Реформы 1861

Волостной суд был  властен приговаривать виновных: к общественным работам - до шести  дней, или к денежному взысканию - до трех рублей, или к аресту - до семи дней, или, наконец, лиц, от телесного  наказания не изъятых, - наказанию  розгами до двадцати ударов. Назначение меры наказания за каждый проступок  предоставлялось усмотрению самого суда. Приговоры волостного суда по проступкам, подлежащим его рассмотрению, считались окончательными. Они приводились  в исполнение сельскими старостами, или когда волость состояла из одного сельского общества, помощником волостного старшины, под наблюдением  старшины и за общею их ответственностью.

«Положение  о выкупе крестьянами, вышедшими  из крепостной зависимости, их усадебной  оседлости, и о содействии правительства  к приобретению сими крестьянами  в собственность полевых угодий»

Данное Положение  также играло важную роль в законодательном  обеспечении реформы. В нем излагались правила:

о выкупе в собственность, вышедшими из крепостной зависимости, временно-обязанными крестьянами усадеб, отдельно от полевых угодий;

о содействии государства  к приобретению теми же крестьянами  в собственность, вместе с усадьбами  всего, или части полевого надела, предоставленного им от помещиков в  постоянное пользование за определенные повинности.

Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предоставлялось  право выкупать в собственность  их усадебную оседлость.

Приобретение в  собственность крестьянами полевых  земель и угодий, отведенных им в  постоянное пользование, допускалось  не иначе, как с согласия помещика.

При приобретении крестьянами в собственность, вместе с усадебною оседлостью, полевого надела, оказывалось содействие от государства. Содействие заключалось  в том, что Правительство ссужало, под приобретаемые на этом основании  земли, определенную сумму, с рассрочкою крестьянам уплаты на продолжительный  срок, и само взыскивало следующие  с них платежи, как в счет процентов  по выданной сумме, так и на постепенное  погашение долга. Эта сумма выдавалась помещику процентными кредитными бумагами, по коим Правительство принимает  на себя уплату процентов и капитала.

Определение размера  выкупа за усадьбы, на основании соглашения, засвидетельствованного Мировым Посредником, в присутствии посторонних свидетелей, в числе от 3-х до 6-ти, зависит  от договаривающихся сторон. От этого  соглашения зависело также постановления  всех условий, относительно порядка  и рассрочки платежей. Если же добровольных соглашений не было, то выкуп производился на основании правил Положения.

Для определения  этой доли усадьбы каждого селения  причисляются одному из четырех разрядов, установленных в означенном Местном  Положении. Из оброка, причитающегося за весь крестьянский надел в селении, относится собственно на усадебные  земли: первого разряда - не более 1 р. 50 коп второго разряда - не более 2 р. 50 коп., третьего разряда - не более 3 р. 50 коп. на ревизскую душу. В четвертом  разряде, к коему причисляются усадьбы  в селениях, обложенных, на основании  означенного Положения, за представленные крестьянам особые выгоды, возвышенным  оброком, денежная повинность за усадьбы  может быть определена порядком, указанным  в том Положении, и свыше 3 р. 50 коп. на душу.

Для исчисления выкупной суммы за усадебную оседлость, причитающаяся  с нее, по уставной грамоте часть  оброка умножается на шестнадцать и  две трети; таким образом за каждый рубль ежегодного оброка падающего  на усадьбы, полагается выкупная сумма  в 16 руб. 67 коп.

Исчисленная за все  усадьбы сельского общества выкупная сумма разверстывалась между  домохозяевами по мирскому приговору, с утверждения помещика. В случае несогласия помещика на мирскую разверстку, возникшее недоразумение разрешается  Мировым Посредником. Недовольная  решением Мирового Посредника сторона  могла приносить жалобы Уездному Мировому Съезду.

Когда все домохозяева  селения вместе желали выкупить свои усадьбы оседлость, в таком случае они должны были внести сполна выкупную сумму, определенную за все усадьбы. Когда один домохозяин выкупал свою усадебную оседлость отдельно от других, то он вносил единовременно  сумму, причитающуюся на усадьбу  по разверстке. В тех селениях, где  существовало общинное пользование  угодьями, крестьянин, отдельно выкупающий свою усадебную оседлость, уплачивал  помещику эту сумму, с прибавлением к ней двадцати копеек на каждый рубль.

Порядок выкупа устанавливался следующий. Крестьяне, желавшие приступить к выкупу своей усадебной оседлости, обращались с просьбой к помещику; но предварительно, они обязаны были внести выкупную сумму в Уездное  Казначейство, для хранения и выдачи, впоследствии помещику при окончательном  закреплении за крестьянами выкупленных  усадеб.

Помещику предоставлялось  право, не ожидая предложения со стороны  крестьян, сделать такое заявление  в уставной грамоте, при составлении  ее, или впоследствии, чрез Мирового Посредника. Если этого заявления  не было сделано, а между тем, по отсутствию помещика, или по другим причинам, непосредственное соглашение с ним крестьян, относительно выкупа усадеб, не было достигнуто, то предоставлялось крестьянам право  обращаться прямо к Мировому Посреднику.

