Договор энергоснабжения и его правовое регулирование в Республике Абхазия

В свою очередь, энергоснабжающая организация имеет  право контроля над техническим  состоянием энергоустановки абонента, его приборов и оборудования. Данное право не является проявлением властных полномочий, поскольку следует из определения договора. Административный контроль за состоянием присоединенных сетей осуществляется органами Энергонадзора. В случае, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента, удостоверенное органом государственного энергетического надзора, угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке прервать, прекратить или ограничить подачу электрической энергии.

Дополнительные  обязанности энергоснабжающей организации  предусмотрены для договора с  абонентами-гражданами, использующими  тепловую и электрическую энергию  для бытового потребления. В этих случаях энергоснабжающая организация  должна обеспечивать безопасность (надлежащее техническое состояние) энергетических сетей и приборов учета потребления энергии (п. 2 ст. 532 ГК РА), а также несет другие обязанности. Таким образом, в случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, обязанность обеспечить надлежащее техническое состояние сетей, через которые подается энергия, и приборов учета, расположенных внутри квартиры, возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором (ст. 210 ГК РА).

Граница ответственности между потребителями  и энергоснабжающей организацией за состояние и обслуживание энергетических сетей, приборов и электроустановок определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения.

Требования, которым должны соответствовать  техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления  контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

2.2. Права и обязанности абонента по договору энергоснабжения.

Обязанности абонента по договору энергоснабжения  значительно отличаются от обязанностей покупателя при купле-продаже и  включают в себя обязанности по оплате принятой энергии, соблюдению режима потребления  и выполнению отдельных действий, характерных для отношений энергоснабжения.

1. Одной  из основных обязанностей абонента  в договоре энергоснабжения является  оплата полученной энергии. Цена  договора определяется не сторонами,  а утвержденными государством  тарифами. Тарифы на потребляемую  энергию и порядок расчетов  за нее относятся к числу  важных для сторон условий  договора энергоснабжения.

Следует отдельно отметить, что порядок расчетов между сторонами договора энергоснабжения  является самостоятельной темой  для судебных споров. Аксиоматичными для рассматриваемого вопроса являются следующие положения.

Порядок расчетов за энергию не относится  к условиям публичного договора, т.е. не является единым для всех энергоснабжающих организаций и абонентов, и определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 533 ГК РА). Оплата производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 533 ГК РА). Оплата энергии осуществляется с применением авансовых платежей в порядке, устанавливаемом соглашением сторон (исключение составляют абоненты - бюджетные учреждения и казенные предприятия). Бюджетные учреждения вправе, но не обязаны авансировать оплату энергоснабжения в размере не более 20% платежа за расчетный период.

С учетом специфики энергии и технологии энергоснабжения (единый цикл производства, транспортировки и потребления, многочисленность контрагентов-потребителей, состоящих в договорных отношениях с энергоснабжающей организацией) в  РА традиционно применяется безакцептная форма расчетов за поставленную энергию.

В соответствии с п. 2 ст. 533  ГК РА порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Однако реализация этой нормы сдерживается коллизией между нею и ст. 843  ГК РА. Согласно последней без распоряжения клиента списание банком денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором, заключенным между банком и клиентом.

Ссылаясь  на ст. 843 ГК РА, банки часто возвращают платежные требования без оплаты, что порождает значительное число споров, ведет к замедлению расчетов и неплатежам. Из анализа ст. 533 и 843 ГК РА надлежит сделать заключение о правомерности применения безакцептной формы расчетов, если она предусмотрена правовыми актами или соглашением сторон.

Заключив  с энергоснабжающей организацией договор  энергоснабжения с условием безакцептной оплаты потребляемой энергии, абоненту следует позаботиться о реальном обеспечении выполнения условия  соглашения по форме расчетов. В  этих целях ему надлежит отдать распоряжение обслуживающему его банку об оплате в безакцептной форме предъявляемых  к нему платежных требований за энергию. В противном случае на абонента могут  быть возложены неблагоприятные  последствия просрочки оплаты (например, в виде уплаты пени в соответствии с договором или уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 384 ГК РА).

Наличие у энергоснабжающей организации  права на безакцептное списание с  потребителей задолженности за отпущенную им энергию не лишает ее возможности  защищать свои интересы в судебном порядке. В качестве примера можно  привести дело, в котором суд установил, что при невозможности списания с потребителя стоимости энергии  по вине третьего лица энергоснабжающая организация вправе защищать свои интересы в судебном порядке.

В связи  с тем что многие энергоснабжающие организации столкнулись с кризисом неплатежей за электрическую и тепловую энергию и отсутствием денежных средств на закупку топлива Правительством РА было принято постановление от  27 апреля 2007 года №53 «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров РА от 27.05.05. №110 «О порядке расчётов за электроэнергию в Республике Абхазия».Указанным постановлением утвержден порядок расчетов за электрическую для энергоснабжающих организаций независимо от организационно-правовой формы и потребителей (юридических лиц), согласно которому с 1 мая 2007 г. оплата потребителями (юридическими лицами, за исключением бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий) энергии осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения. Данное постановление является важным шагом для поддержания экономической стабильности энергоснабжающих организаций.

