Договор энергоснабжения и его правовое регулирование в Республике Абхазия

Неоднозначность в разрешении вопроса о характере  субабонентского договора не могла  не отразиться на практике рассмотрения дел о понуждении заключения субабонентского  договора, в частности арбитражными судами.

Таким образом, исходя из прямого указания ст. 534 ГК РА, достоверно в настоящее время можно утверждать только, что правоспособность субабонента напрямую зависит как от абонента, так и от энергоснабжающей организации, поскольку в силу названной нормы права абонент может передавать энергию субабоненту только с согласия энергоснабжающей организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

             ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

                И РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ.

             3.1.Порядок заключения договора энергоснабжения.

 

Порядок заключения договора энергоснабжения  различается в зависимости от того, заключается ли договор с  гражданином или юридическим  лицом. Процедура заключения и прекращения  договора с гражданами на потребление  энергии на бытовые нужды упрощена. Согласно ст. 535 ГК РА в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Такой договор  считается заключенным на неопределенный срок, если иное не предусмотрено соглашением  сторон.

С учетом многочисленности потребителей энергии, длительности договорных связей и в  целях обеспечения стабильности договорных отношений п. 2 названной статьи ГК РА предусмотрено, что договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо заключении нового договора. Это правило относится как к юридическим, так и к физическим лицам, с которыми заключен договор. Оно устраняет возможную неопределенность во взаимоотношениях абонента и энергоснабжающей организации на период перезаключения договора, длящийся иногда месяцами.

В соответствии с п. 2 ст. 528 ГК РА договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Для реализации данных условий абонент должен обратиться с заявлением в энергоснабжающую организацию о подключении к ее сети. Энергоснабжающая организация выдает технические условия, выполнение которых необходимо для заключения договора энергоснабжения. После выполнения технических условий энергоснабжающая организация выдает справку об их выполнении и акт допуска приборов учета к расчетам. Данную справку абонент представляет в соответствующий орган Госэнергонадзора, который проверяет на соответствие энергоустановки абонента Правилам установки энергоустановок (ПУЭ) и выдает акт допуска электроустановок в эксплуатацию. По выполнению данных условий абонент имеет право заключить договор энергоснабжения. Энергоснабжающая организация предлагает свой проект договора.

Порядок согласования условий публичного договора регулируется ст. 434 ГК РА. В пункте 2 данной статьи установлено, что если оферта (проект договора) исходит от стороны, для которой заключение договора обязательно, и на ее предложение имеется ответ другой стороны в виде протокола разногласий к условиям договора, направленный в течение 30 дней, энергоснабжающая организация должна рассмотреть возникшие разногласия в 30-дневный срок. По результатам такого рассмотрения энергоснабжающая организация может принять договор в редакции, зафиксированной в протоколе разногласий другой стороны. В этом случае договор будет считаться заключенным с момента получения этой стороной извещения о принятии соответствующих условий договора в ее редакции. В ином случае энергоснабжающая организация может сообщить стороне, заявившей о разногласиях к условиям договора, об отклонении (полностью или частично) протокола разногласий.

Получение извещения об отклонении протокола  разногласий либо отсутствие ответа о результатах его рассмотрения по истечении 30-дневного срока дает право стороне, заявившей о разногласиях к предложенным условиям договора, обратиться в суд с требованием  о рассмотрении разногласий, возникших при заключении договора. В случае непередачи в арбитражный суд в 30-дневный срок протокола разногласий по условиям договора, относящимся к существенным, договор считается не заключенным.

 

             3.2.Разрешение разногласий

 

Рассмотрим  порядок разрешения разногласий  сторон, возникающих при заключении договора энергоснабжения (так называемые преддоговорные споры), к которым  относятся разногласия сторон по существенным условиям договора:

о количестве подаваемой энергии и режиме ее потребления;

о качестве подаваемой энергии;

о цене (тарифах) на подаваемую энергию и порядке  ее оплаты;

об ответственности  сторон за нарушение условий договора;

о размере  и порядке взыскания договорных неустоек;

о границе  разделения ответственности;

о порядке  временного ограничения или прекращения  подачи электроэнергии;

о порядке  одностороннего расторжения договора.

Для исключения ошибок при обращении в суд  за разрешением преддоговорного  спора по договору энергоснабжения необходимо учитывать нормы закона, которые регулируют порядок заключения договора этого вида.

При необоснованном отклонении энергоснабжающей организации  от заключения договора применяются  положения, предусмотренные п. 4 ст. 434  ГК РА, т.е. договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда. Кроме того, абонент вправе потребовать взыскание убытков, вызванных уклонением от заключения договора.

Согласно  ст. 410 ГК РА договор энергоснабжения должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Таким образом, соответствие договора энергоснабжения нормам Гражданского кодекса, законам, указам Президента РА, постановлениям Кабинета Министров РА, а также правилам, принятым в соответствии со ст. 528  ГК РА, является обязательным, и все споры, возникающие при заключении договора энергоснабжения, чаще всего сводятся к приведению условий договора, содержащихся в оферте энергоснабжающей организации, в соответствие с законом.