Крестьяне, со дня  выдачи им «данной», освобождались  от платежа помещику той доли оброка, которая падает на выкупленные усадьбы, и получали ее в собственность, с  тем лишь ограничением, что в продолжение  первых девяти лет со времени утверждения  Положения, усадьбы не могли быть передаваемы, или закладываемы посторонним  лицам, не принадлежащим к обществу. По прошествии этого срока, крестьяне  могли располагать выкупленными усадьбами, как своей собственностью, на основании общих законов. Домохозяин, выкупивший свою усадебную оседлость, сохранял право участия в пользовании  общественным выпуском и другими  частями сей оседлости, состоящими в распоряжении всего общества.

Завершающим этапом ликвидации феодальных отношении в  бывшей помещичьей деревне являлся  перевод крестьян на выкуп. Этот процесс  начался одновременно с введением  уставных грамот и растянулся на десятилетия. Положения 19 февраля 1861 г. не устанавливали  никакого окончательного срока прекращения  временнообязанного состояния крестьян: перевод крестьян на выкуп всецело  зависел от воли помещика, который  имел право заключать выкупные сделки как по обоюдному соглашению с  крестьянами, так и в одностороннем порядке. Уже на 3 января 1862 г. из 2796 представленных уставных грамот по 322 грамотам переводились на выкуп 2782 души мужского пол крестьян, на 3 января 1863г. из 95300 представленных уставных грамот по 5808 грамотам на выкуп переводились 678811 душ мужского пола крестьян. К началу 1864 года на выкуп перешло 959 892 души мужского пола крестьян.

В 1863 году в связи  с восстанием в Польше и развернувшимся широким крестьянским движением  в Литве, Белоруссии и на Правобережной  Украине, где владельцами населенных имении были преимущественно польские дворяне, правительство изменило условия  реформы в сторону некоторых  уступок крестьянству, чтобы, с одной  стороны, ослабить накал классовой  борьбы в деревне в этих регионах, с другой -- попытаться опереться  на местное крестьянство, представленное преимущественно литовцами, белорусами и украинцами, в борьбе с польским национально-освободительным движением. Указами 1 марта, 30 июля и 2 ноября 1863 г. установленный по уставным грамотам оброк понижался на 20%, находившиеся на барщине крестьяне переводились на оброк, произведенные от надела отрезки  возвращались крестьянам, мировые посредники польского происхождения заменялись русскими, присланными из внутренних губерний, а крестьяне сразу переводились на выкуп. «Для поверки денежных повинностей  и составления выкупных актов» 9 апреля 1863 г. были учреждены в каждом уезде особые поверочные комиссии. В соответствии с указами 1 марта, 30 июля и 2 ноября 1863 г. на обязательный выкуп были переведены 2 517 919 душ  мужского пола в 9-ти западных губерниях (Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Киевской. Ковенской, Минской, Могилевской  и Подольской), составлявших Литву, Белоруссию и Правобережную Украину.

На 19 февраля 1870 г. перешло на выкуп 6679344 души мужского пола, что составило 66,6% от общего числа  бывших помещичьих крестьян. На 1 января 1877г. перешедшие на выкуп составляли 71,9% от общего числа крестьян. На 1 января 1881 г. крестьян-собственников числилось  уже 84,1%, а временнообязанных -- 15,9% (1552403 души мужского пола.). Перевод на обязательный выкуп остававшихся к 1881 году на временнообязанном  положении полутора миллиона душ  мужского пола крестьян предусматривался с 1 января 1883 г., изданным 28 декабря 1881 г., «Положением о выкупе наделов  остающимися еще в обязательных отношениях к помещикам крестьянами  в губерниях, состоящих на Великороссийском и Малороссийском местных положениях 19 февраля 1861г.». Он завершился к 1895 году. Издание Положения 28 декабря 1881 г. о  переводе остававшихся на временнообязанном  положении крестьян на обязательный выкуп, а также объявленное одновременно понижение выкупных платежей на 20% и  сложение недоимок по этим платежам, несомненно, явилось одной из уступок крестьянам, на которую пошло правительство  в обстановке революционной ситуации 1879 - 1881 годов. Однако данная уступка  не могла сколько-нибудь существенно  поправить тяжелое положение  крестьянства, остававшегося по-прежнему в экономической зависимости  от государства и своих бывших помещиков Зайончковский П. А. Отмена крепостного права в России. С. 56.

На 1 января 1895 г. числилось  крестьян, перешедших на выкуп, --9 158754 души мужского пола в местностях с общинным землевладением и 109 791 домохозяев с  подворным землевладением. Было заключено 124 тысячи выкупных сделок, из них 20% по обоюдному соглашению крестьян с  помещиками, 50% -- по одностороннему требованию помещика и 30% -- «правительственной мерой» (т. е. указами 1 марта, 30 июля и 2 ноября 1863г. и Положением от 28 декабря 1881 г.).

