Преступления против избирательных прав граждан в уголовном законодательстве РФ

Таким образом, названный  блок способов совершения деяния связан с изготовлением и (или) распространением агитационных материалов как важнейшей  стадией любой избирательной  кампании, референдума.

Другой блок способов совершения деяния заключается в следующих  действиях.

Во-первых, это передача денежных средств или иных материальных ценностей на безвозмездной основе непосредственно кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку в целях осуществления ими своей избирательной кампании независимо от конкретных целей, на что эти денежные средства или материальные ценности будут затрачены.

Во-вторых, это те же действия, совершенные по необоснованно заниженным расценкам. Вопросы уголовно-правовой оценки таких действий, безусловно, будут представлять определенную сложность. Чаще они прикрываются какими-то якобы возмездными ответными действиями (выполнением работ, услуг, предоставление имущества или прав на него и т.п.), но их стоимость, очевидно, неэквивалентна. Под необоснованным занижением расценок понимается изготовление и (или) распространение агитационных материалов по ценам в два или более раза ниже средних по данному региону¹¹. Предварительные оценки необоснованному занижению расценок, бесплатному выполнению платных работ (услуг) для кандидатов, политических партий, избирательного блока - дают члены контрольно-ревизионных служб или эксперты, привлекаемые контрольно-ревизионными службами при соответствующих избирательных комиссиях. При необходимости избирательные комиссии могут направлять запросы в правоохранительные, финансовые и иные государственные органы для получения дополнительной информации. Также при оценке таких ситуаций следует исходить из общей суммарной стоимости предоставленных денежных средств или иных материальных ценностей, которые должны превышать одну десятую предельной суммы расходов избирательного фонда, но не менее двух тысяч минимальных размеров оплаты труда  .

Наконец, это действия, заключающиеся  в оказании финансовой или иной материальной поддержки в крупных размерах деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помимо средств фонда референдума путем изготовления и (или) распространения   агитационных   материалов,    не   оплаченных   из   фонда

референдума или оплаченных из фонда референдума по необоснованно  заниженным расценкам, оплаты изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов, т.е. совершение действий, которые прокомментированы выше применительно к проведению избирательной  кампании.

На этом же основании следует  оценивать и действия, выражающиеся в передаче денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам: 1) члену; 2) уполномоченному  представителю инициативной группы по проведению референдума; 3) члену  или уполномоченному представителю  иной группы участников референдума.

Особо следует выделить блок действий, образующих признаки рассматриваемого состава преступления, заключающиеся  во внесении пожертвований в крупных  размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц. Подставное лицо, как правило, выдвинуто другим - номгтатором — для действий от его имени, что делается для того, чтобы скрыть личность номинатора . Само слово «подставной» означает -специально подобранный для какой-нибудь цели, ложный  .

По смыслу ст. 141¹ УК РФ подставное лицо используется теми лицами, которым в соответствии с п.7 ст.66 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды. Очевидно, что этот признак объективной стороны преступления законодатель ввел не случайно. В первую очередь это направлено на противодействие финансированию выборов и референдумов со стороны иностранных государств и организаций. Подставным лицом может быть как физическое, так и юридическое лицо.

Под иными материальными  ценностями помимо денежных средств следует понимать любое имущество, имеющее стоимостное выражение, а также права на него.

Состав преступления относится к разряду так называемых формальных. Для наличия состава преступления не требуется наступления каких-либо последствий, оно считается оконченным с момента совершения одного из деяний, перечисленных в диспозиции уголовного закона.

Вместе с тем данный состав может иметь и стадию покушения, которая заключается в действиях, непосредственно направленных на оказание финансовой или иной материальной поддержки  в крупном размере перечисленными выше способами указанным в диспозиции субъектам избирательного процесса или референдума. Это любые попытки  передачи, вручения, перечисления денежных средств или иных материальных ценностей. Стадия приготовления по основаниям ч. 2 ст. 30 УК РФ не образует * состава преступления, поскольку комментируемый состав преступления в соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести, что можно расценивать как пробел в уголовном законодательстве с учетом конституционной значимости проведения выборов и референдумов.

Субъективная сторона  характеризуется наличием прямого  умысла и специальной целью. Виновный сознает общественную опасность  своих действий, желает такими противоправными способами профинансировать или оказать иную материальную поддержку в ходе избирательной кампании или референдума, и это желание заключается соответственно в наличии специальных целей. Относительно проведения избирательной кампании преследуется прежде всего общая цель оказания в крупном размере финансовой или иной материальной поддержки кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Что касается референдума, то цели оказания  такой  поддержки  могут быть  более  конкретизированы  в  плане

побуждения субъектов  референдума к осуществлению  ими деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. В целом же в обоих названных случаях преследуются вполне определенные цели, которые в уголовном праве принято называть специальными.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16-ти лет. Если финансовые средства или  иные материальные ценности предоставляет  юридическое лицо, то субъектом преступления выступают те лица, которые вправе распоряжаться и распорядились  финансовыми или иными материальными  ценностями, осознавая характер и  цели свих действий. При изготовлении и (или) распространении агитационных материалов субъектом преступления являются те должностные лица или руководители коммерческих и некоммерческих организаций, которые непосредственно распорядились изготовить и (или) распространить эти материалы на безвозмездной основе либо по необоснованно заниженным расценкам.

