Договор энергоснабжения и его правовое регулирование в Республике Абхазия

Также Л. Андреева, полагая, что в законодательстве не решен вопрос и о квалификации договора между абонентом и субабонентом, предлагает следующую структуру построения договорных связей. «Энергоснабжающая организация, абонент и субабонент заключают трехстороннее соглашение, в котором регламентируются взаимоотношения между данными субъектами по передаче энергии, в том числе и расчеты за использованную субабонентом энергию, которые целесообразно производить непосредственно с энергоснабжающей организацией. Таким образом, функции абонента будут сведены к предоставлению субабоненту права на использование его присоединенной к энергоснабжающей организации сети для поступления энергии абоненту. Подобное использование должно осуществляться на возмездной основе. При этом правоотношения между энергоснабжающей организацией и абонентом являются договором купли-продажи энергии, отношения же между абонентом и субабонентом опосредуются договором, конструируемым по модели договора аренды»⁴¹.

С высказанной  позицией трудно согласиться. Несмотря на то что вопрос о квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом в законодательстве действительно не решен, представляется, что субабонентский договор по своей юридической конструкции не отличается от договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и абонентом: абонент передает, а субабонент посредством присоединенной сети принимает и оплачивает полученную энергию. Единственная особенность в том, что для заключения субабонентского договора необходимо согласие энергоснабжающей организации. Следовательно, отношения абонент - субабонент регулируются нормами ГК РА об энергоснабжении. При этом, вне всяких сомнений, есть необходимость дополнения ГК РА нормой, согласно которой правила об энергоснабжении будут распространяться на субабонентские отношения. В связи с вышеизложенным можно с полной уверенностью утверждать, что требование законодательства о необходимости лицензирования деятельности энергоснабжающей организации по эксплуатации электрических сетей, а также требование о принадлежности энергоснабжающей организации к разряду коммерческих распространяется и на абонента, передающего энергию третьему лицу (субабоненту).

         ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ДОГОВОРА

                         ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ.                  

         2.1.Права и обязанности энергоснабжающей организации.

Заключение  договора энергоснабжения с любым  абонентом, что обусловлено публичностью данного договора.

При этом в области заключения договора энергоснабжения  существуют следующие особенности. Порядок заключения договора энергоснабжения  различается в зависимости от того, заключается ли договор с  гражданином или юридическим  лицом. Процедура заключения и прекращения  договора с гражданами на потребление  энергии на бытовые нужды упрощена. Согласно ст. 529 ГК РА в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Такой договор считается заключенным на неопределенный срок, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

С учетом многочисленности потребителей энергии, длительности договорных связей и в  целях обеспечения стабильности договорных отношений п. 2 ст. 529 ГК РА предусмотрено, что договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо заключении нового договора. Это правило относится как к юридическим, так и к физическим лицам, с которыми заключен договор. Оно устраняет возможную неопределенность во взаимоотношениях абонента и энергоснабжающей организации на период перезаключения договора, длящийся иногда месяцами.

В соответствии с п. 2 ст. 528 ГК РА договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Для реализации данных условий абонент должен обратиться с заявлением в энергоснабжающую организацию о подключении к ее сети. Энергоснабжающая организация выдает технические условия, выполнение которых необходимо для заключения договора энергоснабжения. После выполнения технических условий энергоснабжающая организация выдает справку об их выполнении и акт допуска приборов учета к расчетам. Данную справку абонент представляет в соответствующий орган Госэнергонадзора, который проверяет энергоустановку абонента на соответствие Правилам установки энергоустановок и выдает акт допуска электроустановок в эксплуатацию. По выполнению данных условий абонент имеет право заключить договор энергоснабжения. Энергоснабжающая организация предлагает свой проект договора.

