соціально  - економічного, психологічного та  ін.), що приводить до громадського  невдоволення;

- здійснення терактів окремими  терористами, угрупуваннями, загонами  і т.д.;

- структуроване оформлення терористичних  груп, комірок у гнучкі міжнародні  мережі;

- дисперсне розташування баз  терористів в декількох країнах;

- координація та фінансування  організацій, переважно з за  кордону.

Найчастіше при аналізі конкретних терактів доводиться говорити не про все наборі ознак, а про те або іншому вари - анте дій міжнародних терористичних угрупувань. У такому контексті відмітною ознакою участі міжнародних терористичних організацій стає визначення їх ролі, ступеня впливу і участі об'єкта вооз - дії не тільки в західних країнах, але і в деяких мусульманських країн.

Дії терористів в контексте територіального  охоплення можна розглядати з  точки зору двох специфічних типів. Перший тип - теракти в межах однієї країни, другий - за межами однієї країни або в декількох країнах. При цьому місця гніздування» терористів при обох типах (притулку, бази, бункери, центри підготовки, місця відпочинку) можуть бути ареалами на території однієї або декількох країн, серед жи лей яких бандформування набирають собі поповнення.

За останні чверть століття поширення  тероризму прийняло розміри і  характер транснаціонального масштабу. Тероризм оформився у розгалужену  міжнародну «павутини», яка має загальну екстремістську ідеологію і транснаціональні фінансові надходження. Ця мережа представлена як окремими особистостями, отворами, так і групами, формуваннями, рухами терористів в різних країнах. Важливо звернути увагу, що змінилася, як ми вважаємо, специфіка їх розміщення. Якщо раніше бази зосереджувалися на території однієї країни, то тепер бази самого різного призначення, використання, розмірів розосереджені по території багатьох країн.

Політика протидії тероризму будь-якою державою має, як правило, два взаємозалежних і взаємодоповнюючих аспекту - превентивний, тобто заходи по несиловому стримування терористичної діяльності, і, при необхідності, озброєний опір.

Превентивні дії направлені на те, щоб позбавити терористів їх соціальної бази. Важливо досягти того, щоб  вони стали відкинутими в своїй  етнічній середовищі. Для цього важливо створити такі моральні та соціальні умови, щоб народ, який постачає рекрутів для терористів, відвернувся від них, порвав з ними контакти. У світовій практиці для превентивних цілей використовуються, зокрема, економічні та інші санкції відносно країн - порушників прав людини і громадянина. Іншим варіантом є так звані «м'які» методи, які дозволяють протидіяти тероризму без звернення до зброї або репресій. До них відносяться реформи, покликані нейтралізувати економічні і соціальні причини, що призвели тероризм, або своєчасні оперативні господарсько адміністративні дії, здатні ефективно вирішити виникаючі соціальні проблеми, переговори з терористами для прийнятного мирного раз вирішення конфлікту.

Безсумнівно, ключову роль в сучасних умовах у демократичній державі грають правові методи протидії тероризму. Особливе значення має контртерористичне законодавство, яке покликане забезпечити захист інтересів суспільства, держави і ввести систему кримінального переслідування дій терористів, які позиціонують себе не як злочинців, а як борців за свободу і справедливість.

Оскільки стратегія і форма  протидії тероризму повинні базуватися на виявленні всіх реальних причин, різних конфесійних, соціальних та інших  коренів, разноречивой ідеологічної та політичної бази, методи боротьби з тероризмом можуть бути самими різними, аж до найжорсткіших. При цьому використання збройних сил і структур спеціального призначення може ранжируватися від періодичного нанесення точкових ударів і ліквідації членів терористичних організацій до систематичного масового знищення баз, дислокацій і т.п. Безумовно, одним з основних шляхів профілактики міжнародного тероризму в будь-якій країні є позбавлення його підтримки місцевого населення і блокування джерел фінансування.

Іншою важливою запобіжним заходом є контроль за продажем і розповсюдженням зброї, вибухових речовин. Все частіше під час терактів застосовуються саморобні вибухові пристрої. З одного боку, практично у всіх країнах відбулося посилення контролю за що перебувають у вільному продажу всіма видами зброї і вибухових речовин. З іншого боку, в Інтернеті існують сайти, які дозволяють вільно отримати рекомендації по виготовленню різних вибухових пристроїв.

Як зазначає відомий юрист В.В. Устинов, комплекс заходів з протидії тероризму повинен бути розширений і включити ідеологічні, інформаційні, організаційні заходи, які покликані формувати у громадян антитерористичні установки, зміцнювати в суспільстві стійка думка про неприпустимість терористичних методів боротьби і виключати будь-які поступки терористам . Таким чином, заходи з протидії тероризму можуть бути комплексними: правовими, адміністративними і оперативними і повинні стати перепоною на шляху створення терористичних (екстремістських груп і організацій, їх фінансових потоків, придбання ними зброї та інших засобів протиправних дій.

Сучасне міжнародне право передбачає як досить ефективні заходи контролю, впливу, застосування норм і стандартів щодо держав або організацій, які  не дотримуються загальновизнані міжнародно-правові  принципи, так і заходи захисту і боротьби держав для ліквідації терористичної небезпеки, щоб зберегти засади суспільства і життя своїх громадян, забезпечити їх права і свободи.

