Доходная база бюджетов и пути её укрепления в современных условиях

В начале 13 века происходит поэтапное присоединения земель Беларуси к Литовскому княжеству. Таким образом, появилось феодальное государство Великое Княжество Литовское.

Литовское   правительство,   государственные   доходы   которого были невелики, вынуждено  было подстраиваться в своей политике в отношении княжеств Полоцкой Руси. Поэтому Литва мало изменяла установившиеся в них порядки и только старалась приспособить их к своим целям.

Период в Великом Княжестве Литовском характеризуется упрощенным вариантом построения взаимоотношений между великокняжеской властью и удельными княжествами по поводу формирования доходов государственной казны, т.е. практически не отличался от порядка действовавшего в Древнерусском государстве.

С конца 13 века в литовском  государстве стали упраздняться княжеские престолы и удельные княжества. Местные князья стали наместниками великого князя в отдельных княжествах и землях.

В период сближения с  Польшей была проведена административно-территориальная  реформа, в результате которой Великое  княжество Литовское делилось на воеводства, поветы и волости (во главе которых соответственно находились воеводы, державцы и старосты). Во второй половике 14 века Литовское княжество состояло из 13 воеводств и 30 поветов. Такое административно-территориальное деление способствовало организованному сбору налогов и податей. За общее состояние дел на вверенной им территории, в том числе и сбор налогов отвечали воеводы старосты и державцы.

Основным источником доходов государства в данный период являлись государственные имущества: земли, леса, реки. Великий князь раздаривал, продавал их своим дружинникам, подданным. Как правило, раздаривая земли «в особое содержание», князь сам определял виды и размер доходов, которые они обязаны вносить в государственную казну. В данный период основная доля государственных доходов формировалась за счет земель государственных и великокняжеских, как в сельской местности, так и в городах. Доходы с великокняжеских усадеб шли непосредственно князю, а с остальных господарских (государственных) земель доходы поступали в государственную казну.

Тем не менее, принимая во внимание верховную власть и право собственности великих князей, следует уточнить: государственная казна всё ещё являлась и казной великого князя, хотя его права в распоряжении государственными доходами были уже ограничены. Бюджет представлял простую смету великокняжеских, а позднее - королевских доходов и расходов.

Во второй половине 16 века в экономической жизни Белорусских  земель произошли значительные изменения. В 1569 году была подписана уния Великого Княжества Литовского и Королевства Польского.

Но всё же Великое Княжество Литовское и в составе Речи Посполитой оставалось самостоятельным. В нём по-прежнему было отдельное правительство, армия, законодательство, своя территория, административное деление и административная система управления, а также сохранилась система податей и повинностей.

В этот период расширилась  практика взимания денежного оброка, хотя повсеместно распространены были и натуральные повинности.

К концу 16 века фольварочно-барщинная  система утвердилась не только в  государственных, но и в частновладельческих имениях. Это позволило увеличить их владельцам доходы в 3-7 раз.

Окончательно складывается система юридических и политических учреждений, типичных для настройки  феодального базиса: государственный аппарат  (законодательная, исполнительная, судебная), органы власти, армия,  сословные учреждения.

К середине 17 века в Беларуси насчитывалось уже 467 городов и  местечек. Большинство из них принадлежали великому князю. В этот период происходит постепенный переход к денежным податям, этому способствовал рост городов и, соответственно, городского населения.

Но уже к концу 17 века экономическое положение Речи Посполитой ухудшилось, что было связано  с ведением опустошительных войн.

Внутреннюю слабость Речи Посполитой использовали правительства Пруссии, Австрии и России. Вторая половина 18 века заканчивается троекратным разделом Речи Посполитой в 1772, 1793, 1795 гг., в результате которых это государство перестало существовать. В результате все белорусские земли были воссоединены с Россией.

Воссоединение Беларуси с Российской Империей было прогрессивным  явлением. Беларусь вошла в состав государства, экономически более развитого, чем Речь Посполитая, оказалась вовлечённой  в общероссийский рынок, и на основе общественного разделения труда тесно связанной с другими экономическими районами России.

