Шпаргалки по Административному праву

В адм.-правовой науке авторы  классифицируют адм. принуждение на виды.

Бахрах:

1.меры пресечения,

2.восстановительные  меры,

3.меры взыскания. 

Козлов не выделяет восстановительные меры;

Другие авторы:

1.меру пресечения;

2.предупреждения;

3.наказания.

Бахрах считает, что предупредительные меры - вообще не принуждение.

Билет №16

1. Система органов  исполнительной власти  республики в составе  РФ.

В соответствии со ст. 77 КРФ, система гос. власти в  субъектах устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с  основами конституционного строя РФ и общими принципами организации  представительных и  исполнительных органов. Закона об общих принципах не существует. Это - громадная неуправляемая структура.

Существуют две  системы органов исполнительной власти:

1.Те, которые  с федеральными органами ИВ  составляют единую систему. Они  решают вопросы по предметам  ведения РФ, по совместным полномочиям.

2.Органы ИВ  субъектов РФ, образуемые по предметам  исключительного ведения субъектов.

В республиках  существует несколько разновидностей систем исполнительной власти:

1.Система исполнительной  власти, возглавляемая главой республики (президентом), который одновременно  является председателем правительства  (Бурятия, Коми).

2.Система ИВ, при которой кабинет министров  республики (правительство республики) является  исполнительным органом государственной власти республики, подчиняющимся президенту, который в этом случае не является главой правительства (Башкортостан, Татарстан). Президент может назначить премьер-министра (Башкортостан).

3.Система ИВ, возглавляемая президентом республики, который является в ней должностным  лицом (Саха-Якутия, Чувашия). Президент  назначает председателя правительства,  его замов, министров внутренних  дел, финансов, внешних связей, председателя  национального банка, директора  департамента пенсионной службы. начальника налоговой инспекции,  директора департамента налоговой  полиции, директора комитета по  драгоценным металлам (Саха). Президент  возглавляет систему органов  государственного управления, обеспечивает  их взаимодействие с органами  высшей государственной власти. Председатель правительства руководит  правительством, организует его  работу.

4.Система ИВ, особенность которой - наделение  президента республики, который  является главой государства,  полномочиями главы исполнительной  власти (Тыва, Северная Осетия - Алания).

5.Система исполнительной  власти, при которой главой исполнительной  власти и высшим должностным  лицом республики становится  избираемый всем населением председатель  правительства (Карелия).

6.Коллегиальная  система формирования и организации  исполнительной власти (Удмуртия, Дагестан). Удмуртия - исполнительная власть формируется непосредственно представительными органами. В Дагестане исполнительную власть возглавляет коллегиальный орган, который обеспечивает взаимодействие ОГВ, по составу отражает национальный состав нации: по принципу равного представительства народов, населяющих республику - не больше одного представителя каждой национальности. Государственный Совет состоит из 14 человек, так же формируется конституционное собрание.

7.Система органов  ИВ, когда президент республики  является главой республики, ее  высшим должностным лицом (Кабардино-Балкария, Калмыкия).  В данном случае наблюдается жесткая вертикаль власти, вплоть до предприятий.

2. Виды административных  взысканий.

АВ по КоАП характеризуется  как мера ответственности за АП.

КоАП предусматривает:

1.предупреждение;

2.штраф; 

3.возмездное  изъятие предмета, являвшегося орудием  совершенного правонарушения или  непосредственно объектом АП;

4.конфискация  такого предмета;

5.лишение специального  права, предоставленного гражданину;

6.исправительные  работы;

7.административный  арест. 

Кроме того, законодательством  РФ м.б. установлены иные взыскания. Таможенный Кодекс - отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взыскание стоимости товаров  и транспортных средств.

АВ делятся  на: Основные и Дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация м.б. основными  и дополнительными. Все остальные - основные.

1. Предупреждение - относится к числу санкций  морального характера, выносится  в письменной форме. Устное  замечание не есть АВ. Значение - носит предупредительный характер.

2. Штраф - основная  мера АВ - денежное взыскание налагаемое  за АП в случаях и пределах  установленных законодательством.  Штрафы устанавливаются в размерах  соотношения с минимальной зарплатой  (удваивается при повторном совершении), либо в зависимости от цены  предмета, ставшим объектом правонарушения. Либо в процентом отношении.  Максимальный размер - 100 мин. окладов,  для организаций - 25 000 мин. окладов.

3. Возмездное  изъятие - состоит в принудительном  изъятии только того предмета, который являлся орудием совершения  или непосредственным объектом  правонарушения. Изъятый предмет  реализуется с передачей вырученной  суммы бывшему собственнику за  вычетом расходов на реализацию  изъятого предмета. Применяется  очень редко - всего три случая:

нарушение правил хранения и перевозки оружия и  боеприпасов (ст. 173);

ст. 175 - уклонение  от реализации оружия и боеприпасов (применяется в качестве дополнительного, но обязательного);

ст. 106 - нарушения  правил перевозки опасных веществ  и предметов на воздушном транспорте (доп., применяется по усмотрению).

4. Конфискация  - принудительное безвозмездное  обращение предмета, являющегося  орудием или объектом правонарушения, в собственность государства.  Подлежат предметы, находящиеся  в личной собственности; конфискация  в АП специальная.  Используется как основной вид по ст. 176, дополнит. обязательное выполнение по ст. 107, 137, как дополнительное - по усмотрению.