Часть вторая статьи 141.1 УК РФ описывает самостоятельный состав преступления, который логически  вытекает из выше рассмотренного.

Непосредственный объект посягательства аналогичен предыдущим. Объективная сторона деяния распадается  на две основных части: при проведении избирательной кампании и при  проведении референдума - и может  быть совершена только в активной форме. Относительно проведения выборов  объективная сторона может выражаться в действиях по использованию  в крупных размерах помимо средств  соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Общее целевое использование денежных средств и иного имущества - обеспечение избирательной кампании, конкретные цели (агитация и т.д.) - значения для квалификации не имеют.

Третья группа способов осуществления  преступного деяния является общей  для проведения избирательной кампании и референдума. Это расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством  о выборах и референдумах и  перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет референдума. Из смысла закона следует, что такое расходование должно производиться для проведения избирательной кампании или референдума. Иное расходование этих средств образует другие составы преступления. Пожертвования, которые запрещены, могут определяться федеральными законами и законами субъектов Федерации в зависимости от территориального уровня проведения выборов или референдума.

Субъективная  сторона преступления характеризуется  наличием прямого умысла и специальной цели. Субъект сознает противоправность использования в крупных размерах финансовых (материальных) средств в проведении' избирательной кампании, референдума, желает этого и преследует при этом цели, указанные в диспозиции, т.е. запрещенные уголовным законом.

Субъект рассматриваемого состава  преступления в отличие от ранее  рассмотренного, предусмотренного в  ч. 1 ст. 141.1 УК РФ, - специальный.

Субъектами преступления могут быть: кандидаты, их уполномоченные представители по финансовым вопросам, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, уполномоченные по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. В совершении преступления возможны различные формы  соучастия. Однако, исходя из диспозиции ч. 1 ст. 141.1 УК РФ, следует отметить, что оказание финансовой поддержки в крупных размерах в сговоре с субъектами преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 141.1 УК РФ, не образует совокупности преступлений по этим двум нормам. Оказание поддержки и

использование   финансовых  (материальных)  средств   в  крупных  размерах являются самостоятельными составами преступления.

Состав преступления формальный является оконченным с момента использования финансовых (материальных) средств в крупных размерах независимо от наступления какого-то определенного результата. Вместе с тем возможна стадия покушения на совершение этого преступления в тех случаях, когда субъект использует финансовые (материальные) средства на запрещенные уголовным законом цели, имея намерение использования этих средств в крупных размерах, но не доводит преступления до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.

Думается, законодатель не учел в полной мере криминогенность составов преступлений, предусмотренных в данной уголовно-правовой норме, их криминологические последствия, отнеся их к преступлениям небольшой тяжести.

Статья 142. Фальсификация  избирательных документов, документов референдума

1. Фальсификация избирательных документов, документов 
референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, 
комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного 
объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной 
группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а 
также кандидатом или уполномоченным им представителем, -

2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в 
поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, 
избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверение 
заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой 
лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо 
соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой 
его   применения,   а  также   с   уничтожением   имущества  или   угрозой   его

уничтожения, либо повлекшие  существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций  либо охраняемых законом интересов  общества или государства, -

3. Незаконное  изготовление, а равно хранение  либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме -

Диспозиция ст. 142 УК РФ значительным образом изменена и конкретизирована по непосредственному предмету посягательства, способам осуществления деяния и  кругу субъектов этого состава  преступления.

Непосредственными объектами  посягательства являются как активное, так и пассивное избирательные  права, а также право гражданина на участие в референдуме.

Избирательный процесс носит  сложный характер и состоит из нескольких стадий: выдвижение кандидатов, их регистрация, предвыборная агитация, голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов или референдума, их опубликование.

Строгое соблюдение режима законности на каждой из стадий является гарантией отражения действительной воли избирателей или волеизъявления участников референдума.

Ряд нарушений на всех стадиях  избирательного процесса влекут за собой административную ответственность. Наиболее серьезные умышленные нарушения в виде фальсификации избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ) и фальсификации итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ) влекут за собой уголовную ответственность.

Объективная сторона рассматриваемого состава носит сложный характер и непосредственным предметом посягательства имеет избирательные документы  или документы референдума.