Регулирование PR технологий в ходе политической борьбы

Введение  

Проблематика PR, технологический аспект их применения в избирательной кампании и при  ведении информационных войн, - являются предметом изучения отечественной  политологии с конца 80-х годов. В западных научных материалах термин «PR» встречается гораздо раньше: исследователи и аналитики считают, что данный термин появился в 1807 году, впервые им апеллировал к своей  аудитории третий Президент США  Джефферсон.

С 20 по 40-е годы XX века наблюдался процесс активного  становления «public relations» как профессии  и как научной дисциплины. В 1923 году вышла в свет первая, посвященная  применению PR на практике, книга Э. Л. Бернейза "Кристаллизуя общественное мнение" ("Crystallizing public opinion"). Хотя развивавшиеся в Европе PR-технологии находились под большим влиянием американского подхода, после войны  здесь начала постепенно развиваться  собственная модель научной школы "паблик рилейшнз"[1]. В Германии сложилась совершенно иная, отличная от Западной концепция «public relations», которая выставляла связи с общественностью в форме инструмента интеграции общественных сил, с помощью которого возможно обеспечение постоянного взаимодействия в политических, экономических и социальных сферах и при содействии которого появляется возможность сдержать, так называемый, эффект отчужденности людей.

Актуальность  исследования, которое будет проводиться  в дипломной работе, очевидна: отечественные  политические ученые и аналитики  занялись проблемами «public relations» технологий только лишь с 1991 года, после появления  возможности альтернативных выборов. Серьезные и четко сформированные школы «public relations» в России еще  только начали формироваться, однако уже  довольно долго по времени исследуется  и разрабатывается целая система  важнейших проблем политической науки в сфере «public relations». Глубокое изучение проблем самостоятельности  политического PR, его разницы и  отличия от политической рекламы, а  также правил пропаганды, провели  такие ученые как С.А.Марков, Г.Г. Почепцов, И.Б. Манн, которые утверждают, что «public relations» – это самостоятельная  сфера в политической науке. По их мнению, она занимается организацией внешней связи, одной из главных  сторон которой непременно является общественность и общественное мнение. Этим данные исследователи прямо  оппонируют школе «public relations» С.Ф. Лисовского, которая приравнивает политический PR к рекламе и сводит всё к  ситуации выборов, чем очень сужает подход. Хотя «другая сторона медали» - Филипп Буари, который еще в 1964 году, в своем «Манифесте PR» разоблачил подобные мнения и выявил несовместимость  этих понятий. Исследованием взаимосвязей «public relations» и пропаганды занимались такие ученые-аналитики как Б.Л.Борисов, в своей книге «Технологии  рекламы и PR» он утверждал, что  это довольно спаянные вместе понятия, различия которых состоят только лишь в среде обитания, а именно – в политических режимах. Продолжая  традицию профессора Тэйлора, российские ученые, а именно Э.Е. Старобинский утверждает, что «public relations» является частью пропаганды. С ним совершенно согласен И.С. Березин, который отвел большое  количество своих исследований тому, что пропаганда представляет собой  часть PR[2].

Проблематикой исследования «public relations» технологий, изучаемых современной наукой, являются так называемые процессы «чёрного» PR. Многие, кто изучал «public relations», посвятили  свои исследования «чёрному» PR. В числе  этих ученых видные профессионалы своего дела, такие, как С. Ф. Лисовский, А. В. Пониделко, А. В. Лукашев, Г. Г. Почепцов, Ю. А. Деревицкий, О. Н. Карпухин, М. М. Григорьев. Так, Лукашев и Пониделко в своем научном труде «Анатомия демократии, или Черный PR как институт гражданского общества» высказали мысль о том, что так называемые «грязные» технологии «public relations» стали нормой общества в России и их применение вызвано общим спадом морально-духовного уровня населения[3]. Другие же специалисты, такие как А.В. Гусаковский и М.М. Григорьев, довольно справедливо замечают, что в вопросе выборов цель всегда оправдывает средства, естественно, если эти средства не будут нарушать действующих законов. Иными словами, нет никакого «чёрного» или официального «public relations», есть только эффективные, или неэффективные технологии, которые применяются в предвыборной борьбе. Хотя, есть еще один не менее важный фактор, такой, как «чистота» технологий с морально-этической стороны, но в данном случае часто «верх берёт» большой уровень размытости определения, как замечает исследователь С.Л. Слободнюк[4].

В области ведения  информационной войны в политических процессах в последние годы появились  труды таких ученых как В.Д. Попов, С.П. Расторгуев, А.В. Зиновьев, В.А. Лисичкин, Л.А. Шелепин, Ю.В. Крупнов, А.Г. Дугин, Р.А. Вахитов и других. Так, например, можно отдельно выделить труд Лисичкина  и Шелепина «Третья мировая информационно-психологическая война», которая дает довольно четкий и обобщенный анализ тактики и стратегии информационных войн в нынешнее время, а также труд Г.Г. Почепцова «Революция.com», где приводится анализ технологий так называемых «цветных» революций и ряд других серьезных исследований. Однако региональный аспект в них освещен слабо, что подводит нас к необходимости изучения применения PR-технологий в информационных войнах на примере России.

