Организация осуществления президентской власти

Важное  значение имеет положение о том, что Администрация при реализации своих функций взаимодействует  с высшими органами законодательной, исполнительной, судебной власти нашей  страны, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и иностранными организациями.

Значительными полномочиями наделен Руководитель Администрации. Он, например, представляет Администрацию в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, в российских, международных и иностранных организациях; осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации; представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность и вносит ему предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с Положением об Администрации Президента РФ; организует исполнение поручений Президента РФ; утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации; распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации. В Положении об Администрации Президента РФ также подробно урегулированы вопросы, связанные со статусом заместителей Руководителя администрации, помощников Президента РФ, советников Президента РФ и других должностных лиц данного органа.

Еще один конституционный орган при Президенте РФ - Совет Безопасности РФ. Основы его  организации определены в Конституции  РФ, в Законе РФ "О безопасности"⁴¹ и более подробно и всесторонне - в Положении о Совете Безопасности, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. В соответствии со ст. 1 и 4 Указа Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Он является органом, обеспечивающим условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

В состав Совета Безопасности входит Председатель (Президент РФ), Секретарь, назначаемый  Президентом, постоянные члены и  члены Совета Безопасности, которые  назначаются Президентом по представлению  Секретаря Совета Безопасности. Среди  постоянных членов - председатели палат  федерального парламента, Председатель Правительства РФ, Секретарь Совета Безопасности. Членами Совета Безопасности являются ряд федеральных министров.

Четко установлены  основные задачи Совета Безопасности. Это определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних  угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии  обеспечения безопасности РФ и организация  подготовки федеральных целевых  программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений  по вопросам внутренней и внешней  политики РФ в области обеспечения  безопасности личности, общества и  государства; подготовка оперативных  решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим  и иным последствиям, и по организации  их ликвидации; подготовка предложений  Президенту РФ о введении, продлении  или об отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений  в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование  системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

На реализацию этих задач направлены важные полномочия, которые предоставлены Совету Безопасности. Он, например, рассматривает вопросы  внутренней, внешней и военной  политики РФ в области обеспечения  безопасности личности, общества и  государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий; подготавливает решения Президента РФ по вопросам внутренней, внешней, военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства, обороноспособности страны, научно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения мер по охране независимости и государственной целостности РФ; подготавливает проекты указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности личности, общества, государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность; осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности РФ; организует подготовку федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществляет контроль за ходом их реализации; организует научные исследования в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Существенная  роль в деятельности Совета Безопасности отводится его Секретарю. Он является должностным лицом РФ, подчиненным  непосредственно Президенту РФ. Секретарь  Совета Безопасности обеспечивает деятельность этого органа, руководит его аппаратом. Для этих целей он наделен значительными  полномочиями. Секретарь Совета Безопасности организует взаимодействие аппарата Совета Безопасности с подразделениями  Администрации Президента РФ, аппаратами Совета Федерации и Государственной  Думы, Правительства РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, функциональными и региональными объединениями, представителями трудовых коллективов и предпринимательских кругов, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами  Совета простым большинством голосов. Они вступают в силу только после  утверждения их Председателем Совета Безопасности, т.е. Президентом РФ. Решения  Совета по важнейшим вопросам оформляется  указами Президента РФ, иные решения - протоколами. Совет Безопасности образует межведомственные комиссии. Они являются основными рабочими органами Совета. В зависимости от возлагаемых  на комиссии задач они могут создаваться  по функциональному или региональному  признаку на постоянной либо временной  основе. Вопросы образования и  упразднения межведомственных комиссий решаются Советом Безопасности по представлению  Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав межведомственных комиссий утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению  руководителя федерального органа государственной  власти, должностные лица которого включены в ее состав. Заседания  межведомственных комиссий проходят не реже одного раза в квартал.

При Президенте РФ действуют и иные совещательные  и консультативные органы. Это, прежде всего, различного рада советы, комиссии. Наиболее важным из советов является Государственный Совет РФ. Его  образование, как отмечается в научной  юридической литературе, связано  с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания, с тем, чтобы обеспечить участие  глав исполнительной власти, высших должностных  лиц субъектов Федерации, переставших  быть членами Совета Федерации, в  решении важнейших вопросов государственной  жизни, обеспечить наиболее эффективный  учет интересов и потребностей субъектов Федерации⁴². Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. утверждено Положение о Государственном Совете РФ⁴³. Оно урегулировало организацию и деятельность данного органа. По своему статусу Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Государственный Совет состоит из Председателя и  членов, участвующих в его работе на общественных началах. Председателем  Совета является Президент РФ, членами - по должности высшие должностные  лица (руководители исполнительных органов  государственной власти) субъектов  РФ. По решению Президента РФ в состав Государственного Совета могут включаться лица, которые замещали должности  высших должностных лиц (руководителей  высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов РФ два или более  срока подряд. Государственный Совет  имеет президиум для решения  оперативных вопросов. В его состав входит семь членов Совета. Персональный его состав определяется Президентом  РФ и подлежит ротации один раз  в полгода. Обязанности секретаря  Государственного Совета по решению  Президента РФ возлагаются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента РФ. Секретарь не входит в состав Государственного Совета. Государственный  Совет, его Президиум имеют право  создавать постоянные и временные  рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть  на заседаниях Совета, привлекать в  установленном порядке для осуществления  отдельных работ ученых, специалистов, в том числе на договорной основе.

Определены  важнейшие задачи данного органа. Это содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения  согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституций, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и внесение соответствующих предложений Президенту РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики РФ; обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Установлен  следующий порядок работы Государственного совета. Его заседания проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца (могут проводиться  внеочередные заседания). Заседания  правомочны, если присутствует большинство  общего числа членов Совета. Решение  в этом органе принимается путем  обсуждения на его заседаниях. Голосование  может проводиться по любому вопросу  повестки дня по решению Председателя. Он же имеет право установить порядок  принятия решения по вопросам, имеющим  особое государственное значение, путем  достижения консенсуса. Решение Совета оформляется протоколом, при необходимости - указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ. В том случае, когда вырабатывается решение о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона, проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента РФ.

При Президенте РФ функционирует Совет по борьбе с коррупцией. Положение о нем  утверждено Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г.⁴⁴. Данный Совет - совещательный орган при главе государства, образованный в целях оказания содействия Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий. В состав Совета входят председатели Правительства РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. При Совете действуют Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов. Совет наделен следующими полномочиями: внесение предложений Президенту РФ о составе Комиссии по противодействию коррупции и Комиссии по разрешению конфликта интересов; заслушивание ежегодного доклада Генерального прокурора РФ о состоянии дел в сфере борьбы с коррупцией; рассмотрение подготовленных Комиссией по противодействию коррупции предложений по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления; представление ежегодного доклада Президенту РФ о результатах своей работы. Совет не рассматривает сообщения о преступлениях и правонарушениях, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

Установлен  порядок работы Совета. Основная форма - заседания. Члены Совета участвуют в них лично. Они не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Члены Совета председательствуют на заседаниях поочередно. Очередность определяется Советом. По решению Президента РФ заседания могут проводиться под его председательством. Заседание правомочно, когда на нем присутствуют все члены Совета. Заседания проводятся по мере необходимости. Решения Совета оформляются протоколом. Его подписывают все члены Совета. В том случае, когда член Совета не согласен с принятым решением, он имеет право изложить свое мнение в письменной форме, которое в обязательном порядке подлежит приобщению к протоколу заседания. При необходимости решение Совета может быть оформлено в виде проекта указа, распоряжения или поручения Президента РФ.