Различия в правовой основы бюджетных процессов

стран законы. Например, в Японии, государственных финансов Закон разрешает кабинета

представить проект дополнительного бюджета  в парламент для: 1) для дополнения средств 

необходимых для выполнения уставных договорных обязательств правительства в непредвиденных

первоначальный  бюджет, и 2) изменение бюджета для  покрытия дополнительных расходов

потребностей, возникающих после утверждения  бюджета на диету. Дополнительный

потребностей  в расходах в целом относятся  стихийные бедствия, специальных  чрезвычайных ситуаций, новые

политические  инициативы, или передачи бюджетные  полномочия.

Закон редко ограничивает количество или  сроков дополнительных бюджетов. В 

Германия, например, федеральный бюджетный  кодекс позволяет дополнительный бюджет

запросы должны быть представлены в законодательный орган в любое время, если они до

концу финансового года. Ни в одной стране ОЭСР делает закон ограничивает размер

пересмотра  бюджета. Это "снизу вверх" (хотя и не всегда) для большинства 

статьи  расходов, но менее чем на 10% в  среднем, когда это действительно происходит. В

многих  странах, от двух до трех дополнительных бюджетов принимаются 

законодательной регулярно раз в течение годового бюджетного цикла. В некоторых странах,

Исполнительный  требуется по закону представить  полугодовой обзор бюджетной

события, которые могут быть использованы для настоящего просить о дополнительном бюджете 

в законодательный  орган.

4.3. Исполнение  бюджета

Во многих странах  органы исполнительной власти издают указы или правила для процессов исполнения бюджета. Это признак того, что законодательная власть

доверяет исполнительной власти центральный бюджет для улучшения и ревизионным органам предоставление докладов в законодательный орган по исполнению бюджета. В Финляндии, например, Закон о государственном бюджете содержит конкретную статью по этому вопросу. Там, однако, в некоторых районах, парламент может быть вовлечен в процесс исполнения бюджета. Это происходит в зависимости от того, каковы полномочия исполнительной власти для отмены или переноса бюджетных ассигнований, которые были одобрены законодательными органами и, в особых случаях (например, чрезвычайные ситуации, из непредвиденных расходов), производить расходы до утверждения законодательным органом. Соединенные Штаты являются примером страны, которая приняла подробные законы в этих и других областях исполнения бюджета таким образом, чтобы законодательные органы могли осуществлять постоянный мониторинг и контроль в течение года исполнения бюджета.

4.3.1. Распределение  расходных полномочий

После утверждения бюджета на 12-месячный период, во многих странах происходит распределение бюджетных полномочий. В некоторых странах (например, Канада, Франция, Германия, Новая Зеландия, Испания, Великобритания), закон может предусматривать общее участие различных ветвей власти для распределения расходов, но не уточняется в деталях. Например, в Германии, Закон «О бюджетных принципах» требует только, чтобы «оцененные средства использовались таким образом, чтобы они были достаточны для покрытия всех расходов со сроком погашения в различных целях, указанных». Во Франции, в течение года ассигнования доступны для министерств постановлением правительства. В Вестминстерских странах, Корона разрешает казначействам выдавать средства департаментам для покрытия расходов; процедуры распределения полномочий в определенные периоды времени, содержащиеся в правилах, а не в законе. Напротив, в Соединенных Штатах Закон определяет распределительный процесс. Статья 31 (ss. с 1501 по 1558) Кодекса Соединенных Штатов требует чтобы ассигнования, подлежали распределению Управлением по вопросам управления и

Бюджета на срок, в течение финансового года или  среди функций, деятельности,

проектов и  объектов.

Оцененные суммы, не могут быть превышены, без административного взыскания, органами выполняющими бюджет.

4.3.2. Отмена  или отсрочка бюджетных полномочий

В реализации утвержденного бюджета законодательного органа, ОЭСР исполнительной

может отменить или отложить утвержденных ассигнований, на условиях, предусмотренных 

Закон примерно в половине стран ОЭСР (OECD, 2003, Q.3.1.c). Например, в

Германия, закон разрешает министру финансов взять на себя обязательства или 

кассовые  расходы с учетом его утверждения  должны изменений в доходах или 

расходов  этого требуют. В других странах, количественных и других ограничений

может быть вынесен. Например, органические закон о бюджете уполномочивает Исполнительного 

во Франции, чтобы отменить ассигнований по постановлению  правительства, до максимума 

1,5%. Закон  требует, чтобы парламентские  комитеты быть уведомленным до начала

выдачи  указа. Обширная юридически обязательных ограничений на исполнительную

были  включены в Импаундмент США Закон  о контроле за 1974 года, которая отличает отмены ("rescissions") от отсрочек ("отсрочки");

Бывший  требует одобрения конгресса во всех случаях (см. Объединенных

Государства страны пример для подробностей).

Для расходов, что является обязательным - потому что этого требует закон, отдельные 

от годовых  расходов закона о бюджете - исполнительной власти в почти всех странах ОЭСР

стран не имеет права отменить или ограничить такие расходы. Для дискреционных 

расходов, две трети стран-членов ОЭСР не позволяют  исполнительной власти

удерживать  средства на утвержденных расходов (OECD, 2003, Q.3.1.d). В таких странах,

руководители, как правило, бесплатно предложить отмены через дополнительный

бюджет.