В Закавказье, где  крепостное право было отменено законами 13 октября 1864г. и 13 октября 1865г. (в Грузии) и 14 мая 1870г. (в Армении и Азербайджане) перевод временно-обязанных крестьян начался с 1912 - 1913 гг., согласно Положениям от 20 декабря 1912 г. и 7 июля 1913 г. и не завершился даже к 1917 году.

Выкупная операция -- буржуазная по своему содержанию мера, проводимая крепостническими методами насилия и принуждения. Выкуп  крестьянами их надельных земель в большинстве случаев носил  принудительный характер -- в силу несоразмерности  выкупных платежей ценности и доходности выкупаемых наделов и длительности самой выкупной операции. Вот почему перевод крестьян на выкуп проводился преимущественно по одностороннему требованию помещиков или «обязательной  мерой» правительства.

Выкуп не только способствовал  более интенсивному проникновению  товарно-денежных отношений в крестьянское хозяйство, социальному расслоению деревни, но он давал помещикам денежные средства для перестройки своего хозяйства на капиталистической  основе. Перевод крестьян на выкуп  означал дальнейшее отделение крестьянского  хозяйства от помещичьего. Выкупная операция ликвидировала систему  феодальных отношений в деревне  и превращала крестьянина в самостоятельного собственника земельных угодий. Выкупная операция, оказавшаяся выгодной для  государства, несомненно, позволила  ему выйти из тяжелого финансового  кризиса, в каком оно оказалось  после Крымской воины, и проводить  активную экономическую политику: строить  казенные железные дороги и промышленные предприятия, предоставлять значительные ссуды помещикам и капиталистам-предпринимателям. Выкупная операция явилась важным фактором первоначального накопления для капиталистического хозяйства пореформенной России.

Статьи 1 - 3 Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. устанавливают  два вида поземельной собственности, приобретаемой бывшими помещичьими  крестьянами посредством выкупа: 1) так называемую усадебную оседлость  и 2) полевой надел (пашня, сенокосы, выгоны и другие угодья), который  крестьяне получали по уставной грамоте  в постоянное пользование за феодальные повинности. Условия и порядок  выкупа усадьбы определены статьями 8 - 26 данного Положения, выкуп в  собственность полевого надела определен  статьями 27 - 122 (раздел второй). Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Статус перешедших на выкуп крестьян (крестьян-собственников) и их поземельные права определены статьями 156 - 179 Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т., составляющими раздел третий.

По смыслу ст. 3, крестьяне не имели права требовать  перевода их на выкуп. Оно предоставлялось  только помещику, который мог заключать  выкупные сделки как по обоюдному  с крестьянами соглашению, так  и без их согласия, в одностороннем  порядке, но в последнем случае он лишался от 20 до 25% выкупной суммы, составлявшей так называемый дополнительный платеж.

Посредничество  государства между помещиками и  крестьянами в выкупной операции, о чем говорится в статье, имело  важное социальное и экономическое  значение. Содействие выкупу со стороны  государства, которое гарантировало  помещикам выкупные платежи в  строго выдерживаемые им сроки, избавляло  также помещика в условиях социальной напряженности в пореформенной  деревне от многочисленных столкновений с крестьянами на этой почве. Выплатив помещику соответствующую сумму, правительство  с помощью своего мощного административно-полицейского аппарата взыскивало ее вместе с процентами с крестьян. Правительственное содействие делу выкупа, несомненно, решало задачу ускорения перевода крестьян на выкуп.

Статья 5 Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. подчеркивает, что Положение о выкупе касается только заключения сделок о выкупе крестьянской надельной земли и  не распространяется на другие сделки по купле-продаже недвижимой собственности. Порядок заключения последних регламентируется общим гражданским законодательством.

Пункты 1 - 4 статьи 6 Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. свидетельствуют о незначительности льгот и облегчений при совершении выкупных сделок. Они несколько уменьшали  расходы обеих сторон в процессе оформления сделки и сокращали ее бюрократическую процедуру. Поскольку  подавляющее большинство выкупных сделок совершалось по одностороннему требованию помещиков, на практике указанные  льготы и облегчения более всего  были на руку помещикам.

Упоминаемые в статье 7 особые условия выкупа земель бывшими  помещичьими крестьянами Сибири и Бессарабской области изложены в Дополнительных правилах о крестьянах и дворовых людях, вышедших из крепостной зависимости в Сибири (ст. 11--20), и  в Правилах о людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области (ст. 8--11). Сибирским помещикам давалось право либо заключать со своими крестьянами  сделки о предоставлении им в собственность  их земельного надела, либо продать  свои имения в казну. Помещик мог  предоставить крестьянам их наделы в  собственность либо за деньги (с  рассрочкой в уплате выкупной суммы), либо за особые повинности (деньгами или  работой) по смерть помещика, либо на определенный срок. При этом условия о выполнении определенных работ за надел пересматривались каждые три года.