Договор энергоснабжения и его правовое регулирование в Республике Абхазия

Таким образом, в условиях реформы  электроэнергетики, находящейся на стадии переходного периода, сфера  применения договоров энергоснабжения  оказалась существенно ограниченной. Это объясняется видообразующими  признаками и рассмотренными выше особенностями  конструкции данного договора.

Прежде всего по договору энергоснабжения электроэнергия приобретается абонентом, являющимся ей потребителем, в роли которого может выступать как юридическое, так и физическое лицо. Исходя из этого данный договор может применяться только на розничных рынках электрической энергии.

               1.2.Предмет договора энергоснабжения.

В качестве предмета (объекта договора энергоснабжения  можно рассматривать саму электроэнергию.

На протяжении многих лет решение вопроса о  возможности либо невозможности  отнесения электроэнергии к категории  вещей вызывает острые дискуссии  в правовой науке. Кажущаяся на первый взгляд схоластичность вынесенной на обсуждение проблемы имеет на самом  деле под собой достаточно весомую  практическую подоплеку. Так, например, решение вопроса о цивилистическом  понимании энергии может оказать  существенное влияние на определение  возможности ее использования в  контексте таких договорных конструкций, как: мена, дарение, хранение и др.

Определенность  в данной проблеме существенна и  в уголовно-правовом аспекте. Это  необходимо, в частности, для квалификации преступных действий, связанных с  несанкционированным подключением к электрическим сетям организаций  и потреблением электроэнергии либо искусственным занижением показателей  приборов учета электрической энергии²⁵. Приведу лишь некоторые принципиальные взгляды на суть рассматриваемой проблемы.

Так, С.М. Корнеев полагает, что «энергия, в отличие от вещей, представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности»²⁶.

М.М. Агарков  отмечал, что «электрическая энергия не является ни правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество»²⁷.

Иного мнения в решении данной проблемы придерживается И.В. Елисеев, который говорит о том, что «вещи - суть материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира: С точки зрения действующего законодательства вещами признаются не только традиционные предметы быта, средства производства и т.п., но и: различные виды подвластной человеку энергии (например тепловой, электрической, атомной и т.п.)»²⁸.

Современное правовое понимание энергии учеными  Запада выразил Р. Саватье, полагающий, что «юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах ее использования, и продается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный объект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности»²⁹.

Действительно, энергия обладает рядом специфических  свойств:

1) ее  невозможно зрительно обнаружить  как вещь;

2) ее  невозможно накапливать и хранить  в значительных количествах;

3) процесс  производства электроэнергии, как  правило, непрерывен и неразрывно  связан с ее транспортировкой  и потреблением;

4) электроэнергия  при передаче потребляется и  не может быть возвращена.

Данные  обстоятельства предопределяют невозможность  использования электроэнергии в  качестве вещи в таких договорных конструкциях, как аренда или безвозмездное  пользование. Энергия не может быть и предметом виндикации. Вместе с  тем, думается, что при решении  вопроса о признании либо непризнании  энергии в качестве вещи следует  руководствоваться следующими соображениями.

В силу пункта 5 ст. 443 ГК РА энергоснабжение отнесено к разновидности договора купли-продажи. При этом согласно п. 1 статьи "по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную сумму (цену)", что свидетельствует о восприятии законодателем электроэнергии в качестве вещи (товара). Следует также обратить внимание на вытекающее из смысла приведенной нормы ГК отождествление законодателем в рамках договорных отношений по купле-продаже таких категорий, как «вещь» и «товар».

На основании  изложенного можно предположить, что с гражданско-правовой точки  зрения энергию следует относить к категории вещей (так называемому  бестелесному имуществу), обладающих рядом  специфических свойств, которые  не позволяют использовать ее в гражданском  обороте в полной мере.

Применяя  данную норму закона к договору энергоснабжения, можно сделать вывод о том, что энергия - это товар. Объект договора энергоснабжения обладает существенными  особенностями. Энергия, в отличие  от объектов других видов купли-продажи, не может быть предметом договора залога, договора аренды, договора хранения и других видов гражданско-правовых договоров. Причина кроется в  том, что энергия- это товар, который потребляется в момент его приобретения, следовательно, по истечении установленного срока в указанных договорах его невозможно вернуть.

Однако  по договору купли-продажи условие  о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить не только наименование, но и количество товара (п.3 ст.444 ГК РА).

В соответствии с ч.1 п.1 ст.530 ГК РА «Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами...». Правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий.

В связи  с этим существует необходимость  выявления содержания таких понятий, как количество энергии, режим подачи, учет энергии, средства учета для  правильного применения норм гражданского права.

Количество  энергии - это объем потребления  энергии и мощности. Например, в  договоре на снабжение электроэнергией  промышленных потребителей условие  о количестве характеризуется, как  правило, двумя показателями: а) количеством  киловатт-часов подлежащей отпуску  электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности (в договоре на теплоснабжение определяется в гигакалориях (Гкал), (ГДж) с указанием максимума  тепловой нагрузки).