Порядок согласования условий публичного договора регулируется ст. 434 ГК РА. В пункте 2 данной статьи установлено, что если оферта (проект договора) исходит от стороны, для которой заключение договора обязательно, и на ее предложение имеется ответ другой стороны в виде протокола разногласий к условиям договора, направленный в течение 30 дней, энергоснабжающая организация должна рассмотреть возникшие разногласия в 30-дневный срок. По результатам такого рассмотрения энергоснабжающая организация может принять договор в редакции, зафиксированной в протоколе разногласий другой стороны. В этом случае договор будет считаться заключенным с момента получения этой стороной извещения о принятии соответствующих условий договора в ее редакции. В ином случае энергоснабжающая организация может сообщить стороне, заявившей о разногласиях к условиям договора, об отклонении (полностью или частично) протокола разногласий.

Получение извещения об отклонении протокола  разногласий либо отсутствие ответа о результатах его рассмотрения по истечении 30-дневного срока дает право стороне, заявившей о разногласиях к предложенным условиям договора, обратиться в суд с требованием  о рассмотрении разногласий, возникших  при заключении договора. В случае непередачи в суд в 30-дневный срок протокола разногласий по условиям договора, относящимся к существенным, договор считается незаключенным.

Основными разногласиями сторон по существенным условиям договора являются следующие:

о количестве подаваемой энергии и режиме ее потребления;

о качестве подаваемой энергии;

о цене (тарифах) на подаваемую энергию и порядке  ее оплаты;

об ответственности  сторон за нарушение условий договора;

о размере  и порядке взыскания договорных неустоек;

о границе  разделения ответственности;

о порядке  временного ограничения или прекращения  подачи электроэнергии;

о порядке  одностороннего расторжения договора.

Для исключения ошибок при обращении в суд  за разрешением преддоговорного  спора по договору энергоснабжения необходимо учитывать нормы закона, которые регулируют порядок заключения договора этого вида.

При необоснованном отклонении энергоснабжающей организации  от заключения договора применяются  положения, предусмотренные п. 4 ст. 434  ГК РА, т.е. договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда. Кроме того, абонент вправе потребовать взыскания убытков, вызванных уклонением от заключения договора.

Согласно  ст. 410  ГК РА договор энергоснабжения должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Таким образом, соответствие договора энергоснабжения нормам Гражданского кодекса, законам, указам Президента РА, постановлениям Кабинета Министров РА, а также правилам, принятым в соответствии со ст. 528  ГК РА, является обязательным, и все споры, возникающие при заключении договора энергоснабжения, чаще всего сводятся к приведению условий договора, содержащихся в оферте энергоснабжающей организации, в соответствие с законом⁴².

2. Передача  энергии определенного количества, качества и в согласованном  сторонами режиме подачи.

Количество  энергии относится к существенным условиям договора энергоснабжения  наряду с режимом энергопотребления. Количество электроэнергии определяется количеством киловатт-часов подлежащей передаче электрической энергии  и величиной присоединенной или  заявленной мощности. Количество тепловой энергии определяется в гигакалориях с указанием максимальной часовой  нагрузки по каждому виду теплоносителя. Надлежащее исполнение обязанности  энергоснабжающей организации по количеству подаваемой энергии состоит в  предоставлении абоненту возможности  непрерывно получать определенное договором  количество энергии независимо от количества фактически использованной энергии. Если стороной договора является юридическое  лицо или гражданин - индивидуальный предприниматель, он вправе получать количество электроэнергии в пределах обусловленной договором величины присоединенной или заявленной мощности.

При установлении органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий  минимального уровня подлежащей передаче энергии абонент вправе требовать  от энергоснабжающей организации указания в договоре количества передаваемой энергии не ниже установленного минимального уровня.

Количество  подлежащей передаче энергии стратегическим организациям, обеспечивающим безопасность государства и финансируемым  за счет средств республиканского бюджета, определяется в соответствии с установленным перечнем таких организаций в договоре в пределах лимитов потребления энергии. При наличии дополнительных источников финансирования для оплаты количества энергии, превышающего величину выделенного лимита, организация может заключить дополнительный договор, в котором указывает количество энергии, которое может оплатить.

