Различия в правовой основы бюджетных процессов

4.3.5. Правительство  банковских процедур и их планирование

Бюджетная система законов может создавать  концепцию единой доходов

счет, на который все государственные  деньги выплачиваются и из каких  конкретных

расходы производятся. Конкретные механизмы, связанные с банковской

это понятие  часто не указано в законе - конечно, не во всех подробностях. Во Франции,

Органический  закон о бюджете просто заявляет, что должен быть единый счет для

Всего доходов и расходов общего бюджета. В законодательстве, касающемся

Банк  Франции, центрального банка является предоставление банковских или других услуг

что государство  может просить его, при условии, что эти указанные в протоколах и

, что  услуги оплачиваются на покрытие  расходов. Этот пример показывает, что

правовую основу для договоренности правительства банковских могут быть созданы в

законе  о центральном банке, с подробной  информацией слева протоколов между  министерством финансов и

центральной и / или коммерческих банков.

Удивительно, связанных с бюджетом законы Вестминстер стран содержат

некоторые подробности о мерах правительства  банковской деятельности. Частично это  связано с

наследования 1866 казначейства и аудит Закон  в Соединенное Королевство,

которая указывает, что Казначейство вопросам государственных средств для отделов из

консолидированный счет казначейства в Банке Англии. Новая Зеландия

законодательства  идет дальше в определении полномочий министра финансов в течение

меры  правительства банковской деятельности. В частности, в соответствии с  положениями Закона государственных финансов, финансов ("Министерство финансов") может

открытые, поддерживать и управлять Корона банковского счета в банк или  банки, которые

Министр финансов может распорядиться. Ведомственные  банковских счетов может быть

открыл, поддерживаются и управляются отдела банка (ов) в качестве министра

финансов  может распорядиться. Министр финансов может давать указания в отношении  любой

сроки и условия, при которых любой  ведомственной банковского счета  может

работать  и в любое время, близкое и  приостановить действие счета (для

Более подробную информацию см. в стране Новая Зеландия пример).

Краткосрочные перспективного планирования денежных средств, отток и финансирование

потребностей  и механизмов по управлению Краткосрочные  изменения в

балансе правительства (если таковое имеется) является предметом озабоченности

исполнительной - не законодательный орган. Соответственно, во многих странах, правительства

Инструкция  предусматривает руководящие принципы для этих аспектов исполнения бюджета.

Тем не менее, в некоторых странах, закон содержит несколько принципов, связанных с наличными

управления, таких как "доходы должны быть собраны  своевременно и в полном объеме" и

"Деньги  могут быть потрачены только  по мере необходимости" (Германия, 1969 год Закон о

Бюджетные принципы). Принцип, что валовой доход выплачивается в одном

казначейский  счет важно; такое положение фиксируется  при Организации Объединенных

Королевства 1866 казначейства и аудита Закона ("общественных денежных средств должны

выплачиваются в 'казначейства счета "), который законе будет проведен в

центрального  банка. Хотя страны ОЭСР не приняли  казну законов,

Литва является одной из стран, которые  приняли такие посвященный законом.

4.3.6. Внутренний  контроль и аудит

Смесь права и регулирования, как правило, используется для указания внутренних

механизмов  проверки. Однако в нескольких странах (в том числе Дания, Новая

Зеландии  и Соединенного Королевства), ни закон, ни правила определяют когерентного

принципов, систем и функционирования внутреннего  контроля и аудита (ОЭСР,

2003, Q.4.1.a). В этих странах, внутреннего  контроля и аудита в пределах  расходов

министерств рассматривается как одна из функций  управления осуществляется теми,

ответственность, Äúefficient, эффективного и экономичного управления деятельностью

отдела, Au (см. Новая Зеландия государственного сектора Закон 1988).

В странах  с децентрализованной системы внутреннего  контроля и аудита, бюджетной системы

законы  только обеспечивают несколько общих  руководящих принципов внутреннего  контроля и аудита. Для

Например, государственный бюджет акты Швеции и Финляндии просто указать необходимость

к, Äúfollow вверх, Au об исполнении бюджета. Положение  о внутреннем контроле и аудита в

таких странах, выдаются как правило, центральные  министерства финансов или специальный

агентства. Северные страны являются уникальными  в том, что организационно, внутренний аудит

лиц обычно существуют на уровне программ, а не на уровне министерства

(Хотя  это возможно). В большинстве стран,  поскольку внутреннего контроля  и аудита в

уровне  министерства, внутренних процедур аудита и подготовки докладов для

менеджеров (включая министров) указаны в  правилах.

Внутренний  аудит является централизованной в  некоторых странах. В Японии, общественного

Финансы Закон требует, отраслевых министерств для реализации бюджетов в соответствии с

руководящих принципов, утвержденных Кабинетом  и выдана Министерством финансов. Указы

остановиться  на этих общих положений, которые  включают в себя сильную роль для

Министерство  финансов. Испания, АО Генеральной бюджетным Закона 47/2003 устанавливает

Генеральный контролер Государственного управления по внутреннему надзору финансового

управление  государственного сектора в целом. Это мощное тело несколько

Параллельно во Франции, которая на высоком уровне инспекции (установленных

Указ  во Франции, случае АО), под руководством министра финансов.