Режим подачи или, как его называют еще, режим  потребления представляет собой  регламентирование потребления  электрической энергии и мощности абонентом (потребителем), установленное  договором либо задаваемое энергоснабжающей организацией.

Учет  энергии - определение количества энергии  для расчета между энергоснабжающей организацией и абонентом. Учет энергии  необходим для получения достоверной  информации о производстве, передаче, распределении и потреблении  энергии. Это зафиксировано в ч.2 п.1 ст.530 ГК РА: «...Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении». Организация учета энергии должна обеспечивать:

определение поступления энергии в сеть;

составление балансов энергии для хозрасчетных подразделений энергосистем и потребителей;

контроль  за соблюдением потребителями заданных им режимов потребления и балансов энергии;

расчеты потребителям за энергию по действующим  тарифам;

управление  энергопотребления.

Учет  потребления энергии производится с помощью средств измерений.

Средства  учета - совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет энергии и  соединенных между собой по установленной  схеме (например, измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики энергии  и т.д.).

Учет  энергии и мощности для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем производится, как  правило, на границе балансовой принадлежности сети.

Как показывает судебно-арбитражная практика, договор  энергоснабжения должен четко определять, чьими средствами учета должно учитываться  количество передаваемой потребителю  энергии и где они должны быть установлены. Средства учета энергии  должны быть защищены от несанкционированного доступа для исключения возможности  искажения результатов измерений. При временном отсутствии у потребителя  энергии (абонента) приборов учета или  в период их установки для определения  потребленной энергии применяется  расчетный метод учета. Количество энергии, использованной отдельным  абонентом без приборов учета, рассматривается  как соответствующая часть общего количества энергии, потребленного  всеми абонентами без приборов учета  в системе энергоснабжения. Общее  количество энергии, потребленное за расчетный  период всеми абонентами без приборов учета, определяется из балансов системы энергоснабжения, а отдельным потребителям- пропорционально его расчетным часовым нагрузкам, указанным в договоре энергоснабжения, с учетом различия в характере потребления.

Пункт 2 ст.530 ГК РА предусматривает право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

Изменение количества потребления энергии  может быть в виде недобора или  перебора. В случае потребления абонентом  энергии сверх количества, предусмотренного договором, потребители уплачивают энергоснабжающей организации 10-кратную  стоимость электрической энергии  и электрической мощности и 5-кратную  стоимость тепловой энергии. В случае постоянного недобора абонентом  договорного объема энергии энергоснабжающая организация вправе предъявить экономические  санкции. В соответствии со ст.1089 ГК РА «Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1096 ГК РА». Статья 1096 ГК РА предусматривает исчерпывающий перечень «имущества», не подлежащего возврату, в который не включена сбереженная энергия. Абонент, который сберег энергию в результате ее недобора, обязан возместить энергоснабжающей организации действительную стоимость этой энергии на момент ее приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости энергии, если потребитель не возместил ее стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Из смысла п.3 ст.530 ГК РА следует: когда по договору энергоснабжения абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он не обязан возмещать расходы энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором, в связи с предоставлением ему права использовать энергию в необходимом ему количестве.

1.3. Субъектный состав договора энергоснабжения

На первый взгляд кажется, что по вопросу определения  сторон договора энергоснабжения не должно возникать особых проблем, поскольку  указанный договор является двухсторонним  и круг его субъектов в общей  форме четко назван в  ГК РА. Одна сторона в договоре- это энергоснабжающая организация, осуществляющая подачу энергии, а другая - абонент (потребитель), в качестве которого может выступать юридическое или физическое лицо, использующее энергию для промышленных или бытовых нужд.

На самом  деле все намного сложнее. Действующее  законодательство не даёт однозначных  ответов на обычные, по сути, вопросы  о том, кто является абонентом, имеющим  право на заключение договор энергоснабжения, и кто является энергоснабжающей организацией, от которой можно требовать  его заключения. Между тем правильное определение указанных субъектов  имеет важнейшее практическое значение.

Прежде  всего рассмотрим понятие энергоснабжающей организации.

В российском законодательстве в настоящее время определение энергоснабжающей организации содержится в ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию»³⁰, согласно которой энергоснабжающая организация - это хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии. Предыдущая редакция закона определяла энергоснабжающую организацию как коммерческую организацию независимо от организационно-правовой формы, осуществляющую продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Оба определения  указывают на то, что энергоснабжающая организация может продавать  собственную энергию либо перепродавать  энергию, приобретенную у других производителей. А основное различие между двумя редакциями состоит  лишь в том, что ныне энергоснабжающей организацией может именоваться только «хозяйствующий субъект», тогда как ранее в этом качестве могла выступать «коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы».

Таким образом, вопрос о понятии энергоснабжающей организации в условиях реформирования энергетической отрасли остается открытым, наталкивая на мысли о ломке традиционного  представления об энергоснабжающей организации, как стороне договора энергоснабжения.