Определение количества поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом  энергии осуществляется в соответствии с данными приборов учета о ее фактическом потреблении. Учет подачи электрической и тепловой энергии производится, как правило, в точке учета на границе балансовой принадлежности электрических и тепловых сетей энергоснабжающей организации и абонента. Учет потребляемых энергоресурсов осуществляется в соответствии с установленными госстандартами и нормами точности измерений.

ГК РА установлено, что стороны при необходимости могут предусматривать в договоре право абонента изменять (увеличивать или уменьшать) количество энергии, определенное договором, но при этом абонент должен возмещать энергоснабжающей организации расходы, понесенные в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

На абонента-гражданина, использующего энергию для бытовых  нужд, указанные ограничения не распространяются. Он вправе использовать энергию в  любом необходимом ему количестве.

Качество  подаваемой энергии должно соответствовать  требованиям государственных стандартов и других обязательных правил, а  также условиям договора.

Нарушение энергоснабжающей организацией условия  о качестве дает абоненту право отказаться от оплаты такой энергии, а также  взыскать убытки в форме реального  ущерба.

Но если он использовал недоброкачественную  энергию, энергоснабжающая организация  вправе требовать возмещения абонентом  стоимости того, что он неосновательно сберег вследствие использования этой энергии по правилам о неосновательном обогащении (п. 2 ст. 1094 ГК РА).

Под режимом  подачи энергии понимается количество и качество передаваемой энергии  в разное время. Режим должен согласовываться  сторонами в договоре. Как правило, подача энергии должна производиться  абоненту непрерывно, однако в договоре может быть предусмотрено условие  о перерывах, прекращении или  ограничениях подачи энергии, за исключением  случаев одностороннего изменения  договора, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 535  ГК РА. "Исполнение энергоснабжающей организацией обязанности подачи (отпуска) электроэнергии абоненту (потребителю) заключается в том, что эта организация обязана обеспечить наличие энергии в сети в любое время. Подача энергии должна осуществляться с соблюдением определенного режима, основными принципами которого являются бесперебойность, непрерывность, соблюдение требований к качеству"⁴³.

Учитывая, что неожиданное прекращение  электроснабжения может вызвать  у потребителей приостановку производства и другой деятельности, гибель имущества, человеческие жертвы, нарушение нормальной жизни целых населенных пунктов, закон предусматривает лишь исключительные случаи, когда допускается ограничение  или полное прекращение подачи электроэнергии абоненту. Принятие таких мер возможно по причинам, связанным с деятельностью либо абонента, либо энергоснабжающей организации.

Согласно  п. 3 ст. 535 ГК РА перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. В этой ситуации энергоснабжающей организации предоставлено право применять указанные меры без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения, однако при условии немедленного уведомления его об этом после принятия мер.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение  подачи энергии возможно по соглашению сторон. Такое соглашение признается недопустимым, если удостоверенное органом  государственного энергетического  надзора неудовлетворительное состояние  энергетических установок абонента угрожает аварией или создает  угрозу жизни и безопасности граждан. О мерах, которые энергоснабжающая организация решила предпринять  в связи с этим, она должна предупредить абонента.

Энергоснабжающая  организация не совершает отдельных  актов передачи абоненту определенных "доз" энергии. Следовательно, обязанности  абонента принять "товар", характерной  для купли-продажи, в данном случае, как правило, не существует. Абонент  вправе, но не обязан выбрать все  указанное в договоре количество энергии, но при условии, что недополучение  энергии по сравнению с количеством, указанным в договоре, произошло  вследствие осуществления им мероприятий  по экономии энергии. В других случаях  абонент может изменить количество принимаемой им энергии (в сторону  уменьшения или увеличения) при условии, что такое его право предусмотрено  договором и при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии в не обусловленном  договором количестве (п. 2 ст. 530 ГК РА). Если в договоре соответствующей оговорки не было, абонент, изменивший количество потребляемой энергии не в связи с мерами по ее экономии, должен возместить энергоснабжающей организации вызванные этим расходы.

Изложенные  правила не применяются в случаях, когда абонентом выступает гражданин, использующий электроэнергию для бытового потребления.