История развития кредита и государственного долга в России

Указанные учреждения, кроме Судебного  отдела, существовали и раньше, а  Судебный отдел был образован  впервые.

В 1885 г. были образованы местные учреждения Госбанка. Первоначально предполагалось, что к местным учреждениям  Госбанка относились конторы, отделения  и агентства. Однако, в дальнейшем Госбанк решил агентства не учреждать, опасаясь излишней децентрализации  управления Госбанком.

К концу царствования Александра III действовало 10 контор и 94 отделения.

Конторы учреждались в наиболее крупных торгово-промышленных центрах  и непосредственно подчинялись  Центральному Управлению Госбанка. В  каждой конторе в порядке управления отчетностью создавалось определенное число отделений.

По уставу 1894 г. основной капитал  Госбанка установлен в размере 50 млн. руб., а запасной (резервный) - 5 млн. руб.

Госбанк осуществлял следующие  операции: учет векселей; открытие кредитов по специальным текущим счетам; выдача ссуд различного предназначения; покупка  и продажа иностранных тратт; покупка и продажа за свой счет процентных бумаг; прием вкладов - срочных  и бессрочных; перевод сумм между  пунктами, в которых есть учреждения Госбанка; расчет между железными  дорогами.

С 1881 г. правительство начинает проявлять  повышенное внимание к развитию сберегательного  дела. Был повышен % по вкладам с 3 до 4. Открываются все новые и  новые сберкассы. К 1 января 1889 г. общее  число сберкасс достигло 622 (с суммой вкладов около93 млн. руб. по 523736 сберкнижкам). Затем, что к 1 января 1881 г. в России имелось всего 76 сберкасс, принято  вкладом на сумму около 9 млн. руб., выдано 104072 сберкнижек. Нетрудно видеть, что за 8 лет сберегательное дело достигло заметного развития.

Сберкассы открывались не только как  городские, но и при учреждениях  почтово-телеграфного агентства, при  фабриках и заводах, а также при  таможнях.

20 мая 1881 г. утверждается императором  положение о Крестьянском Поземельном  Банке в ведении Министерства  финансов. Банк обязан был выдавать  кредиты для покупки земель. Учреждения  банка в 1883 г. были открыты  в 11 местных отделениях, а к  1894 г. действовало уже 43 отделения.  Всего за время с 1883 г. по 1894 г. крестьянами было приобретено  при содействии Банка 2228 тыс.  десятин земли за 98,4 млн. руб.

3 июня 1885 г. утверждается императором  положение о Государственном  Дворянском Земельном Банке. Банк  учреждался для выдачи ссуд  потомственными дворянам под залог земельной собственности. Действия Банка распространялись на Европейскую Россию, за исключением Финляндии, губерний Царства Польского и Прибалтийских губерний. В 1890 г. деятельность Банка была распространена на Закавказский край в интересах грузинского дворянства.

5 апреля 1883 г. издается Закон  об изменении и дополнении  существовавших правил открытия  новых акционерных коммерческих  банков, действовавших под контролем  правительства.

В 1895 г. В России действовало 34 акционерных  коммерческих банков. Деятельность акционерных  коммерческих банков значительно расширилась. Основные капиталы банков увеличились  более, чем на 35 млн. руб., запасные - на 25 млн. руб., а сумма вкладов возросла на 100 млн. руб.

Продолжали существовать в большом  числе городские общественные банки. Их деятельность была упорядочена в 1883 г. новыми положениями. Была проведена  ревизия банков и по результатам  ревизии приняты соответствующие  меры вплоть до закрытия банков, по причине  полнейшего расстройства деятельности банков (с 1883 г. по конец 1894 г. прекратило свое существование 44 банка).

Период царствования Александра III был отмечен весьма активной и разнообразной правительственной деятельностью в области совершенствования кредитной системы Российского государства: принят новый Устав Госбанка, образованы новые Государственные банки - Крестьянский и Дворянский, созданы учреждения банков на периферии, учреждены городские ломбарды, росло количество сберегательных касс, упорядочена деятельность городских общественных банков.

В царствование Николая II непрерывно развивалась деятельность Государственного Банка.

В 1897 г. Министерство финансов утвердило  новый наказ по учетной операции Госбанка.