Порядок изменения и расторжения договора энергоснабжения регламентируется ст. 535 ГК РА. Абзац 1 п. 1 указанной статьи рассматривает случай, когда абонентом договора энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления. Он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

Энергоснабжающая  организация вправе приостановить  действие договора энергоснабжения  в случае неоплаты абонентом (физическим лицом) потребленной электроэнергии более  трех расчетных периодов (Правила  предоставления коммунальных услуг) путем  прекращения подачи электроэнергии.

Абзац 2 п. 1 ст. 535  ГК РА предусматривает право энергоснабжающей организации отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, по основаниям, предусмотренным ст. 512 ГК РА, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Статья 512  ГК РА устанавливает право одностороннего отказа от исполнения договора поставки в случае его существенного нарушения. Применяя положение ст. 512 ГК РА к энергоснабжению, можно выделить лишь одно основание, относящееся к существенному нарушению договора энергоснабжения, - неоднократное нарушение сроков оплаты.

Однако  в законе или иных правовых актах  могут быть предусмотрены случаи, когда не допускается отказ от энергоснабжения юридического лица, несмотря на неоплату энергии.

К особым условиям данным постановлением отнесена обязанность поставщика и энергоснабжающей организации не производить ограничение подачи газа, электрической и тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счет. Обязанность потребителя заключается в предоставлении подтверждения наличия установленного ему лимита в рамках бюджетных обязательств; оплате потребленной энергии ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств бюджета лимитов бюджетных обязательств; информировании главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет обязательств по оплате электрической энергии при несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет.

Особое  внимание необходимо уделить вопросам перерыва, прекращения и ограничения  подачи энергии, которым посвящены п. 2 и 3 ст. 535 ГК РА.

Пункт 2 данной статьи устанавливает, что перерыв, прекращение или ограничение  подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением, когда удостоверенное органом Государственного энергетического  надзора неудовлетворительное состояние  энергетических установок абонента угрожает аварией или создает  угрозу жизни и безопасности граждан. В таком случае энергоснабжающая организация обязана предупредить абонента о соответствующем перерыве, ограничении или прекращении  подачи энергии. Энергоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче электроэнергии без предупреждения абонента, обязана возместить потребителю  ущерб, причиненный указанными действиями (ст. 536 ГК РА). Без предупреждения потребителя перерыв в подаче энергии допускается только при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации (п. 3 ст. 535 ГК РА).

В таких  случаях действия энергоснабжающей организации рассматриваются как  ненадлежащее исполнение ею обязательств по договору энергоснабжения и влекут за собой ответственность, установленную ст. 536  Гражданского кодекса РА.

Прекращение или ограничение подачи энергии  без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В данном случае также необходимо руководствоваться  Порядком прекращения или ограничения  подачи электрической и тепловой энергии, газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) энергетических ресурсов.

Однако  ни Порядок, ни смысл нового абзаца ст. 535 ГК РА не говорят о расторжении или изменении договора. В данном случае ограничение или прекращение подачи энергии подразумевает защиту прав энергоснабжающей организации как временную меру воздействия на должника.

                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итоги анализа договора энергоснабжения, представляется важным остановиться на вопросах совершенствования их законодательного регулирования.

По-прежнему не урегулированной остается проблема с так называемыми "неотключаемыми" потребителями электрической энергии.

Так, согласно п. 2 ст. 535 ГК РА перерыв в подаче, прекращение или ограничение  подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда  удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок  абонента угрожает аварией или создает  угрозу жизни и безопасности граждан. Помимо этого прекращение или  ограничение подачи энергии без  согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче (прекращение) или ограничение  подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается  также в случае необходимости  принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе  энергоснабжающей организации при  условии немедленного уведомления  абонента (п. 3 ст. 535  ГК РА).

Исходя  из приведенных норм ГК РА, ограничение  или прекращение отпуска электроэнергии организациям, обеспечивающим безопасность государства, представляется правомерным  при условии:

1) когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан;

2) нарушения абонентом обязательств по оплате энергии;

3) необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации.

Согласно  ч. 1 ст. 535  ГК РА в случае, когда  абонентом по договору энергоснабжения  выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке  по основаниям, предусмотренным ст. 512  ГК РА, за исключением случаев, установленных законом или иными  правовыми актами, т.е. право энергоснабжающей организации на отказ от исполнения договора может быть ограничено на основании закона или иных правовых актов.

К недостаткам  нормативного регулирования энергоснабжения  можно отнести также следующие  обстоятельства.

В пунктах 2 и 3 ст. 535 ГК РА установлена обязанность  энергоснабжающей организации по предупреждению абонента о предстоящем перерыве, прекращении или ограничении  подачи энергии. Между тем законодателем  не определены конкретные сроки данного  уведомления. В данной связи энергоснабжающая организация вправе проинформировать абонента о предстоящем перерыве, прекращении или ограничении  подачи энергии в любой удобный  для себя срок, и маловероятно, что  при этом энергоснабжающей организацией будут учтены интересы и технологические  особенности деятельности абонента. Очевидно, что подобные "правомерные" действия энергоснабжающих организаций  могут повлечь нанесение абоненту непоправимых убытков, выход из строя  дорогостоящего оборудования и даже смерть людей.