Объект и научно-методологические основы государственного регулирования экономики

Переходная экономика  в ряде бывших социалистических стран представляет собой некую смесь элементов (отношений, связей, институтов) централизованной и современной рыночной систем. Сюда иногда добавляются элементы рыночной экономики свободной конкуренции и традиционной хозяйственной системы.

Следует различать концепцию и реальное развитие социально-экономических процессов в переходный период, однако важность концепции в том и состоит, что она в значительной мере влияет на это развитие.

Характер и типы переходных процессов

Конкретизация анализа  переходных процессов обнаруживает, что истории известны несколько типов переходной экономики, которые различаются по масштабу и характеру процессов.

По масштабам переходных процессов подразделяют локальную  и глобальную переходные экономики. Локальная переходная экономика характеризует переходное состояние в каком-либо регионе или отдельной стране. В основе ее лежит особенность развития каждой экономики под воздействием известных факторов, вытекающая отсюда неравномерность развития различных регионов и стран. В локальной переходной экономике как бы воплощается единство общего и особенного в переходных процессах. Локальная переходная экономика при классификации типов переходной экономики по масштабам является ее исходным типом.

Глобальная переходная экономика  характеризует единый процесс изменений или в масштабах всего мирового хозяйства, или в рамках цивилизации (восточной, западной). Конечно, на развитие глобальных переходных процессов определяющее воздействие оказывают изменения на локальных уровнях, вследствие которых складываются и определенные глобальные тенденции. Глобальные процессы развиваются и под действием самостоятельных (глобальных) факторов, в частности углубления общественного разделения труда, ведущего к интер-нациолизации обмена и производства.

Глобальные переходные процессы характерны для всей истории человечества. Так, человечество в I тысячелетии до н.э. совершило переход от единой цивилизации к двум (восточной и западной). В настоящее время действуют тенденции к возникновению в будущем вновь единой мировой цивилизации.

Учет тенденций в рамках глобальной переходной экономики ускоряет переходные процессы на локальном уровне.

По характеру переходных процессов  выделяют также два типа переходной экономики:

•  естественно-эволюционный; выражает естественный ход исторической эволюции;

•  реформаторско-революционный; состоит в известном регулировании процессов в определенном направлении на основе сознательно разработанных программ реформирования общества. Можно говорить о переходной экономике реформаторско-эволюционного типа применительно   к   опыту   применения   программы   Л.    Эрхарда (1897—1977) в послевоенной Германии.

 

2. Задачи перехода  к рыночной экономике.

Регулирование рыночной экономики сложный процесс, особенно когда она выходит из кризиса. Правительству приходится всегда ходить по лезвию ножа: отступит в сторону - его поджидают инфляция, рост безработицы, спад производства.

Таким образом, в переходном периоде  решаются три задачи, а не две, как  утверждает Я. Корнай:

• макроэкономическая стабилизация и оздоровление экономики, вывод ее из кризиса;

• формирование системы институтов и механизмов рыночного хозяйствования;

• обеспечение устойчивого экономического роста.

По Я. Корнай, решаются следующие  две задачи:

• стабилизация экономики;

• экономический рост.

Он не предусматривает  решение специальной задачи —  формирование системы институтов и  механизмов рыночной или системной  трансформации. Это выглядит более  чем странным. Если он считает, что  стабилизация экономики включает и  системные преобразования, то это грубая ошибка. Стабилизация экономики - одно, она может быть достигнута даже на начальной стадии рыночных преобразований, а системная трансформация - другое, хотя обе эти задачи, а также задача обеспечения устойчивого экономического роста взаимосвязаны и взаимозависимы, образуют триаду трансформационных задач переходной экономики.

Ошибочным представляется и другое утверждение Я. Корнай о  том, что названные им две задачи должны решаться одновременно. Он считает  неверной последовательность «вначале стабилизация, затем - экономический рост». Возможно, это верно для тех стран, у которых стартовая инфляция в момент освобождения цен невысока. Но для стран СНГ, у которых в момент либерализации цен инфляция достигала 350 и более процентов, данная последовательность неизбежна.

При таком уровне инфляции ни одна страна не сможет добиться оживления  экономики. Поэтому экономический  рост возможен только после решения  задачи макроэкономической стабилизации, под которой понимается, по определению  Л. Чаба, «восстановление в стране роли денег во всех их функциях», что возможно при доведении уровня инфляции до «умеренного». Как показал опыт стран с переходной экономикой и развивающихся стран, экономический рост начинается тогда, когда уровень инфляции окажется в районе 40%.