Виходячи з практики збройних конфліктів, міжнародне право розрізняє форми  мотивованого насильства з боку організацій або рухів, такі як антиурядові виступи, путчі, національно визвольного руху характеру, партизанські війни, при яких дотримуються міжнародно-правові норми. У подібних випадках організації, які ведуть озброєну боротьбу, класифікуються як політичні супротивники, а не як терористи. Але як тільки ці принципи порушуються і збройні дії перетворюються в масові атаки проти цивільного населення або в тактику залякування людей, ці дії кваліфікуються як тероризм. Їх учасники розглядаються як військові злочинці міжнародного характеру, які підпадають під дію статей Кримінального кодексу, з якими не ведуться ніякі політичні переговори.

Проте в реальній дійсності застосування тими або іншими державами подвійних  стандартів при оцінці характеру і конкретних дій радикальних і екстремістських рухів, груп, організацій створює більш менш серйозні труднощі на шляху формування єдиних позицій, форм і механізмів боротьби з тероризмом і врегулювання конфліктів і миротворчості для таких різнопланових груп конфліктів, як між республіками колишньої Югославії, між Афганістаном і Пакистаном, Великобританією і Північною Ірландією, Ізраїлем і Палестиною, США і Колумбією, Чеченської республікою і решті Росією та ін. Насущним справою стає вибудовування нової системи міжнародних відносин між державами та інститутами громадянського суспільства в реалізації глобальної анти терористичної політики. У зв'язку з цим, як видається, потрібно коректування принципів міжнародного права з упором на суверенність держав і одночасно в бік вдосконалення міжнародних правових стандартів і гарантій дотримання прав людини, визнання легітимності запровадження рівних для всіх санкцій проти порушників цих прав, формування транснаціональних юридичних норм проти, приміром, глобальної загрози кібертероризму.

Диференціація окремих граней конфліктів вимагає більш тісного діалогу  так званих великих держав, більш  налагодженого переговорного процесу  з розділення і взаимодополнению дій щодо врегулювання конфліктів між  регіональними, міжнародними організаціями, які виконують різні функції у сфері безпеки, такими як ООН, ОБСЄ, ЄС, НАТО, ОДКБ, ШОС і ін. Пріоритетним напрямом в антитерористичної боротьби стає з'єднання концептуально - стратегічних розробок і зусиль під егідою ООН, тісного регіонального співробітництва і межстранового взаємодії антитерористичних структур.

Етнічний, релігійний і політичний тероризм страшний саме тим, що цілиться не в генералів і поліцейських, не політиків і священиків іншої  конфесії, а саме суспільство. Природною реакцією звичайної людини є перенесення відповідальності винного на всіх представників певної національності, віросповідання або політичної течії.

Суспільство сьогодні звинувачує чеченців у тероризмі. Природно, публічно називають конкретні імена - Хаттаб, Басаєв, Гелаев. Однак при цьому 95% населення країни вважають, що кожен чеченець - Хаттаб або його агент. Хоча логіка підказує, що так бути не може, заради власної та громадської безпеки громадяни готові підтримати будь-які античеченские і антикавказькі заходи.

Законодавча і ідеологічна практика (за деякими винятками) не розділяє тероризм на складові - якими б не були мотиви теракту, він вважається злочинним. Тим часом міжнародні організації, які борються з тероризмом, виділяють кілька видів терористичної діяльності. Відповідно, оцінка наслідків і ставлення до терористів розрізняються. Інститут боротьби з тероризмом (Ізраїль) виділяє три види тероризму:

Міжнародний тероризм - місце скоєння  терактів не має значення; терористична група складається з осіб різної національності та віросповідання; об'єктом боротьби є або політичні і релігійні погляди, або міжнародні організації, угоди, інститути; терористична діяльність спонсорується іноземним (по відношенню до території діяльності) державою (державами) або приватними особами, організаціями, які не є резидентами території (країни) діяльності групи.

Внутрішній тероризм - місце вчинення терористичних акцій - країна перебування; терористична група, як правило, складається  з громадян однієї країни, національності, віросповідання; об'єктом боротьби є внутрішні проблеми країни перебування.

Об'єктний тероризм - терористичні акти відбуваються щодо певних об'єктів  життєдіяльності, які терористичні групи вважають шкідливими або небезпечними (анти-атомний тероризм, екологічний  тероризм).

ФБР виділяє також такий вид  тероризму, як озброєна боротьба за незалежність, яка форми тероризму. До неї відноситься  терористична діяльність повстанців (insurgents) проти військових і поліцейських об'єктів колоніальної боку. Втім, наголошується  в звіті ФБР, у разі нанесення збитку цивільним особам або застосування сили відносно "невинних", така форма боротьби також може розцінюватися як тероризм.

Строго кажучи, до підписання Хасавюртських  угод всі акти чеченських бойовиків  проти Росії потрапляли в розряд "збройної боротьби за незалежність, яка приймає форми тероризму", а бойовики проходили у категорії "повстанці". Ні акта Басаєва Буденовську ні рейду Радуєва в Кизляр немає в міжнародних базах даних по терактів. Відповідно, документовані учасники цих злочинів не вважаються терористами і не перебувають у світовому списку WANTED.