Принятие  законов посвященная для централизованного  финансового контроля не

распространены  в странах ОЭСР. Однако, Франции  и Соединенных Штатах

исключения. Во Франции, 1922 закон установил централизованного управления бывших Анте более

Расходы на приверженность этапе. Необходимость  принятия закона, а не

Указ, вытекает из того факта, что министры правительства  санкционировать расходы

обязательств. До принятия этого закона, министры были не уважает

утвержденного бюджета пределов (см. Бувье и  др.., стр. 410).

Законодательством США особенно активно в стремлении

уверяют, что федеральный бюджет осуществляется как принятый Конгрессом. В

резкий  контраст с другими странами ОЭСР, оно приняло по меньшей мере шесть отдельных

законы, касающиеся финансового управления в органах исполнительной власти (см. Объединенных

Государства исследования по странам). Генеральный  инспектор Закон от 1978 года установленных

Управление  генерального инспектора в Департаменте казначейства. Инспектор

Генеральный требуется сохранить оба секретаря  и Конгресс полностью информированы

О проблемах  и недостатках, связанных с администрацией отдела

программ  и операций. Финансовых директоров Закон 1990 года создан

Управление  Федерального управления финансами  в Бюро управления и бюджета.

Для поддержки  АБУ, АО ведущую роль в улучшении  финансового управления в

учреждения, закон требует, финансовых директоров, чтобы быть созданы во всех крупных

учреждениями. Совета и согласия Сената необходима, когда президент

назначает Генерального инспектора в казначейство, заместитель директора по

Управление  в АБУ и всех финансовых директоров в агентствах. В то время как  в

большинство стран, руководители подразделений  внутреннего аудита отчет только для руководителей учреждений, в

Соединенные Штаты, финансовых директоров и генерального инспектора обязаны

доклад  в Конгресс, а также их учреждения.

4.4. Правительство  бухгалтерского учета и финансовой  системы отчетности

Во многих странах  ОЭСР, закон предоставляет только несколько общих заявлений об основах системы бухгалтерского учета. Тем не менее, несколько стран (Например, Дания, Япония) имеют конкретные законы в области общественного учета. Законы о Бюджетной системе - или специальные налоговые законы прозрачности - зачастую содержат более подробную информацию о сроках и содержании периодических докладов об исполнении бюджета и годовой бухгалтерской отчетности, которые являются основными документами отчетности в которой законодательная власть может прийти к выводам касающихся исполнения бюджета.

4.4.1. Учет

Традиционная основа государственного учета денежных средств, как правило, не ратифицированная законом. Однако, Закон «О бюджетных принципах» в Германии требует чтобы «доходы и выплаты должны быть записаны на счетах».

Некоторые реформы Европейских стран содержат статьи в законе бюджетной системы, такие как "Государство счета ведутся в соответствии с общепринятыми принципами учета (GAAP) "(например, Финляндия, Швеция) или" нормы государственного учета не должны отличаться от предпринимательского учета за исключением того, конкретных характеристик государства" (Франция).

4.4.2. Годовые  отчеты и отчеты

Необходимость представлять ежегодные счета и  / или отчетов в законодательный орган

является конституционным  требованием в ряде стран (например, Дания, Германия, Финляндия, Япония, Норвегия). Страны с конституционными требованиями для представления годовой отчетности обычно разрабатывают в законе содержание докладов годовой отчетности и годовые отчеты об исполнении бюджета. Содержание отчетов и счетов отражает принятие Финляндии ориентированной бюджетной системы и системы бухгалтерского учета начисления. Не все законодательства стран требуют такой всеобъемлющей отчетности.

Только несколько  стран ОЭСР законы бюджетной системы  требуют, чтобы сравнение между доходами и расходами было одобрено парламентом и фактические результаты, с объяснением того, почему произошло отклонение. Для стран, которые не приняли производительно-ориентированный подход к сравнению бюджета, балансы, как правило, сделаны на консолидированном уровне - не на уровне отдельных министерств и / или программ. Например, 1959 закон о бюджете во Франции требует выполнения проекта закона о бюджете на настоящее время, в приложении, пояснения, почему бюджетные ассигнования были превышены и характер прибылей и убытков. Акцент был сделан на представлении совокупности бухгалтерской отчетности, чтобы сопровождать необходимости правового содержания. Хотя законы в законодательстве некоторых стран Вестминстера (Например, Новая Зеландия) также требуют заявления внебюджетных (превышение) расходов, расходов чрезвычайным ситуациям и целевые средства, акцент делается на требование для отделов предоставить анализ финансовых результатов.