Преступления против избирательных прав граждан в уголовном законодательстве РФ

Фальсификация представляет собой емкое понятие и включает подделку,   искажение,   подлог   избирательного   документа   или   документа

референдума. Избирательными документами являются подписные  листы, списки избирателей, открепительные удостоверения, избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, протоколы избирательных  комиссий или комиссий референдума, а также иные установленные законодательством  РФ или субъектов Федерации документы, фальсификация которых может исказить результаты голосования на выборах или референдуме.

Фальсификация может выражаться в подделке документа, когда виновный уже в правильно составленные избирательные документы вносит исправления.

Искажение - такая форма  фальсификации, когда в избирательный  документ или документ референдума  вносятся заведомо ложные сведения. К  примеру, если виновный заведомо неправильно  составляет подписные листы или  списки избирателей.

Подлог - это замена подлинного документа заведомо ложным.

Субъективная сторона  рассматриваемого состава преступления характеризуется прямым умыслом  и специальной целью. Субъект  сознает общественно опасный  характер своих действий, фальсифицируя  избирательные документы, предвидит  возможность или неизбежность искажения результатов выборов или референдума и желает наступления этих последствий. Сущность рассматриваемого состава заключается именно в достижении виновным специальной цели - добиться нужных результатов выборов или референдума путем искажения действительного волеизъявления избирателей или участников референдума. Мотивы совершения деяния на квалификацию не влияют и могут быть учтены только при назначении наказания.

Преступление относится  к категории так называемых формальных составов и считается оконченным с момента умышленной фальсификации  хотя бы части одного избирательного документа.

Субъект данного состава  преступления - специальный. Это члены  избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченные представители избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также сами кандидаты или  уполномоченные ими представители.

Все указанные лица должны иметь полномочия в соответствии с действующим избирательным  законодательством. Только в этом случае они являются надлежащим субъектом  преступления.

Члены избирательных комиссий могут быть с правом решающего  или совещательного голоса. Все ли они являются субъектом рассматриваемого состава преступления? Поскольку  члены избирательных комиссий с  правом совещательного голоса имеют  право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной  комиссии, то они обладают возможностью осуществить фальсификацию избирательных  документов или документов референдума. Поэтому они могут быть субъектом  рассматриваемого преступления.

При совершении рассматриваемого преступления возможно соучастие. В случаях если субъекты данного состава преступления действовали в сговоре с иными лицами, не являющимися специальными субъектами, то ответственность последних наступает как организатора, подстрекателя либо пособника (ст. 34 УК РФ).

Если это лицо являлось должностным, то его действия следует  квалифицировать по совокупности преступлений по ст. 142 УК РФ как организатора, подстрекателя либо пособника и по ст. 285 либо по ст. 286 УК РФ. В случаях подкупа должностного лица в целях оказания содействия в фальсификации избирательных документов оно может нести ответственность и за получение взятки."

В ч.2 данной статьи предусмотрен квалифицирующий состав, предусматривающий уголовную ответственность за подделку подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов).

Этот состав законодатель выделил отдельной нормой с учетом относительной распространенности подобных деяний на начальной стадии избирательной компании.

В диспозиции дается широкий  перечень способов осуществления этого  деяния. Это совершение его группой  лиц по предварительному сговору  или организованной группой, либо если деяние соединено с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой  его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его  уничтожения. Думается следует уделить внимание и такому квалифицирующему признаку, как существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Этот признак сформулирован крайне неопределенно и по этой причине может вызвать серьезные затруднения на практике. Права и законные интересы граждан уже нарушаются и в результате совершения вышеперечисленных деяний. Представляется, что под существенным нарушением прав и законных интересов граждан следует считать нарушение конституционного права неопределенного круга граждан на поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума. Существенным нарушением прав и законных интересов организаций следует также считать ущемление их прав на выдвижение и поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума. То же можно сказать об общественных и государственных интересах. В общем, этот квалифицирующий признак

носит   весьма   оценочный   характер,   и   вследствие   его   размытости   нет уверенности, что он получит какую-то определенность в судебной практике.

Так, подписные листы являются наиболее уязвимыми для фальсификации избирательными документами. Их могут сканировать, а затем внести в них заведомо ложные сведения, что влечет их недействительность. В них могут вноситься изменения уже после их сдачи, и это делает их недостоверными. Фальсификацию подписных листов может осуществить и сборщик подписей, который под влиянием подкупа или иных уголовно наказуемых действий, указанных в диспозиции комментируемой нормы, может заведомо неправильно составлять эти подписные листы с тем, чтобы затем они были признаны недействительными. В общем, перечень фальсификаций в процессе осуществления избирательных действий достаточно широк и не~может носить исчерпывающий характер.

