Использование финансов для реализации социальных проблем

 

       Анализ  данных таблицы 7 показывает, что расходы  как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов увеличиваются в 2011 и 2012 годах по сравнению с соответствующим предыдущим годом и снижаются в 2013 году по сравнению с 2012 годом. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 0,7 %, без учета межбюджетных трансфертов – на 13,9 %.

       В структуре раздела «Здравоохранение»  расходы по финансированию стационарной медицинской помощи в 2011 – 2013 годах составляют 46 – 52 % общего объема расходов по данному разделу, амбулаторной помощи – 20 – 25 %.

       Бюджетные ассигнования  на здравоохранение  направляются на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам РФ, гарантированной законодательством РФ, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.

       Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального  проекта «Здоровье» составит в 2011 году 134,9 млрд. рублей, в 2012 году – 139,5 млрд. рублей, в 2013 году – 100,5 млрд. рублей. Снижение объемов бюджетных ассигнований обусловлено особенностью планирования бюджетных ассигнований на 2011 – 2013 годы с учетом предстоящего реформирования здравоохранения и перевода оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

       В соответствии с проектом федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 2013 года предполагается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных ассигнований и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

       Проблемой является несвоевременная подготовка нормативных правовых актов, отсутствие четких расчетов и обоснований по отдельным видам расходов, что создает риски неэффективного использования бюджетных ассигнований.

       В таблице 8 приведены данные размера  бюджетных ассигнований федерального бюджета на социальную политику.

       Таблица 8

Бюджетные ассигнования федерального бюджета

на  социальную политику 

 

       По  данным таблицы 8 видно, что в 2011 году расходы на социальную политику снижаются  по сравнению со сводной бюджетной  росписью на 2010 год, а в 2012 и 2013 годах  увеличиваются по сравнению с  соответствующим предыдущим годом. Без учета межбюджетных трансфертов  расходы по данному разделу значительно снижаются по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 3,7 %, без учета межбюджетных трансфертов происходит снижение на 26 %.

       Доля  трансфертов из федерального бюджета  бюджетам Пенсионного фонда РФ и  Фонда социального страхования  РФ в общем объеме расходов по данному  разделу расходов увеличивается  с 77,4 % в 2010 году до 83,8 % в 2013 году.

       Сокращение  расходов на социальную политику в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижением потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26 % в 2010 году до 34 % в 2011 году, а также завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

       В структуре раздела расходы на финансирование подраздела «Пенсионное обеспечение» в 2011 – 2013 годах составляют 71 – 72 % общего объема расходов по данному разделу, подраздела «Социальное обеспечение населения» – 24 – 23 %.

       На  обеспечение инвалидов транспортными  средствами в 2011 – 2013 годах планируется направлять по 100,0 млн. рублей ежегодно.

         Расходы на физическую культуру и спорт  увеличиваются по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год, а в 2012 и 2013 годах снижаются по сравнению с соответствующим предыдущим годом. Данные для анализа представлены в таблице 9.

       Таблица 9

Бюджетные ассигнования федерального бюджета

на  физическую культуру и спорт 

 

       По  данным таблицы 9 можно сказать, что  без учета межбюджетных трансфертов  расходы по данному разделу значительно  увеличиваются по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом снижение составит 23,5 %, без учета межбюджетных трансфертов происходит увеличение на 55,5 %.

       В структуре расходы на спорт высших достижений в 2011 году составляют 67 % общего объема расходов по данному разделу, на массовый спорт – 29 %. В 2013 году их доля составляет 55 % и 33 % соответственно.

       На  организацию и проведение XXII Олимпийских  зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе  Сочи предусмотрено выделить:

• субсидии автономной некоммерческой организации «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» в размере 1 477,1 млн. рублей на 2011 год и по 1 429,1 млн. рублей ежегодно на 2012 – 2013 годы;
• бюджетные инвестиции на реконструкцию и оснащение Антидопингового центра ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт физической культуры и спорта» (в рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы») в размере 250,0 млн. рублей на 2011 год, 400,0 млн. рублей на 2012 год.

       На  организацию и проведение XXVII Всемирной  летней Универсиады 2013 года в г. Казани законопроектом по разделу предусмотрено выделить:

• субсидии автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» в 2011 – 2013 годах по 217,1 млн. рублей ежегодно;
• бюджетные инвестиции на подготовку объектов инфраструктуры в размере 10 539,8 млн. рублей на 2011 год, что на 4 401,6 млн. рублей меньше уровня 2010 года.

       Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств РФ в 2011 году составит 9 352,5 млрд. рублей, в 2012 году увеличится на 43,7 млрд. рублей, или на 0,5 %, и составит 9 394,7 млрд. рублей, в 2013 году – на 121,9 млрд. рублей, или на 1,3 %, и составит 9 515,1 млрд. рублей.

       Структура и объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, представлены в следующей таблице 10.

       Таблица 10

Структура и объемы бюджетных  ассигнований

на  исполнение расходных  обязательств 

         

       Анализ  данных таблицы 10 показал, что в течение  трех лет существенных изменений в структуре не планируется. В общем объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение расходных обязательств, наибольший объем (около 80 %) придется на обязательства по оказанию государственных услуг и по предоставлению межбюджетных трансфертов.

       В соответствии с Программой Правительства  Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета на 2011 – 2013 годы по государственным программам в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, а также в разрезе разделов классификации расходов бюджетов. Государственные программы (далее – госпрограммы) включают федеральные целевые программы и подпрограммы, приоритетные национальные проекты и отдельные мероприятия органов государственной власти.

         Распределение расходов проекта федерального бюджета на 2011 - 2013 годы по направлениям и госпрограммам на улучшение качества жизни представлено в таблице 11.

       Таблица 11

       Распределение расходов проекта  федерального бюджета 

       на  госпрограммы