4.3.3. Чрезвычайные расходы и резервный фонд

Конституции четырех стран ОЭСР (Австрия, Финляндия, Германия и Япония) и бюджетные системы, законы большинства других стран содержат положения, которые связанны с исполнительной властью, по поводу расходов государственных средств сверх

утвержденного бюджета, когда существуют непредвиденные обстоятельства.

В Германии, Конституция  разрешает министру финансов превышение расходов только в случае непредвиденных обстоятельств и убедительной необходимости. Для федерального бюджета, Федерального Бюджетного кодекса уточняет: необходимость не будет считаться убедительным, если дополнительный бюджет может быть принят в течение времени или если расходы могут быть отложены до следующего года. Во Франции, в особенно срочных ситуациях, когда национальные интересы поставлены на карту, Органический закон о бюджете позволяет исполнительной власти увеличить ассигнования парламента

Указом даже если это означает, что бюджетный дефицит будет увеличиваться. Однако, если Совет министров издал такой указ, он должен быть ратифицирован парламентом как можно скорее.

В некоторых  странах континентальной Европы и в Балтийских странах, определенные ассигнования помечены как "оцененные". Законы Бюджетной системы могут позволить появление "оцененных" расходов, которые будут превышены без утверждения парламентом. Есть два вида расходов, которые могут быть классифицированы как "оцененные". Во-первых, расходы должны соответствовать закону или юридически обязательным контрактам. Во-вторых, некоторые расходные пункты, по самой своей природе, с трудом поддаются оценке.

В Японии, Конституция  позволяет введение резервного фонда, средства которого будут выделены на непредвиденные упущения от первоначального бюджета, и Кабинет берет на себя ответственность за такие затраты. Цели и процедуры, для резервного фонда могут быть изложены в законе во многих странах. В Японии, Закон государственных финансов ориентирован в основном на процедуры использование резервного фонда, который находится в ведении Министерства финансов. Для использования ресурсов фонда, отраслевые министерства должны указать Причины для их использования, суммы, и основы для расчета этой суммы.

Запрос должен быть представлен в министерство финансов, которые могут регулировать

запрос до утверждения  Кабинетом министров. После использования  резервного фонда,

Закон Государственных финансов требует от отраслевых министерств подготовить и представить доклад Министерству финансов о том, как деньги были использованы, а Министерство готовит всеобъемлющий доклад для утверждения в Сейме.

В то время как  в Японии (и некоторых других стран) сумма резервного фонда не указана в законе (исполнительный орган определяет его размеры), в других странах размер резервного фонда или запаса указан. Например, в Законе О Резервном фонде Соединенного Королевства 1974 года, который разрешает реализацию неотложных расходов если еще не проголосовал парламент, ограничены суммой в 2% от расходов предыдущего года.

4.3.4. Переводы  и трансферты ассигнований в течение года

Независимо  от того, страна приняла выход основе

ассигнований  структура - или поддерживать ввод основе ассигнований структуры -

правила для переводов между ассигнований должны быть созданы в

законом. Необходимость в сложных правил - в том числе правил в рамках Исполнительного 

в дополнение к любым законам - увеличивается  в соответствии со степенью подробности 

ассигнований  структуры и степени, в которой  парламент выбирает сохранить

передачи  власти, а не делегировать эти полномочия исполнительной власти. Основной выбор 

сделано в законе касаются степени делегированы полномочия перераспределять средства между 

общие категории, такие как заработная плата, прочие операционные расходы, трансферты и

инвестиционных  расходов. Различные правовые механизмы  существуют в странах ОЭСР.

Для стран, которые приняли на широкой основе структуры ассигнований,

Исполнительный  ограничено из перечисления ассигнований между программами - исполнительный уже имеет значительный по своему усмотрению решать

между входами. Переводы между капитальные  и эксплуатационные расходы 

запрещено во многих странах (например, Австралия, Дания, Финляндия, Норвегия).

Законодательная власть, как правило, необходимые  для переводов между программами (для

Например, Швеция, Соединенное Королевство) .23 Однако, закон может предусматривать 

исполнительной  власти временному органу в передаче между ассигнований. Для 

Например, в Новой Зеландии, выход расходы  могут быть переданы правительством

порядка, до максимум 5%.

В странах, которые поддерживают подробный  постатейный ассигнований

структуры, закон ограничивает передачу власти. В Германии, virement правила 

административные  расходы были несколько улучшилось, когда новый закон

принята в 1997 году. Однако это распространяется не на 10% от общего числа федеральных 

расходы - основные программы расходов не были затронуты новым 

законодательства. В Соединенных Штатах, исполнительная власть очень мало по своему усмотрению

внести  изменения в 1 000 или около того счета, которые требуют одобрения Конгресса.

Исключения  для Министерства обороны были предоставлены  Конгрессом.

Переводы  в рамках программы - известный как "перепрограммирования" - это не регулируется

от общего права. Однако Конгресс вообще пишет перепрограммирования ограничения

в отдельных  актов ассигнований. Япония и Корея  также имеют достаточно сильное 

ограничения на способность расходы министерств, чтобы virements без 

либо  центрального министерства или утверждение  парламента.