Установление сильной  централизованной власти привело к  ограничению произвола крупных  польских магнатов, к прекращению  захвата ими белорусских местечек и городов. Появились все предпосылки  для распространения капиталистической промышленности.

Царское правительство    осуществило    ряд    мер    по укреплению на белорусских  землях своей власти. Так было проведено новое административно-территориальное деление. В результате губернской реформы 1801 года на территории Беларуси были образованы губернии: Могилёвская, Витебская, Гродненская, Виленская, Минская.

Бюджетная система дореволюционной  России состояли из государственного и местного бюджетов. Государственный  бюджет охватывал всю империю, включая и территорию Беларуси, из него финансировались общегосударственные программы мероприятия. Местные бюджеты включали бюджеты отдельных административных районов: губерний, уездов, волостей, сел, городов. В соответствии с этим различались уровни местных бюджетов: земские (губернские), мирские (волостные и сельские) и городские бюджеты.

Роспись государственных  доходов и расходов России состояла из двух частей: обыкновенной сметы  и чрезвычайной. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. За счёт средств чрезвычайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Главными их источниками образования были внутренние и внешние займы.

На территории Северно-Западного  края, а именно, пяти белорусских  губерний формировалась значительная часть доходов государственного бюджета России: прямые и косвенные налоги, доходы от государственных имуществ, пошлины, лесной доход, выкупные платежи и прочие доходы (таблица П.1).

Из таблицы приложения 1 видно, что основную долю доходов составляли доходы от железных дорог. Если в 1900 г. их удельный вес в общем объёме доходов составил 47,6%, то в 1910 г. - 50,7% и в 1913 г. - 49,4%. Хотя по империи в целом первое место принадлежало доходам от казёнкой водки. Это объясняется с одной стороны тем, что Беларусь была более насыщена железными дорогами и с другой стороны тем, что акцизы по многим товарам поступали в бюджеты других территориальных единиц по месту производства товаров.

Высокий уровень доходов  от железных дорог был характерен для России в целом. Царское правительство  стремилось через показатели бюджета продемонстрировать финансовую мощь, завуалировать грабительский характер бюджета. В Беларуси превышение эксплутационных расходов над доходами ежегодно составляло 15-30 млн. руб., которые со всей очевидностью выражают размеры эксплуатации государством белорусского народа.

Отражение в бюджете валовых доходов от государственных имуществ искажало структуру его доходов и социально-экономическую сущность, поскольку автоматически уменьшало долю косвенных налогов. Специалистами подсчитано, что при учёте чистых доходов в составе доходов бюджета удельный вес всех видов косвенного обложения увеличился в Беларуси вдвое.

Значительные поступления в государственную казну обеспечивались за счёт лесного дохода 6.5% в 1900 г. и 6.8% в 1913 г. Лесные богатства Беларуси эксплуатировались нещадно, давая ежегодно казне от 6 до 12млн. руб.

Прямые налоги в доходах  бюджета России не превышали 15% их общей  суммы, а в доходах, поступающих  с территории Беларуси – 8,3% [3, с. 15]. Царское правительство не применяло подоходное обложение, и все прямые налоги относились к категории реальных налогов: поземельный, с недвижимости, промысловый и др. Таким образом, подвергались обложению не доходы, а имущество, и налоговые отношения государства с крупными владельцами земли строились на той же основе, что и с крестьянами, владеющими несколькими десятинами.

Незначительным было обложение промышленности и торговли промысловым налогом, например: за 1900-1913 гг. он составил 2,1-2,6% от всех доходов  бюджета.

Выкупные платежи за переданные крестьянам в надел земли  взимались вплоть до 1905 г. и составляли до 5,1%  от всех доходов.

Таким     образом,     государственный     бюджет    России     в    годы империализма практически не способствовал развитию экономики Беларуси и   удовлетворению    нужд    населения.    Он    являлся   лишь  механизмом перераспределения национального дохода, созданного в Беларуси, в пользу правящих классов.