В свою очередь и экономический рост оказывает благоприятное воздействие на ход системных реформ и полную макроэкономическую стабилизацию. Чем быстрее достигается экономический рост, чем он будет устойчивее и ощутимее, тем сильнее возрастает доверие к проводимым в стране реформам, что дает правительству право решительнее и последовательнее проводить их в более стабильной обстановке. Это лучшая гарантия успехов реформ.

Таким образом, в переходном периоде от плановой экономики к  рыночной решаются три взаимосвязанные и взаимообусловленные задачи.

Первая альтернатива - одномоментное освобождение цен, превращение  скрытой инфляции в открытую и  борьба экономическими методами за подавление инфляции. Это сопровождается резким спадом производства, увеличением безработицы  и снижением жизненного уровня населения. Результат - стабилизация денежной системы, оздоровление экономики, восстановление, по выражению Я. Корнай, необходимых для оживления производства пропорций. Одновременно - реформирование всех сфер экономики и социальной сферы.

Вторая альтернатива - постепенное освобождение цен, инвестирование экономики и недопущение спада  производства. Одновременно осуществляется постепенное реформирование экономики. В этом большая роль отводится  государству. Это самый безболезненный способ перехода к рынку, если переход осуществится.

Третья альтернатива - начало ликвидации основы резкого  роста цен путем изымания избыточной денежной массы за счет продажи населению  накопленных дефицитных импортных  товаров, жилья, малых предприятий, незавершенных объектов. Затем - либерализация цен и постепенное осуществление всех реформ.

 

3.Варианты перехода  к рыночной экономике: метод  шоковой терапии и эволюционный  путь.

 

Выбор эволюционного  или шокового пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от воли политического руководства, сколько от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и других факторов.

В пользу эволюционного  перехода свидетельствует наличие  довольно развитого сельского хозяйства  и кустарного производства, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства, а также стабильность финансовой системы, сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса. 

Выбор шокового варианта является обычно вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.

Общие черты эволюционного  перехода к рыночной экономике:

1. Начало перехода связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка.
2. Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли.
3. Либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями.
4. Проводится жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции.
5. Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряется частное предпринимательство.

Характерной чертой эволюционного  пути является то, что реформы обычно начинаются в сельском хозяйстве, где  устраняются наиболее негативные черты  командной системы и открывается определенный простор частной хозяйственной инициативе. Импульс, данный развитию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей по выпуску потребительских товаров, становится своеобразным мотором дальнейшего распространения рыночных механизмов и одновременно, приводя к насыщению потребительского рынка, создает благоприятный социальный фон для дальнейшего углубления реформ.

В более широком плане  «шоковая терапия» предполагает, как  правило, использование чисто монетаристских антиинфляционных мер: широкую либерализацию хозяйственной жизни, освобождение цен, свертывание хозяйственной активности государства, жесткое ограничение роста денежной массы, балансирование бюджета главным образом за счет сокращения социальных программ и т.д. Программы постепенного снижения инфляции предусматривают активное регулирующее воздействие государства (в целях смягчения негативных последствий антиинфляционных мер): поддержку важнейших отраслей производства, налоговое стимулирование предпринимательства, частичное регулирование процесса ценообразования, создание рыночной инфраструктуры и т.д. В этом случае антиинфляционное сокращение совокупного спроса дополняется мерами, поддерживающими предложение и создающими условия для его роста в будущем, что позволяет избежать глубокого спада и безработицы (политика градуализма).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Срсп №2

Основные закономерности переходной экономики.

 

 

