Доходы местного бюджета

Одновременно  у муниципальных органов не должны изыматься неналоговые доходы в  федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ налоговой системой государства. Прибыль, полученная муниципальными унитарными предприятиями и идущая на финансирование собственных полномочий органов местного самоуправления, не должна подлежать изъятию в вышестоящие органы, так как она не может распределяться среди членов местной общины и имеет некоммерческий характер. Изъятия дополнительных доходов муниципального бюджета, которые получены вследствие вложений собственных бюджетных и внебюджетных средств территориальной корпорации в производство, имеют спорный характер.

В связи с  корпоративной природой органов  местного самоуправления следовало  бы в законодательном порядке  более ясно определить право собственности  местного сообщества на свой бюджет. Для  этого необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс. Если средства местного бюджета используются исключительно для финансирования собственных полномочий местного самоуправления, то можно определить бюджет местного сообщества как централизованный фонд денежных средств местного сообщества, средства которого предназначены для финансирования собственных полномочий муниципального образования и не подлежат отчуждению в собственность государства.

Развиваясь как  территориальная корпорация и взаимодействуя с производственными, торговыми, финансовыми коммерческими структурами, муниципальное образование может существенно укрепить свою финансовую устойчивость и тем самым полнее удовлетворить потребности членов местной общины.

В бюджеты субъектов  Федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. По региональным налогам представительный орган власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливает налоговые ставки в пределах.

2. Проблемы функционирования местного бюджета

     Финансовые  проблемы местного самоуправления не исчерпываются общим недостатком финансовых ресурсов, обусловленным отчасти вертикальной несбалансированностью бюджетной системы, продолжающейся практикой принятия законов, влекущих за собой снижение доходов, увеличение расходов региональных и местных бюджетов, отчасти слабой активностью местных властей.

     Не  менее серьезной проблемой является структурное несоответствие доходов и расходов.

     Так, шесть основных затрат местного самоуправления - транспорт, ЖКХ, образование, здравоохранение, социальная защита - составляют 94% всех расходов муниципальных бюджетов. Данные статьи определяют только текущее содержание муниципального образования, соответственно, на развитие муниципалитетов средства практически не выделяются. Расходы, связанные с развитием, так же. как и текущие расходы, финансируются в основном за смет текущих доходов - налоговых поступлений и трансфертов из вышестоящих бюджетов. При недостаточности бюджетных доходов это приводит как к неоправданному сокращению текущих, так и к неполному финансированию капитальных расходов.

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный местный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В местных бюджетах могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

     В доходной и расходной частях местных  бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

     Доходная  часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта Федерации доходных источников. Если этого нельзя обеспечить за счет данных источников, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта Федерации передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.

     В структуре бюджетных доходов  проявляются различия между областными центрами и другими муниципальными образованиями. Большую долю доходов  областных центров составляют налоговые  поступления, тогда как доходы прочих муниципальных образований формируются в основном за счет трансфертов из областных фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

     Фонд  финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта РФ. Источником средств фонда являются отчисления от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется с учетом численности населения, доли детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения, доли лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площади территории, уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами. Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта РФ в бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Средства фонда формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ.

     Средства  фонда распределяются с учетом численности населения муниципального образования. доли детей дошкольного возраста и доли лиц пенсионного возраста в этой численности, площади территории муниципального образования, уровня душевой обеспеченности бюджетными ресурсами муниципального образования, а также других факторов, определяющих особенности субъекта РФ.

     Доля  каждого муниципального образования  в общем объеме средств рассматриваемого фонда устанавливается в процентах  и утверждается законом о бюджете субъекта РФ. Однако во многих случаях наблюдается несоответствие не только между доходными полномочиями и расходной ответственностью муниципального образования, но и элементарное неисполнение федерального законодательства субъектом Федерации по вопросам местного значения, что влечет за собой ущемление финансовых интересов органов местного самоуправления и населения муниципальных образований. Примером тому является тот факт, что в августе 2003 г. г. Саратов выиграл судебный процесс с Саратовской областью в связи с тем, что из 400 млн. руб., которыми, в соответствии со ст. 25 закона «О Федеральном бюджете на 2003 год», должно быть профинансировано исполнение Федерального Закона «О ветеранах», областью было выделено городу лишь 74 млн. руб. Это вызвало пересмотр областного бюджета в пользу г. Саратова. Фактически, это является первым прецедентом, поскольку судебные разбирательства такого рода не приходили еще к логическому завершению.