Начало формированию местных бюджетов в России положило введение сборов на так называемые «местные нужды». Они существовали наряду c общегосударственными налогами как дополнительные доходы на местные потребности. Однако, понятие «местные нужды» толковались так широко, что в него попадали расходы на содержание царских чиновников, полиции, жандармерии, тюрем, почты и др. Примечательно, что эти расходы считались обязательными, а расходы на просвещение и некоторые другие, связанные с нуждами народа, необязательными. Сборы на указанные «местные нужды» получили название земских сборов.

По мере развития государства  расширялись и усложнялись функции  государственных органов на местах. В связи с этим правительство решило ввести в губерниях Европейской части России земское самоуправление. Это решение не было распространено на Западный край.

В 1898 г.   было предложено ввести в западных губерниях земства  с ограниченными  правами  «в  смысле     установления     образованных     из выборных   представителей   от  местных   плательщиков   земских   сборов   с правом   самообложения   на   местные   пользы   и  нужды».      Однако   новый генерал-губернатор не счёл возможным введения земств в Виленской и Гродненской губерниях.

Таким образом, в неземских  западных губерниях местное хозяйство  не имело органов, которые бы осуществляли руководство им. Отдельные отрасли  этого хозяйства находились в  ведении разных учреждений, главным из которых был губернский распорядительный комитет, ведавший делами о земских повинностях, как денежных, так и натуральных. В уездах были уездные распорядительные комитеты. Однако, последние существовали только формально, они лишь исполняли распоряжения губернского комитета, а все дела решались в канцелярии исправника. Единственным связующим звеном и руководителем земского хозяйства в неземских губерниях являлся губернатор. Финансовыми вопросами занимались казённые палаты и казначейства.

Отсутствие земств в Беларуси не лучшим образом отразилось на состоянии здравоохранения и просвещения, по уровню развития которых Беларусь   находилась      значительно   ниже   земских   губерний   не   только центральных районов, но и расположенных рядом.

Ситуация в западных губерниях осложнялась произволом в обложении и множественностью повинностей, что способствовало нарастанию революционных настроений. В целях сглаживания создавшихся противоречий царское правительство в 1903 г. ввело земское Положение с некоторыми ограничениями в отдельных западных губерниях, в том числе Витебской, Минской и Могилёвской.

Положение 1903 г. внесло некоторое  улучшение в формы и методы управления местным хозяйством и  финансами. В дальнейшем самодержавие пошло ещё на одну уступку, введя  в губерниях Положение 1890г., хотя в Виленской и Гродненской губерниях сохранились старые порядки.

 В   результате    на   территории   Беларуси    сложились    две    формы  управления   местным   хозяйством   и   финансами,   что   отразилось   на   их развитии.   Бюджеты неземских губерний росли значительно медленней.

Из таблицы 1 видно, что земские бюджеты Витебской, Минской, Могилёвской губерний росли более высокими темпами. Так, если с 1900 по 1913 гг. объёмы бюджетов неземских губерний увеличились: Виленской - на 69%, Гродненской - на 80%, то бюджет Витебской вырос в 4,5 раза, Минской - почти в 5 раз, а Могилёвской - 5,8 раза.

Таблица 1. Рост земских бюджетов пяти белорусских губерний (в % к 1900 г.)

Примечание. Источник: [37, с. 123]

В соответствии с действовавшей  классификацией земские доходы как  земских, так и неземских губерний, делились на окладные и неокладные. К первой группе доходов относились всевозможные пошлины, платежи с документов на право торговли, проценты от различных капиталов и пр. Размер этих доходов определялся общероссийским законодательством и не мог изменяться земствами, величина поступлений была незначительной. Основным источником доходов были окладные платежи с недвижимых имуществ, прежде всего с земель. Обложение окладными сборами регламентировалось земствами или заменяющими их органами местной власти. Объем этих налогов определялся  как разность между расходами и неокладными сборами.  Сборы с земель в течение длительного периода составляли более половины доходов земств.