Госбанку рекомендовалось стремиться, по возможности, к тому, чтобы учреждения банка были доступны не только капиталистам, но и средним и мелким торговцам. Для этой цели введена была операция ссуд ремесленникам и кустарям. Другая форма содействия мелкому кредиту выражалась в кредитовании Госбанком ссудо-сберегательных товариществ и образованных по закону 1 июня 1895 г. новых учреждений мелкого кредита - кредитных товариществ. К 1 октября 1902 г. число кредитных товариществ достигло 157, располагавшими основными капиталом в 257,9 тыс. рублей.

При осуществлении учетной операции требовался более осторожный подход при предоставлении кредитов. В деле учета векселей требовалось сокращение срока учета и постепенное  освобождение портфеля Банка от векселей нетоварного происхождения.

Кроме коммерческих операций, Госбанк  продолжал производить обширные операции за счет казны и разных казенных учреждений. К числу их, помимо операций по выпуску кредитных  билетов, принадлежат: реализация новых  госзаймов, конверсия государственных  и частных процентных бумаг, текущий  счет государственного казначейства и  другие.

Значительное развитие сберегательного  дела за время царствования Александра III поставило на очередь необходимость  общего пересмотра законодательных  постановлений. В связи с этим был пересмотрен устав сберегательных касс, а 1 июня 1895 г. утверждается новый  устав сберегательных касс.

Его главнейшие отличия от ранее  действовавшего устава:

• Сберкассам присваивается наименование государственным.
• Образован особый отдел в составе центрального управления Государственным банком, с точно определенной компетенцией по заведованию кассами.
• Установлены определенные правила о сумме сберкасс, запасном их капитале, расходах, отчетности и контроле.
• Облегчено расширение сети сберкасс властью Министра финансов без утверждения в законодательном порядке.

Вкладчикам предоставлены  многие существенные удобства, которыми они раньше не пользовались, а именно: обеспечивается хранение в тайне  всех счетов по вкладам; отменены существовавшие раньше ограничения размеров взносов  за один раз; предоставлено право  делать взносы по имеющимся книжкам  в любой кассе Империи; расширены  права юридических лиц и несовершеннолетних; причем последним разрешалось самостоятельно вносить вклады и распоряжаться  таковыми на общих основаниях; предоставлено вкладчикам право делать при взносе вкладов завещательные распоряжения на случай смерти; возложено на обязанность касс обращать часть вкладов собственным распоряжением в процентные бумаги, когда сумма вкладов достигает предельного размера, допускаемого Уставом (1000 руб. для единичных вкладчиков и 3000 руб. для юридических лиц), и если вкладчик не сделает распоряжения об уменьшении вклада, чтобы упредить приостановку выплат процентов по вкладам; обеспечена для вкладчиков покупка через кассу процентных бумаг за счет вкладов.

За последовавшими изменениями  Устава, был принят ряд мер по расширению сети сберкасс и облегчению пользования ими. В частности  учреждались (после введения сберегательных марок ценою в 1,5 и 10 коп. для самых мелких сбережений) школьные сберкассы для правильного воспитания у населения привычки к сбережениям.

В 1901 г. произведено новое преобразование управления сберкассами в целях  предоставления большей самостоятельности  по заведовании сберегательным делом.

По новому закону от 4 июня 1901 г. заведование  сберегательными кассами возлагается  на управляющего этими кассами, состоящего лишь под общим наблюдением Управляющего Госбанком.

Общее состояние сберегательного  дела в России к началу 1902 г. было следующим: всех сберегательных касс открыто 5629. Число вкладчиков в этих кассах достигло 3936 тысяч, владеющих вкладами на сумму 832 млн. руб.

Для сравнения: к началу 1892 г. было 2326 сберкасс с 999 тыс. вкладчиков, при  общей сумме вкладов 200 млн. руб.

В период царствования Николая II происходит централизация и концентрация банков, что не наблюдалось в предшествующие времена.

Система местных провинциальных банков начинает уступать свое место крупным  банкам с обширной территорией своей  деятельности, причем Правления этих банков начинает централизоваться в  столице и центрах промышленности и торговли.

Одновременно с централизацией банковского дела замечается исчезновение многих провинциальных банков. Начало 20 века - период их вымирания.

Причина вымирания банков состоит  в невозможности конкурировать  с крупными банками, открывавшие  свои филиалы в тех городах, где  были провинциальные; многие из них  закрывались, другие превратились в  филиалы крупных банков.

Наряду с процессом централизации  банковского дела в Петербурге намечается процесс концентрации, путем слияния  двух или нескольких банков в один.