В части 3 статьи предусмотрен квалифицированный состав, который  отдельно .предусматривает уголовную ответственность за незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Изготовление бюллетеней будет незаконным, если таковые изготавливались любым способом не в соответствии с действующим законодательством. Для хранения или перевозки таких бюллетеней необходимо наличие осведомленности субъекта о том, что бюллетени были незаконно изготовлены.

Статья 142.1. Фальсификация  итогов голосования

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление  заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков  избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них  лиц, не обладающих активным избирательным  правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных

лиц, либо фальсификация  подписей избирателей, участников референдума  в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча  бюллетеней, приводящая к невозможности  определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума -

В диспозиции данной нормы  более подробно описаны признаки объективной стороны фальсификации  итогов голосования. Думается что эти признаки были введены в УК РФ с учетом анализа и обобщения судебной практики по делам данной категории как в России, так и за рубежом. Перечисленные в уголовном законе способы фальсификации голосов избирателей являются наиболее распространенными, этот перечень носит практически исчерпывающий характер.

К таким способам совершения преступления относится вовлечение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании. Вовлечение неучтенных бюллетеней может осуществляться путем их подтасовки. В любом случае это разновидность подлога. Данный способ совершения деяния уже сам  по себе может свидетельствовать  о направленности и содержании умысла, ибо совершать такое вовлечение неучтенных бюллетеней с иной целью, кроме как фальсификации итогов голосования, бессмысленно.

Сложнее может обстоять дело с таким способом совершения преступления, как представление заведомо неверных сведений об избирателях или участниках референдума. Само по себе представление заведомо неверных сведений еще не образует состава преступления, для этого необходимо доказывать, что представление таких сведений об избирателях или участниках референдума имело целью искажение итогов голосования. В этом и состоит суть рассматриваемого состава преступления.

Поэтому более определенно  и удачно в уголовном законе указан следующий способ совершения преступления. Это заведомо неправильное составление  списков избирателей, участников референдума, которое выражается во включении  в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума. Включение в списки избирателей,- участников референдума лиц, заведомо для виновного не обладающих активным избирательным правом, объективно свидетельствует о направленности умысла на фальсификацию итогов голосования. Аналогичным образом обстоит дело и с включением в эти списки вымышленных лиц либо с фальсификацией подписей избирателей. Фальсификация может выражаться в подделке, подмене и т.п. подписей избирателей, участников референдума.

Объективная сторона преступления может выражаться в замене действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума либо в порче  бюллетеней, приводящих к невозможности  определить волеизъявление избирателей, участников референдума. Замена действительных бюллетеней с отметками избирателей  может происходить путем их подлога  поддельными, с исправленными отметками  избирателей по кандидатурам или  поставленным вопросам на референдум и т.п. Главным

признаком наличия признака преступления является такая замена, которая искажает волеизъявление избирателей  или участников референдума.

Порча бюллетеней либо их незаконное уничтожение как способы совершения деяния должны иметь необходимым  признаком невозможность определения  волеизъявления избирателей, участников референдума. Трудности в правоприменении могут возникнуть по вопросу, из расчета какого количества испорченных или уничтоженных бюллетеней следует исходить для выводов о наличии или отсутствии признаков состава преступления. При этом надо учитывать, что законодатель сформулировал данный состав преступления как формальный и не ставит его наличие в зависимость от реальной невозможности определения волеизъявления избирателей или участников референдума. Преступление следует считать оконченным с момента подлога, порчи или уничтожения хотя бы одного бюллетеня субъектом рассматриваемого состава преступления.

Следующие признаки объективной  стороны состава преступления в  диспозиции рассматриваемой нормы  обозначены более четко. Субъектами совершения этих способов фальсификации  итогов голосования могут быть только члены избирательных комиссий и  члены комиссий референдума. К способам фальсификации относятся: заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

Заведомо неправильный подсчет  голосов избирателей, участников референдума  заключается в умышленном искажении  количества голосов, поданных   за   или   против   конкретных   кандидатов   либо   против   всех

кандидатов, а применительно  к референдуму по вопросам, вынесенным на референдум.

Важнейшим документом избирательного процесса является протокол об итогах голосования, на основе которого устанавливаются итоги и определяются результаты выборов. По этой причине любое его искажение, подделка и иная фальсификация образуют признаки рассматриваемого состава преступления.

Установление итогов голосования  и определение результатов выборов, референдума представляют собой  завершающие стадии избирательного процесса. Заведомо неправильные установление итогов голосования и определение  результатов выборов, референдума  фальсифицируют итоги голосования  и образуют признаки данного состава  преступления.