Цель дипломной  работы - изучение использования политических технологий массовых коммуникаций в  области политической предвыборной борьбы и информационной политики на территории Российской Федерации, а  также выявление главных характерных  качеств и особенностей применения «public relations» технологий в создании положительного и отрицательного имиджа политика.

Для достижения целей важно решить следующие  задачи исследования:

1). выявить основные  черты и тенденции применения PR-технологий в политическом процессе  в современной России;

2). выявить соотношение  "public relations" технологий и административных  ресурсов. Дать оценку применению PR-технологий в сфере развития  демократических институтов и  развития политической культуры  общества;

3). изучить использование  PR-технологий как инструмента  информационной политики различных  политических субъектов;

4). выявить главные  принципы правового регулирования  применения PR-технологий для управления, предупреждения и ликвидации  очагов политической напряженности.

5). дать оценку  современным методам политического  пиара.

Объектом исследования является политический процесс в  сфере массовых информационных коммуникаций и воздействие масс-медиа на общественное мнение в ходе демократических процессов  в России.

Предметом данной дипломной работы является поиск  наиболее эффективной политической технологии, прежде всего из области  «public relations», применяемые в ходе политических избирательных кампаний и в других методах политической борьбы.

Методической  базой для исследования послужит классическая политология, которая  в данном исследовании поможет рассмотреть  инструменты, методы и основные принципы «public relations», основанные и сформулированные еще в начале прошлого века ведущими исследователями в этой области  познания, такими как С. Блэк, Э.Л. Бернейз, А. Ли, А. Оэкл и другими.[5]

В соответствии с намеченной целью и определёнными  задачами, в первой главе исследования автор дипломной работы повествует о сущности PR технологий, их задачах  и целях, субъектах, принимающих  участие в политической борьбе и  о рекламе, позволяющей влиять на ход политических конфликтов. Вторая глава будет посвящаться описанию формирования имиджа политика как положительного, так и отрицательного, дефиниции  понятия «чёрный пиар». Далее, в  третьей главе будут проанализированы зарубежный и российский опыт правового  регулирования PR технологий, применяющихся  в осуществлении политического  противостояния.  

Глава 1. Теоретические аспекты PR технологий в политической борьбе  

1.1 Сущность PR технологий  и политической  рекламы

Научное определение  понятия «Политический PR» выглядит следующим образом. Политический PR – это «разновидность маркетинговой  информационной деятельности, направленной на создание положительного имиджа и  соответствующих коммуникаций актора, реализующего конкретную цель, а также  на поддержание устойчивой долговременной атмосферы, сохраняющей доверительное  отношение партнеров и контрагентов к его активности в политической сфере»[6].

В соответствии с законом, правовое регулирование PR-деятельности в политической сфере  происходит в рамках законодательства о выборах. Но, несмотря на это, анализируя российские реалии, ясно видно, что  законодатели в тексте некоторых  нормативных актов о выборах  не применяют термин «связь с общественностью». Кроме того, в российском законодательстве можно встретить лишь косвенное  упоминание политического PR, как одного из разновидностей осуществления информационного  влияния в ходе избирательных  кампаний, а именно, в связи с  ведением и урегулированием процесса предвыборной агитации.

Статья 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 определяет предвыборную агитацию как  «деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую  целью побудить или побуждающая  избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»[7].

Давайте обратим  внимание на более детальное определение  предвыборной агитации, представленное в том же законе:

«Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение  предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой  список кандидатов, за какое избирательное  объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);

в) описание возможных  последствий в случае, если тот  или иной кандидат будет избран или  не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен  или не будет допущен к распределению  депутатских мандатов;

г) распространение  информации, в которой явно преобладают  сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении  в сочетании с позитивными  либо негативными комментариями;

д) распространение  информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением  им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей  к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов»[8].

Основываясь на столь широком легальном определении  понятия «предвыборная агитация», большинство экспертов делают вывод  о том, что законодательные органы, таким образом, включили определение  понятия политического PR в содержание понятия «предвыборная агитация». Получается, что политический PR - это  специализированные действия субъектов  политики, которые направлены на качественное управление их публичными коммуникациями и на повышение степени политической конкурентоспособности за счет привлечения  поддержки из общества.

«Public relations» - это  деятельность, которая проводится в  рамках избирательной кампании и  является иными словами одним  из способов достижения главной цели предвыборной кампании, а именно завлечение на свою сторону как можно большего числа избирателей. Субъектом политического  «public relations» могут выступать любые  субъекты политики, в том числе, когда  они выступают представителями  политических партий, властные структуры, политические деятели, лидеры и тому подобные [приложение 1].

Цель PR, таким  образом — обеспечение качественной коммуникации политического лидера с его социальной средой, путем  привлечения средств массовой информации, общественных организаций, партий, органов  власти, населения, партнеров.

Однако PR это  не просто publicity — достижение политическим деятелем известности, в некотором  смысле популярности. Разумеется, известность  политика является одной из предпосылок PR. Но рublicity может быть основана и  на скандальной известности —  этим широко пользуются в шоу-бизнесе, а иногда и в политике. К «public relations» относится только лишь позитивная и конструктивная известность. Но все  же скандальная известность чаще всего противопоказана интересам политика и уж по крайней мере целям его «public relations».