Период концентрации захватывает  все десятилетие с 1903 по 1914 год.

За сравнительно короткое время  своего существования Акционерные  Коммерческие Банки в России выросли  в гигантские учреждения, захватившие  в свои руки всю торговлю и промышленность страны.

Акционерные коммерческие банки, несмотря на кризисы, проявляли неуклонный рост своих капиталов, вкладов, активных операций и сети отделений.

Следующие данные свидетельствуют  о концентрации банков. Количество банков с 34-х в 1885 г. достигло к началу 1914 г. 46, увеличившись всего на 35%, а  капиталы банков со 120,1 млн. руб. возросли до громадного числа 836,3 млн. руб., т.е. почти  на 700%. Еще заметнее увеличение количества отделений, которые с 39 в 1885 г. достигли к 1914 г. до 822 и увеличились, таким образом в 21 раз.

Вместе с концентрацией банковского  дела, происходит быстрое увеличение притока в банки чужих капиталов, что чрезвычайно способствует увеличению могущества банков и еще больше связывает  их с промышленностью страны путем  соответствующего увеличения их активных операций. С 1885 г. по 1 января 1914 г. сумма  вкладов увеличилась почти в 12 раз, активные операции во столько же.

С течением времени между банками  происходит разделение сферы влияния  на народное хозяйство. Главнейшие предприятия  оказываются поделенными между  несколькими небольшими группами лиц, концентрирующимися вокруг крупных  банков. Происходит формирование крупной  финансовой буржуазии, сосредоточившая в своих руках управление народным хозяйством.

В России к 1913 г. было 19 крупнейших акционерных  коммерческих банков, которые можно  разделить на две группы: на группу банков с иностранными капиталами и  группу банков, работающие исключительно  на русские капиталы.

Первых банков по отчетам за конец 1913 года насчитывалось 11 банков с активами в 3054,2 млн. руб. В числе этих банков было 4 банка с немецким влиянием, 2 с английским и 5 с французским. Влияние иностранных капиталов  распространяется главным образом  на Петербургские банки.

Вторых банков было 8 с активами в 855,3 млн. руб. Эти банки принадлежали Московским банкам, их активы составлены из капиталов русских капиталистов.

Таким образом, концентрация коммерческих банков в России в период царствования Николая II перешагнула далеко за пределы  России, тесно связавшись с Западом.

За время мировой войны 1914 - 1917 гг. прилив вкладов в Коммерческие Банки значительно вырос. Это  объясняет переходы России с начала войны на бумажно-денежное обращение, в результате которого страна была наводнена громадным количеством бумажных денег, поступавших в значительной мере в коммерческие банки.

В течение 1915 - 1916 гг. Коммерческие банки  еще более усиливают свое участие  в промышленных предприятиях, путем  реализации новых акций, а также  и по другим причинам, в1916 г. и начале 1917 г. развился сильнейший биржевой ажиотаж  и спекуляция ценностями, главным  образом золотом, золотыми монетами и проч.

В начале войны отлив средств  из Акционерных Коммерческих Банков, в связи с мобилизацией в армию, заставил их обратиться в Госбанк  за увеличением кредитов. Госбанк  пошел навстречу и в значительной части удовлетворил просьбы Акционерных  Коммерческих банков. Затем после  первых месяцев отлива последовал снова  прилив денежных средств в Коммерческие банки.

В течение конца 1915 г., всего 1916 г. и  начала 1917 г. Коммерческие Банки постепенно погасили свою задолженность Госбанку и кроме того за время войны  больше 2-х млрд. они ссудили казне.

Перед Октябрьской революцией, к 1 января 1917 г. в России действовало 52 Акционерных Коммерческих Банка. Из них 15 Петроградских, 7 Московских и  остальные 30 провинциальных.

Широкое участие в наших Коммерческих Банках приняли иностранные капиталы. Всех иностранных акционерных и  облигационных капиталов, вложенных  в наши кредитные, промышленные и  торговые предприятия к 1 января 1917 г. состояло в России около 2242,97 млн. руб. На долю наших Коммерческих Банков приходилось 232,71 млн. руб., т.е. 10,5% от всей суммы иностранных капиталов (исключительно  в качестве акционерных капиталов). Сопоставляя общую сумму иностранных  капиталов с общей суммой основных капиталов наших Коммерческих банков (883,5 млн. руб.) получили, что иностранные  капиталы на 1 января 1917 г. составляли 26,3%.