Финансовое обеспечение федеральных целевых программ и пути его совершенствования

 

Источник [].

Анализируя  данные, приведенные в таблице  можно сделать вывод о том, что программа охватывает обширные социальные сферы- обеспечение жильём молодых специалистов и молодых семей, строительство объектов социальной инфраструктуры (садики, школы, ФАП-ы, больницы, дома культуры), объекты ЖКХ (газификация, водоснабжение, телефонизация, автомобильные дороги и т.д.), противопожарная безопасность. В ходе реализации прослеживается положительная динамика увеличения показателей по всем направлениям с начала периода 2003 года.

Реализация программы  тесно связана с бюджетным  финансированием. Данные бюджетных  назначений приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.8.

Бюджетные назначения  ФЦП  «Социальное развитие села до 2013 года»

Наименование	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Весь период
Бюджетные назначения по направлению  «Капитальные вложения» (млн рубл.)	67,80	1739,1200	2472,8600	4571,4200	2485,7000	2974,0200	3590,1400	3199,0000	3199,000	3199,000	3199,000	30697
Бюджетные назначения по направлению  «НИОКР» (млн рубл.)	45,0000	38,6000	26,2800	31,4600	30,5700	2,5400	1,0000	1,0000	1,0000	1,0000	1,0000	178,4500
Бюджетные назначения по направлению «прочие нужды» (млн рубл.)	1470,0000	0,9800	0,9800		3679,0860	5269,2300	4536,3500	4520,0000	4520,0000	4520,0000	4520,0000	33036,6260
Бюджетные назначения по направлению  по ФЦП, (млн рубл.)	1537,8500	1785,1000	2512,4400	4597,700	6196,2460	8273,8200	8129,0300	7720,0000	7720,0000	7720,0000	7720,0000	63912,1860

Источник [].

Анализ данных, приведенных в таблице позволяет сделать вывод о том, бюджетное финансирование данной ФЦП имеет стабильную тенденцию к росту. С 2010 года размер бюджетных назначений по каждому направлению выровнялся на весь оставшийся период.

В таблицах 2.9, 2.10, 2.11 приведены  статистические данные о размерах предусмотренного финансирования ФЦП из бюджетов разных уровней.

Таблица 2.9.

Предусмотренные программой объёмы финансирования ФЦП  за счёт средств федерального бюджета

Наименование	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Весь период
по направлению «Капитальные вложения» (млн рубл.)		200,00	2269,80	4571,42	2485,70	2974,02	3590,14	3199,00	3199,00	3199,00	3199,00	28887,08
по направлению «НИОКР»  (млн рубл.)		45,00	38,60	26,28	31,46	30,57	2,54	1,00	1,00	1,00	1,00	178,45
по направлению «прочие нужды» (млн рубл.)	1313,70	1610,60	22,34		3678,85	5269,23	4536,35	4520,00	4520,00	4520,00	4520,00	34511,07
по направлению по ФЦП, (млн рубл.)	1313,70	1855,60	2330,74	4597,70	6196,01	8273,82	8129,03	7720,00	7720,00	7720,00	7720,00	63576,60

Источник [].

Таблица 2.10.

Предусмотренные программой объёмы финансирования ФЦП  за счёт средств бюджетов субъектов

Наименование	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Весь период
по направлению «Капитальные вложения» (млн рубл.)	6150,97	6979,05	9869,80	10580,81	7923,50	8387,55	4560,70	4723,30	5211,60	5116,70	5116,70	74620,68
по направлению «НИОКР»  (млн рубл.)		5,00	9,10									14,10
по направлению «прочие нужды» (млн рубл.)	31,70	29,60	46,10	47,42	4926,00	7036,90	5113,30	6068,80	6026,70	6026,70	6026,70	41379,92
по направлению по ФЦП, (млн рубл.)	6182,67	7013,65	9925,00	10628,23	12849,50	15424,45	9674,00	10792,10	11238,30	11143,40	11143,40	116014,70

Источник [].