5. Лишение специального  права - применяется на срок  до 3 лет за грубое или систематическое  нарушение порядка  пользования этим правом. Срок лишения специального права не м.б. меньше 15 дней, если иное не установлено правом. В КоАП предусмотрено 2 вида лишения прав:  право управления транспортным средством и охота. Есть ограничения наложения - лишение права управления транспортом не может прим. к лицам, пользующимися ими по инвалидности, за исключением алкогольного опьянения, невыполнение указа работника ГАИ, оставления места происшествия; лишение охоты не прим. к профессиональным охотникам.

6. Исправительные  работы - применяются на срок до 2 месяцев с отбыванием их по  месту работы лица, совершившего  правонарушение, с удержанием 20% зарплаты  в государство. Не менее 15 дней.

7. Административный  арест - применятся в ограниченном  числе случаев (до 15 суток), не  применяется к беременным, с детьми  до 12 лет, к лицам до 18, инвалидам  1,2 группы. И работы и арест  применяются за правонарушения, близкие по своим составам  к уголовным преступлениям, либо  за повторные административные  правонарушения. Часто арест и  исправительные работы используются  в качестве альтернативных взысканий  за ст. 163 ч.3, ст. 158, ст. 165.

8. Выдворение  за пределы РФ иностранных  граждан и лиц без гражданства  регламентируются особыми нормами.

Дополнительные  взыскания (таможенный кодекс):

1. Отзыв  лицензии  и квалификационного аттестата - выдаются на определенный срок с целью предоставить право заниматься определенной деятельностью. Отзыв лицензии рассматривается как разновидность лишения специального права. Но есть ряд различий - лишение права применяется только к гражданам. Право - на определенный срок, лицензия изымается навсегда.

2. Взыскание  стоимости товара и транспортных  средств - принудительное изъятие  денежной суммы, составляющей  свободную цену таких товаров  и транспортных средств на  день обнаружения нарушения. Есть  случаи взымания 300 % от стоимости  товаров и средств - в случаях,  когда являются непосредственно  объектами нарушения правил и  оборудованные тайниками.

Билет №17

1. Система органов  исполнительной власти  края, области в  составе РФ.

3 октября 1994 года - Положение “О главе администрации  края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа”. В соответствии с  этим положением, глава администрации  назначается президентом по представлению  главы правительства.

В соответствии со ст. 77 КРФ, субъекты самостоятельно устраивают свои органы ИВ. В Уставах  субъектов установлено, что губернаторы  избираются, после чего Президент  стал издавать указы о разрешении проведения выборов. В соответствии со ст. 3 Закона “О порядке формирования ФС в РФ”, выборы глав исполнительных органов государственной власти в субъектах должны быть завершены  не позже 12.96.

Система органов  ИВ возглавляется краевой (областной) администрацией. Краевая (областная) администрация - родовое понятие (можно назвать  правительством). Глава администрации  не обязательно является главой субъекта (Курганская область).

Администрация края (области) состоит из главы адм-ции  и его замов, подчиненных структур. Все строится в соответствии с  принципом единоначалия. Глава адм-ции  издает постановления, распоряжения.

Органы ИВ краев  и областей образуют 3 группы:

1. Органы, составляющие  аппарат главы адм-ции края (области).

2. Управления, комитеты, отделы и другие службы краевой  (областной) администрации, которые  находятся в двойной подчиненности  с преобладанием подчинения главе  администрации.

3. Территориальные  органы федеральных министерств  и ведомств, входящие в систему  областных (краевых) органов ИВ, которые имеют вертикальную подчиненность. 

Аппарат главы  администрации края, области состоит  из:

замов (в т.ч. первого);

управлений делами (отделы, секретариаты, секторы).

В структуру  аппарата входит ряд отраслевых отделов: промышленности, транспорта, связи, энергетики, строительства, промышленных и строительных материалов, торговли и услуг, науки  и учебных заведений. Они работают под руководством замов главы  администрации, их взаимодействие организует управляющий делами, который в  том числе руководит ЗАГС, пресс-центром  и т.д.

Функции аппарата главы администрации:

организационно-методическое руководство,

анализ деятельности администрации (ее отделов);

помощь в организации  работы администраций городов, районов;

обеспечение взаимодействия администрации края (области) со СМИ, общественно-политическими движениями;

информирует население  о работе администрации, состоянии  дел края;

контроль за исполнением постановлений главы  адм-ции;

подготовка к  изданию постановлений и распоряжений главы адм-ции;

работа с письмами, обращениями граждан.

Управления, комитеты, отделы администрации осуществляют непосредственное управление подответственными  отраслями. По горизонтали подчиняются  главе адм-ции. Организационно входят в систему адм-ции. Имеют подчиненные  и неподчиненные органы в районах. Некоторые управления, комитеты и  отделы могут иметь межотраслевую  компетенцию.

Органы, которые  формально входят в систему, но их статус определяется на федеральном  уровне - управления внутренних дел, управления федеральной налоговой службы, комитеты по управлению имуществом (Указ от 14 октября 1992 г. “о комитетах по управлению имуществом” - определяется подчиненность).

2. Способы замещения  государственных  должностей.

Государственная служба проходит на государственных  должностях. Государственная должность - должность в федеральных органах  государственной власти, органах  государственной власти субъектов  РФ, а также в иных государственных  органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием  и ответственностью за исполнение этих обязанностей. (ст.1. Закона “ О гос. службе” от 31 июля 1995).