Различия в правовой основы бюджетных процессов

Различия в  правовой основы бюджетных процессов

различия наблюдаются  в разных странах в каждом из следующих четырех основных этапов бюджетного процесса: подготовка проекта бюджета, утверждения бюджета законодательными органами, исполнение бюджета, и учет и отчетностьза исполнение бюджета

4.1. Подготовка  проекта бюджета

4.1.1. Определение  бюджетных терминов

В странах Вестминстера и Соединенных Штатов, это обычная  практика - включение в сам закон список определений терминов, используемых в законе. Напротив, в континентальных европейских и азиатских странах ОЭСР, бюджетные термины не объяснены в самом законе. Отчасти это отражает традиционные подходы к законодательству. Это также свидетельствует, что в странах континентальной Европы, существуют специальные юридические лица - административные и конституционные суды – в функции которых входит толкование закона в случае возникновения спора.

Юридическая практика в странах Вестминстер допускает наличие "графиков", которые будут прилагаться к закону. Они могут также быть использованы для понимания определений и терминов, используемых в законе. Например, графики для Новозеландского Закона 2004 (который определяет различные категории полуавтономных органов исполнительной власти), содержат полный перечень агентов в каждой категории,

и определяет тех, которые освобождены от определенных правил (для инвестиций, займов, гарантий, использование собственных доходов и т.д.), определенных в законе. Эта практика имеет преимущество в превращении закона в самодостаточный. В других странах, отдельные поправки могут быть изданы для обеспечения такой детали.

4.1.2. Покрытие  бюджета: внебюджетные средства

Хотя все страны принять принцип равенства доходов и расходов в годовом бюджете, существует необходимость принятия внебюджетных фондов.

Финляндия является исключением. Ее Конституция (ст. 87) указывает, что внебюджетные фонды могут быть установлены только законом, если парламент принимает Законопроект при квалифицированном большинстве - не менее двух третей поданных голосов. Кроме того, Конституция Финляндии требует обоснования для создания новых внебюджетных фондов: их создание допустимо только, если это жизненно важно для выполнения существенных постоянных обязанностей государства.

Вестминстерские страны приняли в законе концепцию консолидированного фонда доходов. Это относится и к Соединенному Королевству 1866 Закону «О казначействе и департаментах». В этих странах рассматривается Конституционное требование заплатить все доходы в консолидированный фонд, из которого будут выделены средства на покрытие расходов. Несмотря на это, как и во всех странах ОЭСР, определенные расходы санкционированы парламентом и не включаются в консолидированный фонд доходов. Тем не менее, покрытие бюджета, как правило, больше чем в странах, в бюджетном законодательстве которых не указано использование консолидированного фонда доходов.

Все страны ОЭСР создали государственные пенсионные фонды, другие фонды социального страхования и другие внебюджетные средства для выполнения государственных функций. В принципе, существуют различные модели утверждения доходов и расходов:

● парламент  не утверждает бюджет доходов и расходов фонда и парламент не обязан иметь регулярную информацию о своих доходах и расходах. Во Франции, в течение 1990-х годов, внебюджетные фонды - финансируются за счет сохраненных доходов – используются исполнительной власти без согласования с парламентом.

● парламент  не утверждает бюджет доходов и расходов фонда, но парламент информирован о доходах и расходах внебюджетных средств. Это распространено в странах ОЭСР. Один пример: доходов и расходов социальных бюджетов безопасности США и почтовых служб, которые официально считаются "внебюджетными", включены в агрегаты для мониторинга федерального бюджета.

● Парламент  утверждает доходы и расходы фондов, но отдельно от годового бюджета (например, Франция, Корея). Это случай для фондов социального обеспечения во Франции, которая приняла Органический закон, связанный с финансированием социальной защиты в 1996 году. Бюджеты фондов социального обеспечения представлены в парламенте министром здравоохранения, а не министром финансов. В отличие от государственного бюджета, в принятии бюджетов фондов социального обеспечения, парламент не устанавливает юридически обязательные ограничения для различных категорий расходов на социальное обеспечение. Государственные трансферты для покрытия дефицита фондов социального страхования утверждаются в ежегодном государственном бюджете.

● Парламент  утверждает доходы и расходы фондов, которые являются неотъемлемой частью годовой бюджетной сметы.

Независимо от того, доходы и расходы внебюджетных фондов утверждается парламентом отдельно или в сочетании с ежегодным бюджетом, для макро-фискальных целей управления, важно, чтобы Парламент был проинформирован о совокупных доходах и расходах.

4.1.3. Фискальные  правила

существует четыре основных ситуации:

● фискальные правила  не нашли отражения в законе, но в правительстве заявлены (Например, Норвегия, Швеция, Соединенное Королевство). Соединенное Королевство оперирует двумя финансовыми правилами в последние годы. Первое правило, в течение цикла, Правительство занимает только для инвестирования, а не для финансирования текущих расходов ("Золотое правило"). Второе требует чистый долг государственного сектора в процентах от ВВП, должен держаться в стабильных и разумных рамках - в настоящее время определяется около 40% ВВП в течение экономического цикла (существенные правила инвестиций).

● Качественные финансовые правила включенные в закон. Одним из примеров является Новая Зеландия, где Закон бюджетной ответственности 1994 года, определяет пять важных принципов , которые должны сохранять правительства, в частности: 1) уменьшить общий долг к разумному уровню; 2) обеспечить, чтобы в среднем, в течение определенного периода времени общий объем операционных расходов не превышал общей операционной выручки; 3) поддерживать собственный капитал на уровне, который обеспечивает буфер против факторов, влияющих отрицательно на собственный капитал; 4) управление бюджетными рисками благоразумно и 5) продолжение политики в соответствии с разумной степенью предсказуемости об уровне и стабильность будущих налоговых ставок.