Таблица 2.11.

Предусмотренные программой объёмы финансирования ФЦП  за счёт средств внебюджетных источников

Наименование	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Весь период
по направлению «Капитальные вложения» (млн рубл.)	7014,24	7390,70	9647,20	9760,07	4303,97	4924,38	3616,55	3775,10	2970,70	3090,70	3090,70	59584,31
по направлению «НИОКР»  (млн рубл.)
по направлению «прочие нужды» (млн рубл.)	82,40	89,90	122,00	124,00	7215,80	5477,80	4864,30	4701,80	4520,00	4520,00	4520,00	36172,00
по направлению по ФЦП, (млн рубл.)	7096,64	7480,60	9769,20	9884,07	11519,77	10336,18	8480,85	8476,90	7490,70	7610,70	7610,70	95756,31

Источник [].

Из анализа приведенных  данных можно сделать вывод, что основное финансирование ФЦП предусмотрено в данном случае за счёт средств бюджетов субъектов, в отличии от ранее проанализированного ФЦП «Жилище», вторым источником является внебюджетное финансирование, третьим- средства федерального бюджета. Не смотря на динамику стабильного ежегодного увеличения финансирования, направление НИОКР финансируется «эпизодически», финансирование данного направления из внебюджетных источников вообще не предусматривается. Незначительное финансирование направления НИОКР не является недостатком, а связано со спецификой аграрной отрасли и востребованности в ней НИОКР.

Данные  о фактическом финансировании ФЦП  по данным Федерального казначейства за 2011 год, по состоянию на 01.01.2012 года приведены в таблице 2.6.

Таблица 2.12.

Объёмы фактического финансирования ФЦП на 01.01.2012 год

Наименование	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Весь период
по направлению «Капитальные вложения» (млн рубл.)	66,3500	1737,6200	2472,5190	4555,8515	2478,2672	2970,2580	2588,0500	3199,0000	3199,0000			24266,9157
по направлению «НИОКР»  (млн рубл.)		45,0000	35,0000	25,6347	27,3020	29,6550	2,54000	1,0000	0,80000			166,9717
по направлению «прочие нужды» (млн рубл.)	1470,0000	0,9800	0,9800		3678,8500	5269,23000	4536,500	4520,000	4520,000			23996,3900
по направлению по ФЦП, (млн рубл.)	1536,3500	1783,600	2508,4990	4581,4862	6184,4192	8269,1430	8126,9400	7720,000	7719,8000			48430,2374

Источник [].

Сопоставляя данные по заложенному  и фактически произведенному финансированию данного направления ФЦП можно  сделать вывод о недофинансировании на 25-30 % по итогам 2011 года. Данный факт является негативным моментом, перекрывающим положительные результаты ежегодной динамики финансирования. Не своевременность обеспечения необходимыми денежными средствами приведет к затягиванию сроков реализации проекта, дополнительной его пролонгации, что будет для государства экономически невыгодно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование  механизмов финансового обеспечения  реализации федеральных целевых  программ

 

3.1. Государственный мониторинг и финансовый контроль

 

Главными распорядителями средств  федерального бюджета являются все  федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, агентства и службы), законодательные  и судебные органы Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации (до внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в состав главных  распорядителей средств федерального бюджета также могут быть включены отдельные наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, средств массовой информации согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).

В зависимости от времени проведения, сферы финансовой деятельности, формы  проведения и т.д. существует также  классификация государственного финансового  контроля в зависимости от органов (субъектов) осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:

а) президентский;

б) представительных органов государственной  власти и местного самоуправления;

в) исполнительных органов власти;

г) финансово-кредитных органов.

Принцип разделения властей придает важную роль финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти и определяет его новое содержание. Основы контроля закреплены в Конституции российской Федерации, в Конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

Так, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется Федеральным Законом Российской Федерации. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица в части, связанной с получением, перечислением и использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.