Финансовое обеспечение федеральных целевых программ и пути его совершенствования

 

Источник [].

Анализируя данные таблицы  можно сделать вывод, что к  стандартному уровню обеспеченности населения  жильём (24,2 кв. метра на человека) планируется  подойти к 2015 году, по итогам 2011 года данный показатель являлся наименьшим- 22,8 кв. метра. Коэффициент доступности  жилья, рассчитываемый как соотношение  средней рыночной стоимости стандартной  квартиры общей площадью 54 кв. метра  и среднего годового совокупного  денежного дохода семьи, состоящей  из 3 –х человек в 2011 году составлял 4,3,что на 0,3 больше идеального показателя. Данный коэффициент свидетельствует  о наличии   у населения, благодаря  использованию программы, в пределах 4-х летнего периода приобрести собственное  жильё.

Анализ данных по молодым  семьям, улучшившим жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, при  оказании содействия за счёт средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов, позволяет  сделать вывод о неэффективности  действия программы для данной категории  граждан. Так при идеальном показателе  172 тыс. семей, в 2011 году улучшило жилищные условия только 33,7 тыс. семей. Данные показатели говорят о недостаточности проработанности направления, необходимости увеличения объёмов финансирования.

Реализация программы  тесно связана с бюджетным  финансированием. Данные бюджетных  назначений приведены в таблице 2.2.

 

Таблица 2.2.

Бюджетные назначения  ФЦП  «Жилище» за 2011-2015 годы

Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
Бюджетные назначения по направлению  «Капитальные вложения» (млн рубл.)	3788,5700	4274,7300	4995,4500	4984,2100		18042,9600
Бюджетные назначения по направлению «НИОКР» (млн рубл.)	57,3000	16,0000	12,0000			85,3000
Бюджетные назначения по направлению «прочие нужды» (млн рубл.)	48133,6000	47294,6667	35983,4100	35836,7900		167248,4667
Бюджетные назначения по направлению  по ФЦП, (млн рубл.)	51979,4700	51585,3967	40990,8600	40821,0000		185376,7267

 

Источник [].

Из анализа данных следует, что бюджетные назначения по направлению  ФЦП в разы превышают бюджетные  вложения по иным направлениям. Максимальная сумма бюджетных вложений была заложена на период 2011-2012 годов (51979,4700 млн рублей- 51585,3967 млн рублей) соответственно.

Финансирование ФЦП «Жилище» предусмотрено как за счёт средств  федерального и местного бюджета, так  и из внебюджетных источников.

 В приведенных ниже  таблицах 2.3, 2.4, 2.5 отражены данные  финансирования ФЦП за счёт  бюджетов различных уровней.

 

 

 

Таблица 2.3.

Показатели финансирования, предусмотренные текстом ФЦП  за счёт средств федерального бюджета

Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
Предусмотрено из федерального  бюджета по направлению капитального вложения	3788,57	4274,73	5109,86	5467,74	3158,77	21799,67
Предусмотрено из федерального  бюджета по направлению НИОКР	57,30	16,00	12,00	7,00	7,00	99,30
Предусмотрено из федерального  бюджета по направлению «прочие  нужды»	48133,60	46599,27	47769,00	60142,76	67694,66	270339,29
Всего предусмотрено текстом  программы из федерального бюджета	51979,47	50890,00	52890,86	65617,50	70860,43	292238,26

Источник [].

 

Таблица 2.4.

Показатели финансирования, предусмотренные текстом ФЦП  за счёт средств  бюджета субъектов  РФ

 

Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
Предусмотрено бюджетами субъектов по направлению капитального вложения
Предусмотрено бюджетами субъектов по направлению НИОКР
Предусмотрено бюджетами субъектов по направлению «прочие нужды»	21191,63	18360,46	21807,61	23002,55	25642,98	110005,23
Всего предусмотрено текстом программы из бюджетов субъектов	21191,63	18360,46	21807,61	23002,55	25642,98	110005,23

Источник [].

 

Таблица 2.5.

Показатели финансирования, предусмотренные текстом ФЦП  из внебюджетных источников

 

Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
Предусмотрено из внебюджетных источников по направлению капитального вложения
Предусмотрено из внебюджетных источников по направлению НИОКР
Предусмотрено из внебюджетных источников по направлению «прочие нужды»	38258,69	39526,32	44249,84	47933,87	54115,10	224083,82
Всего предусмотрено текстом  программы из внебюджетных источников	38258,69	39526,32	44249,84	47933,87	54115,10	224083,82

Источник [].

Анализируя данные, приведенные в таблицах 2.3, 2.4, 2.5 можно сделать вывод, что финансирование, предусмотренное ФЦП осуществляется в первую очередь за счёт бюджета федерации (292238,26- за весь период, 51979,47- 2011 год), во вторую очередь за счёт внебюджетных источников (224083,82- за весь период, 38258,69- за 2011 год), и в последнюю очередь за счёт бюджетов субъектов (110005,23- за весь период, 21191, 63- за 2011 год).

Объёмы бюджетного финансирования проиллюстрированы на  рисунке 2.3.

Рис. 2.3 Объемы бюджетного финансирования целевых программ

(млн рублей)

Источник [].