● Количественные фискальные правила закреплены в  законах на ограниченный срок

(Например, Канада, Соединенные Штаты Америки). Для  решения высокого бюджетного дефицита и быстро увеличивавшейся задолженности, Канадский Закон контроля над расходами 1992 года, был относительно успешным в ограничении роста федерального долга, с прямым контролем расходов (Кеннеди и Robbins, 2001). Соединенные Штаты приняли два закона, для снижения дефицита федерального бюджета в течение 1980-х и 1990-х годов.

● Количественные фискальные правила, включенные в законы длительного периода (например, в Германии, Кореи, Испании). Конституция Германии предусматривает, что доходы от заимствований

не должны превышать  общий объем инвестиций, включенных в бюджет. Корейский бюджету и Закон о бухгалтерском учете, 1961 года, также устанавливает "золотое правило": ежегодные расходы должны финансироваться за счет доходов за исключением связь доходов или других заимствований, кроме неизбежных обстоятельств и при условии предварительного согласия Национального собрания. Испанский Общий закон о бюджетной стабильности 18/2001 ставит цель обеспечить, чтобы центральные и региональные органы власти подготовили проект бюджета в соответствии с целями бюджетной стабильности. Санкции должны включить лица, которые не в состоянии выполнять свои бюджетные обязательства.

4.1.5. Презентация  "бюджета": закон или отчет об исполнении бюджета?

Основное различие между странами в том какое внимание они уделяют правовым аспектам бюджета в отличии от стратегических и политических аспектов.

● бюджет - в первую очередь проект закона о доходах и расходах.

Законы многих стран континентальной Европы требуют исполнителя представить проект закона о бюджете. Акцент делается на представление правового документа, содержащего годовую оценку доходов и, где предлагается подробный отчет расходов. В таких странах, ежегодный закон о бюджете часто включает в себя изменения в налоговом законодательстве, необходимые для достижения оценки доходов. Закон о бюджете устанавливает юридически обязательные потолки для большинства расходов глав и пунктов.

● бюджет - в первую очередь заявление правительства бюджетной стратегии и политики. В Вестминстерских странах, акцент в государственном бюджете делается на предоставление заявления о бюджетной политике на год вперед и показ годовой бюджетной сметы в связи со среднесрочной фискальной стратегией (которая не может быть официально утверждена Парламентом).

Северные страны, вероятно, ближе к Вестминстерской "модели".

Закон требует  только "государственный бюджет" (Норвегия) или "предложения" для государственных доходов и расходов (Швеция). В отличие от стран континентальной Европы, правовые аспекты бюджета не подчеркнуты. Акцент делается на финансовой

стратегии и  политике, и макро-финансовом контроле. В Японии и Корее, законодательство требует "проект бюджета", а не проект закона о бюджете.

4.2. Парламентское утверждение бюджета

4.2.1. Расписание для обсуждения в парламенте и принятие ежегодного бюджета

Расписание для  обсуждения в парламенте отчасти  зависит от природы

правовых обязательств: 1) представить проект бюджета на определенную дату; 2) предел времени Бюджетных прений в парламентских комитетах и на пленарных заседаниях, а также 3) утвердить бюджет до начала нового финансового года.

Парламентские дебаты время по проекту годового бюджета может быть ограничена

закон, парламентские правила, или не на всех. Во Франции такие ограничения

закрепленных в Конституции. Первое чтение проекта годового государства

Закон о бюджете должны быть завершены  в течение 40 дней (Национальная ассамблея)

и 15 дней (Сенат) своей презентации, с парламентом (обеих палат)

принятия  окончательного решения о бюджете  в течение 70 дней со дня его представления.

Конституция с поправками, внесенными в 1996 году, также ограничивает время - до 50 дней - для

принятия  решений по проектам социальных законов  финансирования безопасности. Это очень  необычно

к парламентским  время обсуждения, которое будет ограничено в Конституции. Тем не менее,

Франция приняла конституционных изменений  в 1958 году в качестве реакции на неконтролируемые парламентских обсуждений бюджета (и часто принятие бюджета после

Начало  нового финансового года) в годы, предшествующие 1958 году.

Конгресс  Соединенных Штатов бюджета 1974 года изложены подробные

график  конгресса процессах принятия решений. Несмотря на спецификации

из восьми точных дат (США кодекса, Раздел 2, С. 631), окончательная дата принятия всех

13 актов ассигнований не входит. На практике, бюджет часто не

принят  до начала нового финансового года. В этой связи возникает вопрос

в том, шаги, которые уже изложены в законе должны быть заменены или

дополнен  более жесткими ограничение на дату принятия

бюджета в законодательном органе.

В некоторых  странах двухпалатный, законы содержат конкретные сроки для

примирения  по сравнению с бюджетом споров между  двух палат. Японии

Конституция определяет 30-дневный срок для примирения должно двух палат

Сейма не согласны. За 30-дневный период, Дом представителя

вывод, что преобладает над Палаты советников.

законы  Вестминстер стран, как правило, не указывается дата, к которой

Проект  бюджета должен быть принят парламентом. Если Есть ограничения,

они находятся  в парламентских правила - Регламент. В Соединенном Королевстве,

Регламент предел парламентских дебатов по сметы расходов

в Палате общин до трех days17 и указать 5 августа (более чем в три

месяцев после начала финансового года) в  качестве даты, к которой дом

общин должны завершить обсуждение ее расходов. На доходов

стороны, изменения в существующих налогов  принимаются без парламентских  дебатов по

"Бюджет  ночь", на основе делегированного  законодательства. Все новые налоговые  меры являются

принятой  в ежегодном актов финансирования, что также должны соответствовать 5 августа срок. В

практики, финансирования актов - которые официально налоговых мер, которые уже реализованы  на