Договор энергоснабжения и его правовое регулирование в Республике Абхазия

В юридической  литературе была высказана точка  зрения, согласно которой энергоснабжающая организация в свете нового законодательства об электроэнергетике является родовым  понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики, осуществляющим энергоснабжение потребителей (генерирующие компании, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики). То есть энергоснабжающей организацией, а следовательно, стороной по договору энергоснабжения, могут являться как производитель электрической энергии, так и энергосбытовая организация, гарантирующий поставщик³¹. Аналогичную точку зрения по указанному вопросу разделяет Е.В. Блинкова, полагая, что стороной по договору энергоснабжения станут как производители электрической энергии, так и энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики³².

Между тем  в нормативных правовых актах об электроэнергетике термин «энергоснабжающая организация» употребляется не как родовое понятие по отношению к понятиям «генерирующая компания», «энергосбытовая организация», «гарантирующий поставщик», а как понятие однопорядковое. В качестве примера можно привести российский Федеральный закон «Об электроэнергетике», в ст. 3 которого содержится перечень субъектов электроэнергетики, т.е. лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, поставку (продажу), сбыт электрической энергии и тепловой энергии, а также энергоснабжение потребителей. В данной норме субъекты, осуществляющие энергоснабжение потребителей (энергоснабжающие организации), выделены в качестве самостоятельных лиц, наравне с лицами, осуществляющими производство (генерирующие компании), поставку (продажу) (поставщики, включая гарантирующих поставщиков), сбыт (сбытовые организации) электрической энергии.

Таким образом, можно констатировать, что энергоснабжающая организация является самостоятельным  субъектом электроэнергетики, действующим  на рынке электрической энергии (мощности) наряду с другими его  участниками. В условиях реформирования электроэнергетики сфера деятельности энергоснабжающей организации сводится к приобретению электрической энергии  на оптовом рынке либо ее производству (генерации) и передаче через присоединенную сеть на энергопринимающие устройства потребителей на розничном рынке  на условиях договора энергоснабжения.

Основными признаками энергоснабжающей организации (в традиционном понимании) в отличие  от энергосбытовой организации и  гарантирующего поставщика, являются осуществляемые ею виды деятельности: продажа и передача произведенной или купленной электрической энергии на энергопринимающие устройства абонентов, непосредственно присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. В таком ее понимании она продолжает осуществлять свою деятельность на оптовом рынке в качестве покупателя энергии, а на розничных рынках - в качестве продавца, совмещая указанные виды деятельности, поскольку законодательством установлены исключения из названного выше запрета на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности.

Учитывая, что энергоснабжающая организация  является самостоятельным субъектом  рынков электрической энергии, отличным от гарантирующего поставщика и энергосбытовой организации, представляется необходимым  законодательно сформулировать определение энергоснабжающей организации  в специальном законе «Об электроэнергетике». На наш взгляд, целесообразна следующая редакция: «Энергоснабжающая организация- это хозяйствующий субъект, осуществляющий производство и (или) покупку электрической энергии с целью ее последующей продажи и передачи потребителям (абонентам) через присоединенную сеть».

Рассматривая  вопрос о субъектах договора энергоснабжения, необходимо уделить внимание и его  второй стороне - абоненту, что также предполагает исследование используемого законодателем понятия «потребитель».

Существуют  две противоположные по своему содержанию точки зрения относительно соотношения понятий «абонент» и «потребитель» для целей энергоснабжения. Согласно одной позиции указанные понятия, как они употребляются в Гражданского кодекса РА, тождественны³³, а согласно другой - понятие «потребитель» шире понятия «абонент» в связи с тем, что «каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - субабоненты...»³⁴.

Следует отметить, что Правила пользования  электрической и тепловой энергией, утвержденные приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 г. N 310³⁵, разделяли объемы указанных понятий и устанавливали их содержание следующим образом.

Потребитель электрической (тепловой) энергии определялся  как предприятие, организация, учреждение, территориально обособленный цех, объект, площадка, строение, квартира и т.п., присоединенные к электрическим (тепловым) сетям и использующие энергию  с помощью имеющихся приемников электрической (тепловой) энергии. Абонентом энергоснабжающей организации признавался потребитель, непосредственно присоединенный к сетям энергоснабжающей организации, имеющий с ней границу балансовой принадлежности электрических (тепловых) сетей, право и условия пользования электрической (тепловой) энергией которого обусловлены договором энергоснабжающей организации с потребителем или его вышестоящей организацией. Для бытовых потребителей - квартира, строение или группа территориально объединенных строений личной собственности. То есть все лица, получающие энергию, рассматривались как потребители. Потребители, непосредственно присоединенные к сетям энергоснабжающей организации, заключали договоры и считались абонентами. Такой подход к определению указанных понятий представляется наиболее правильным.

 ГК РА определения понятий «абонент» и «потребитель» не содержит, но рассматривает их как тождественные, поскольку законодатель, употребляя термин «абонент», в скобках указывает «потребитель».

Определению понятия «абонент» в действующем законодательстве места не нашлось, в связи с чем по-прежнему актуальной остается точка зрения Л. Андреевой о необходимости четкого разграничения понятий «абонент» и «потребитель»³⁶.

Наиболее  обоснованной представляется позиция  тех авторов, которые полагают, что  понятие «потребитель» шире понятия «абонент». Если по терминологии Федерального закона «Об электроэнергетике» потребитель - это любое лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, то основанием для признания его абонентом по договору энергоснабжения является наличие у него энергопринимающего устройства, отвечающего установленным техническим требованиям и присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Установленные гражданским законодательством для заключения договора энергоснабжения иные технические предпосылки (наличие иного необходимого оборудования, в том числе обеспечение учета потребления энергии) не являются необходимыми признаками для признания потребителя абонентом.