     Размер  дефицита местного бюджета не может  превышать 5% объема его доходов без учета финансовой помощи из бюджета субъекта РФ и федерального бюджета. Источники финансирования дефицита местного бюджета могут использоваться только на инвестиции и не могут быть направлены на обслуживание и погашение муниципального долга.

     Для обслуживания исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами Главного управления федерального казначейства. В этом случае полномочия таких территориальных органов распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления может создавать за счет средств местного бюджета муниципальное казначейство.

     Финансовыми органами ряда субъектов Федерации и муниципальных образований наработан положительный опыт по поэтапному переходу на казначейскую систему исполнения региональных и муниципальных бюджетов как по доходам, так и по расходам.

     Казначейский  механизм управления финансовыми потоками областного бюджета обеспечивает оптимальное и оперативное управление денежными потоками бюджетных средств. При его использовании срок прохождения средств от налогоплательщика до бюджета составляет всего 2-3 дня, что гораздо быстрее, чем при использовании механизмов налоговых органов и органов федерального казначейства.

     Кроме того, придание органам областного казначейства контрольных функций по своевременному зачислению платежей в бюджет позволит закрыть лазейку для злоупотреблений.

     Для создания условий нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов. Во-первых, необходимо обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов. Во-вторых, каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

     Опыт  развитых стран с федеративным устройством показывает, что для обеспечения эффективного функционирования любой модели бюджетного федерализма (децентрализованной, кооперативной или комбинированной) должны выполняться ПО крайней мере три условия:

     •      однозначное разграничение. И законодательное закрепление полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

     •      наделение соответствующих уровней  власти достаточными для выполнения этих полномочий доходными источниками;

     •      вертикальное и горизонтальное бюджетное  выравнивание с использованием механизма  межбюджетных отношений.

     В основу разграничения расходных полномочий по вертикали бюджетной системы должны быть уложены следующие принципы:

     1)принцип  территориального соответствия

     «зоне обслуживания» - бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, подведомственная территория которого охватывает интересы в основном всех потребителей данных услуг;

     2)принцип  максимально возможного приближения к тем территориальным образованиям, в интересах населения которых осуществляются бюджетные услуги;

     3)принцип  эффекта масштаба - обязательства  предоставлять бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, который может обеспечивать наиболее эффективно реализацию этих услуг;

     4)принцип  адекватности бюджетных расходов  полномочиям, закрепленным за  соответствующими уровнями власти;

     5)принцип  соответствия расходных полномочий финансовым ресурсам на соответствующих уровнях бюджетной системы (принцип соразмерности).

     Для принятия решений по разграничению расходных полномочий необходим комплексный подход, учитывающий все эти принципы.

     Финансово-экономическая  самостоятельность, а, следовательно, и самостоятельность вообще, на уровне местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов путем передачи большей части налоговых доходов на местный уровень (что предполагает децентрализацию модели межбюджетных отношений), а также при условии возможности долговременного финансового планирования на основе федерального законодательства.

      Для увеличения бюджетных средств, по мнению экспертов, необходимо решить следующие задачи:

• Формирование маркетинговой стратегии города;
• Развитие рыночной инфраструктуры бизнеса, посредничество во взаимоотношениях предприятий с внутренней и внешней средой;
• Повышение эффективности организационной системы поддержки малого бизнеса, а также развитие и привлечение малого бизнеса в недостаточно развитые отрасли экономики;
• Совершенствование системы образования и здравоохранения;
• Реформирование жилищно-коммунального комплекса;
• Оптимизация   бюджетных   расходов   с   учетом   существующих межбюджетных отношений.

     Также по МО «Г. Калуга» имеют место  неплатежи и нецелевое использование  средств органам МСУ. Контрольно-счётной  палатой г. Калуги были выявлены нарушения.