Данные  о фактическом финансировании ФЦП по данным Федерального казначейства за 2011 год, по состоянию на 01.01.2012 года приведены в таблице 2.6.

 

Таблица 2.6.

Объёмы  фактического финансирования ФЦП на 01.01.2012 год

Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	Весь период
Профинансировано по направлению капитального вложения	2357,1836					2357,1836
Профинансировано по направлению НИОКР	41,6680					41,6680
Профинансировано по направлению «прочие нужды»	48107,2680					48107,2680
Всего из федерального бюджета	50506,1196					50506,1196

Источник [].

Анализируя  статистические данные можно сделать  вывод о недостаточности фактического финансирования за счёт средств федерального бюджета от предусмотренных за 2011 год 51979,47 млн рублей- 50506,1196 млн рублей на 1473,36 млн рублей, что безусловно негативно отразилось на сроках реализации ФЦП.

 

 

3. Анализ финансового обеспечения федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»

 

 

Второй  крупной основной программой с сфере развития агропромышленного комплекса страны является ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». Государственный заказчик – координатором является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Государственными  заказчиками: Министерство культуры Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство связи, Федеральное дорожное агентство, Министерство регионального развития Российской Федерации.

Нормативной базой названной ФЦП  является Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858, с изменениями  и дополнениями, внесенными  постановлениями  Правительства РФ от 29 апреля 2005 г. № 271, от 3 апреля 2006 г. № 190 (утверждена новая  редакция), от 17 сентября 2007 г. № 596, от 5 марта 2008 г. № 143 (утверждена новая редакция), от 2 июня 2008 г. № 423, от 7 ноября 2008 г. № 821, от 31 января 2009 г. № 83, от 28 апреля 2011 г. № 336.

Целью и  основными этапами программы  является развитие социальной сферы  и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований; создание правовых, административных и экономических  условий для перехода к устойчивому  социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований; создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в ведение органов  местного самоуправления; расширение рынка труда в сельской местности  и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности. I этап - 2003-2005 гг., II этап - 2006-2010 гг. III этап – 2011-2012 гг.

В связи  с тем, что на настоящий момент реализация ФЦП практически подходит к завершению, можно определить её роль в социально-экономическом  развитии РФ.

Так, результатами реализации ФЦП стало улучшение  жилищных условий более 210 тыс. сельских семей; привлечение и закрепление  в сельской местности 162,34 тыс. молодых  семей и молодых специалистов. Улучшение здоровья сельского населения  путем повышения доступности  и качества предоставления первичной  медико-санитарной помощи, занятий  физической культурой и спортом; повышение уровня электро-, водо - и газоснабжения сельских поселений; обеспечение сельских поселений телефонной и телекоммуникационной связью; расширение сельских автомобильных дорог.

Результатами  реализации мероприятий по развитию в сельской местности ФЦП за 2011 год стало: водоснабжения (1900 км локальных  водопроводов) и газификации (2687 км распределительных газовых сетей); введение в действие общеобразовательных учреждений на 3,39 тыс. мест, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - введение в действие жилых домов для граждан, проживающих в сельской местности, всего – 915,0 тыс. кв. м, в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 510,0 тыс. кв. м.

В 2012 году планируется  завершить реализацию мероприятий по развитию в сельской местности: водоснабжения (1840 км локальных  водопроводов) и газификации (2577 км распределительных газовых сетей); введение в действие общеобразовательных  учреждений на 3,14 тыс. мест; улучшение  жилищных условий граждан, проживающих  в сельской местности, в том числе  молодых семей и молодых специалистов - введение в действие жилых домов  для граждан, проживающих в сельской местности, всего – 858,0 тыс. кв. м, в  том числе для молодых семей  и молодых специалистов – 478,0 тыс. кв. м.

Проведем  анализ реализации названной программы  в рамках финансового периода 2003- 2013 годов. Основные целевые показатели программы приведены в таблице 2.7.

Таблица 2.7.

Основные  целевые показатели ФЦП «Социальное  развитие села до 2013 года»

№	Наименование индикатора	Ед. изм.	Все го	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1	Темп прироста численности с. наеления (в % от численности предыдущего года)	%							-0,26	-0,19	-0,09	-0,03	-0,02
2	Введение в эксплуатацию жилых  домов	Тыс. кв. м	5715,96	722,2	936,6	983,4	1018,4	1177,7	877,66
3	Доля семей, улучшивших свои жилищные условия	%						8,8	6,3	13	8	6,9	6,5
4	Введение в эксплуатацию жилых  домов для молодых семей	Тыс. кв. м	2229,92				713,4	679,5	837,02
5	Обеспеченность жильём молодых семей  и молодых специалистов	%						9,6	8,3	11,5	8,1	7,1	7,1
6	Газификация	ед	432444	38950	40510	42540	53430	59036	47052	31250	23160	22213	20587
7	Введение в эксплуатацию водопроводов	Тыс. км	39,93	2,8	4,5	17,8	1,4	1,42	1,69	2,12	2,76	1,9	1,84
8	Приведение в нормативное состояние  автомобильных дорог	км	5234,43	1000	1200	1450	560	100	511,43	413