Переходная экономика – нестандартная, качественно изменяющаяся экономика, в которой процессы отмирания  старых и становления принципиально новых связей и элементов доминируют над процессами функционирования этих связей и элементов. 
Основные черты переходной экономики. 
1. Происходит формирование основ новой экономической системы, т.е. новых форм хозяйственных связей между субъектами национальной экономики, а также новых господствующих форм собственности. (Когда формирование закончено, т.е. экономика развивается уже на новой, собственной основе, нужно говорить об окончании переходного состояния). 
2. Многоукладность экономики, т.е. сосуществование различных типов экономических отношений, как новых, формирующихся, так и старых.  
3. Неустойчивость развития как результат столкновения старых и новых экономических отношений, интересов прежних и новых экономических субъектов, что сопровождается постоянным обострением социально-экономических и политических отношений. 
4. Длительность преобразований, что объясняется сложностью и противоречивостью перехода, а также объективным свойством инерционности экономических процессов и взглядов субъектов национальной экономики. 
Типы переходной экономики. 
1. По масштабам переходных процессов: 
а) локальная, которая характеризует переходное состояние в какой либо отдельной стране или относительно небольшой группе стран. (Является следствием неравномерности развития различных регионов и стран. Пример: становление капиталистической экономической системы в отдельных странах Западной Европы в 16-м веке; переход к рыночным принципам хозяйствования стран Восточной Европы в конце 20-го века); 
б) глобальная, которая характеризует единый процесс изменений в масштабах всего мирового хозяйства или в рамках цивилизации. (Пример, разделение в 1 тыс. до н.э. единой цивилизации на Восточную и Западную; а сейчас – обратное движение к единой цивилизации; переход от индустриальной экономики к постиндустриальной). 
2. По характеру переходных процессов: 
а) естественно-эволюционный тип как результат естественного хода исторической эволюции. (Более характерен для глобального типа переходной экономики, например, переход от индустриальной экономики к постиндустриальной); 
б) реформаторско-эволюционный, где эволюционное развитие ускоряется при помощи соответствующего воздействия на переходные процессы. (Более характерен для локального типа переходной экономики, например, переход от командно-административной к рыночной экономике стран Восточной Европы в конце 20-го века). 
3. По содержанию: 
а) от традиционной экономики (натурального хозяйства) к рыночной; 
б) от рыночной экономики (системы совершенной конкуренции) к смешанной; 
в) от командно-административной экономики к смешанной. 
Особенностью современной переходной экономики Украины (перехода от командно-административной к рыночной экономике) является: 
а) всеобщий характер изменений, затрагивающих все элементы прежнего типа экономики и все основные институты общества; 
б) экономические преобразования осуществляются в условиях становления государственности, что определяет дополнительные трудности в области формирования национальных кадров государственного управления и т.п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Срсп №3

Особенности модели государственного регулирования

Экономики в Канаде

 

Канада входит в «семерку»  наиболее крупных развитых стран. Ее ВВП в конце 90-х гг. Приблизился  к 700 млрд. долл., а ВВП на душу  населения был около 22 тыс. долл., что свидетельствует о высоком уровне экономического развития страны. Традиционно на экономику Канады оказывали влияние два главных фактора – наличие богатых природных ресурсов и соседство США.

Важнейшей особенностью канадской промышленности является то, что доля принадлежащих иностранным компаниям активов в промышленности страны превышает 40%, из них свыше 70% являются собственностью корпораций США. В частности, в электроэнергетике Канады иностранным компаниям принадлежит 63% активов, в химической промышленности – 68%, в автомобилестроении – 92%.

До 90-х гг. Государственный  сектор занимал ведущие позиции  в электроэнергетике, транспорте, связи  и выступал крупным производителем широкого ассортимента товаров и  услуг. 90-е гг. В экономической жизни Канады характеризовались началом демонтажа сложившегося за многие десятилетия механизма государственного регулирования. В этот период правительство продало частным инвесторам основную часть крупных государственных предприятий обрабатывающей и нефтегазовой промышленности. Приватизация была осуществлена также в сфере воздушного и железнодорожного транспорта, транспортной инфраструктуры – аэропортов, морских и речных портов, припортовых сооружений и средств связи.

Экспорт минерального, лесного и сельскохозяйственного сырья традиционно определяет место страны в международном разделении труда. Более 70% объема канадского экспорта приходится на продукцию пяти секторов экономики: лесного комплекса, горнодобывающей и металлургической промышленности, пищевой и сельскохозяйственной отраслей, энергоносителей и автомобилестроения.

Денежно-кредитная и  валютная политика Канады направлена на укрепление национальной валюты, которое  достигается с помощью контроля за инфляцией и стабилизации обменного  курса канадского доллара. Для этого Банк Канады устанавливает целевые ориентиры для темпов инфляции на 3-5 лет и осуществляет вмешательство на валютных рынках.

На современном этапе  основным инструментом денежно-кредитной  политики в Канаде является перемещение депозитов, принадлежащих правительству, из коммерческих банков в Банк Канады.