В зависимости  от целей, для которых приобретается (используется) энергия, всех абонентов предлагается подразделять на две группы³⁷.

В первую группу входят абоненты, использующие электрическую энергию в быту. В их качестве могут выступать  только физические лица. При использовании  энергии физическим лицом для  осуществления предпринимательской  деятельности, он будет относиться ко второй группе абонентов.

Во вторую группу входят абоненты, получающие энергию  для ведения производственной (хозяйственной) деятельности (юридические лица), а  также предприниматели без образования  юридического лица, владеющие энергопринимающими устройствами, которые непосредственно  присоединены к сетям энергоснабжающей организации, и заключившие с  энергоснабжающей организацией в установленном  порядке договор энергоснабжения.

Однако  энергия может приобретаться  не только для собственных нужд (бытовых  или производственных (хозяйственных)). Достаточно часто целью покупки  электрической или тепловой энергии  является последующая ее перепродажа  конечным потребителям. В связи с  этим вполне обоснованно возникает  вопрос: является ли лицо, приобретающее  электрическую энергию для последующей  перепродажи абонентом по договору энергоснабжения?

Единая  точка зрения на этот счет в юридической  науке отсутствует. Приведем два  диаметрально противоположных мнения по указанному вопросу. Так, И.В. Елисеев полагает, что покупателем (абонентом) по договору может быть как юридическое лицо (в том числе перепродавец), так и гражданин³⁸. Е.В. Блинкова указывает, что по общему правилу абонент является потребителем, поскольку обязательство энергоснабжения носит потребительский характер: абонент обязуется использовать энергию в определенных целях. Если же энергия приобретается исключительно с целью последующей перепродажи, то такой договор уже квалифицируется как обычная купля-продажа³⁹.

Вторая  точка зрения представляется более  предпочтительной, поскольку именно особый субъектный состав договора энергоснабжения, в том числе выступление в  роли абонента непосредственного потребителя, использующего энергию для собственных  или производственных (хозяйственных) нужд, является видообразующим признаком договора энергоснабжения, предопределяющим его место в системе гражданско-правовых договоров.

Граждане, проживающие в жилых домах, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, которые пользуются электрической энергией для хозяйственно-бытовых  нужд, являются потребителями, но не могут  быть признаны абонентами в силу отсутствия наличия энергопринимающего устройства, отвечающего установленным техническим  требованиям и присоединенного  к сетям энергоснабжающей организации.

В настоящее  время с учетом норм Жилищного  кодекса РА абонентами, приобретающими электрическую энергию в целях  предоставления коммунальных услуг  лицам, пользующимся помещениями в  многоквартирном доме (собственники, наниматели), могут быть признаны управляющие  организации многоквартирных домов, товарищества собственников жилья, жилищный кооператив или специализированный потребительский кооператив.

Наниматели  жилых помещений по договору социального  найма и договору найма жилых  помещений государственного или  муниципального жилищного фонда  в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей  организацией, а также собственники помещений в многоквартирном  доме, в котором не создано товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей  организацией, либо собственники помещений  в многоквартирном доме, не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, не являются абонентами по договору энергоснабжения, поскольку соответствующий договор в целях предоставления указанным лицам коммунальных услуг заключает управляющая компания.

Существуют  еще одна категория потребителей электрической энергии в многоквартирном  доме, на которую особо следует  обратить внимание. Это граждане - собственники помещений в многоквартирных жилых домах, которые выбрали непосредственное управление многоквартирным домом в качестве самостоятельного способа управления многоквартирным домом. Возникает вопрос, могут ли эти лица признаваться абонентами по договору энергоснабжения, поскольку в силу п. 8 ст. 155 ЖК РА собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Исходя  из вышеизложенного граждане - собственники помещений в многоквартирных жилых домах, которые выбрали непосредственное управление многоквартирным домом, являются абонентами по договору энергоснабжения. Также абонентами по договору энергоснабжения являются собственники жилых домов, которые вносят плату за коммунальные услуги, в том числе за электрическую энергию в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п. 9 ст. 155 ЖК РА).

В результате можно сделать вывод, что абонент - это физическое или юридическое лицо, энергопринимающие устройства которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации, осуществляющее пользование энергией (мощностью) для собственного потребления (в быту или производственных (хозяйственных) целях) либо для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме. По нашему мнению, подобное определение термина «абонент» целесообразно закрепить в нормативном правовом акте, например, включив его в закон «Об электроэнергетике».

Как видно  из содержания ст. 534 ГК РА законодателем употребляется еще один специальный термин – «субабонент». Его легальное определение также отсутствует. Представляется, что субабонент - это потребитель, чьи энергопринимающие устройства непосредственно присоединены к электрическим (тепловым) сетям абонента. Согласно существующей в юридической литературе точке зрения субабонент не является стороной по договору энергоснабжения, что обусловлено наличием присоединенной сети не с энергоснабжающей организацией, а с абонентом и сложной структурой договорных связей.

Л. Андреева считает, что субабонентские отношения, несмотря на свою повсеместность, законодательством практически не урегулированы. «В ст.545 ГК РФ говорится лишь о том, что абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. Таким образом, в ГК передача энергии от абонента к субабоненту сформулирована как право, а не обязанность абонента. Следовательно, последний может отказаться от передачи энергии и на практике зачастую так и поступает, мотивируя это тем, что данная деятельность не является для него основной и не носит публичного характера».⁴⁰