Особого внимания заслуживает анализ наиболее проблемного вопроса договора энергоснабжения - оплаты потребленной организациями  энергии.

Одной из причин тому выступает иррациональность структуры договорных связей, в результате чего многочисленные организации получают энергию через посреднические организации (например, "городские электросети"). То есть договорные связи устанавливаются по схеме субабонентских отношений: (региональная энергоснабжающая организация-абонент (горэлектросети) - субабонент (конечный потребитель). При этом платежи осуществляются непосредственно лицом, в чье распоряжение поступила энергия.

Использование подобной схемы на практике сопряжено  с определенными трудностями. Так, например, нередко возникает ситуация, при которой недобросовестность конечных потребителей - юридических  лиц, выражающаяся в систематической  неуплате денежных средств либо в  занижении показателей приборов учета потребленной энергии, вызывает неплатежеспособность электросетевой организации в отношениях с энергоснабжающей организацией. Данное обстоятельство приводит к "отключению" горэлектросетей  от энергопитания энергоснабжающей организации. Это, в свою очередь, делает невозможным энергоснабжение всех без исключения конечных потребителей, являющихся абонентами электросетевой организации, все зависимости от их добросовестности (так называемые "веерные" отключения).

Напрашивается вопрос: можно ли избежать подобной ситуации?

Существует по меньшей мере два способа предотвращения описанной выше проблемы:

- путем  создания технических предпосылок  для ограничения подачи энергии  лишь недобросовестным потребителям;

- сторонам  следует отказаться от субабонентской  конструкции построения договорных  связей.

Так, Б. Сейнароев  уже предлагал изменить структуру  договорных отношений энергоснабжения  следующим образом: "В качестве энергоснабжающей организации будут  выступать региональные АО "Энерго", с которыми конечные потребители  будут непосредственно рассчитываться за потребленную энергию. Поскольку  же линии электропередачи находятся в ведении горэлектросети или аналогичных организаций, с ними энергоснабжающая организация будет заключать возмездный договор на передачу энергии потребителю, а не договор купли-продажи энергии"⁴⁴.

Такая структуру  договорных связей представляется наиболее оптимальной и по мнению Л. Андреевой⁴⁵.

Также отношения  между абонентом и горэлектросетями возможны в форме договора аренды. В данном случае функции электросетевой организации будут сводиться  к возмездному предоставлению во временное владение и пользование  или во временное пользование  абоненту принадлежащих ей электрических  сетей, посредством которых абонент  будет получать электричество от энергоснабжающей организации.

2. Соблюдение  установленного режима потребления.

Режим подачи энергии, т.е. количество и качество энергии, передаваемой в разное время, определяются соглашением сторон. По общему правилу, снабжение энергией должно производиться путем ее непрерывной  подачи абоненту. Однако договор может  предусматривать и условия о  перерывах (прекращениях) и ограничениях подачи (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 535 ГК РА). Также снабжение энергией может прерываться (прекращаться) или ограничиваться энергоснабжающей организацией в одностороннем порядке для предотвращения или ликвидации аварий (п. 3 ст. 535  ГК РА).

В отличие  от условий об ассортименте купли-продажи  и периодичности поставок, режим (график) подачи энергии является существенным условием договора (если абонент - юридическое лицо или гражданин-предприниматель). Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе потреблять ее в любом режиме.

Абоненту  запрещается передавать другому  лицу (субабоненту) полученную от энергоснабжающей организации энергию без согласия последней. Это связано, прежде всего, с необходимостью исключить возможность превышения суммарной нагрузки присоединенных к сети энергоснабжающих установок потребителей над нагрузкой источника энергоснабжения.

Нарушение режима энергопотребления, самовольное  увеличение присоединенной или заявленной нагрузки, потребление энергии сверх  обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых  энергетических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора абонентом могут нанести серьезный  урон интересам энергоснабжающей организации  и иным потребителям энергии.

Абонент обязан обеспечить безопасность использования  энергии, для чего необходимо поддерживать в надлежащем состоянии составные  части присоединенной энергетической сети, находящейся в его ведении (п. 1 ст. 532 ГК РА).

Обязанностью  абонента также является информирование энергоснабжающей организации о  нарушениях, возникающих при пользовании  энергией.

Абоненты  обязаны немедленно сообщить энергоснабжающей организации об авариях и других неисправностях, возникающих при  пользовании энергией. Невыполнение абонентом указанных обязанностей может послужить основанием возложения на него неблагоприятных имущественных  последствий, явившихся результатом  пожара, аварии, неисправности.

Отдельными  разновидностями договора энергоснабжения  могут устанавливаться дополнительные обязанности абонента. Так, при снабжении  абонента тепловой энергией он обязан возвращать энергоснабжающей организации обратную сетевую воду (при получении горячей воды) или конденсат (при получении пара).

2.3. Права и обязанности субабонента.

Наряду  с энергоснабжающей организацией и абонентом ст. 534 ГК РА выделяет третьего участника правоотношений, связанных с договором энергоснабжения, - субабонента. В отличие от двух других участников договора энергоснабжения субабоненту посвящена всего одна статья ГК РА, что не могло существенным образом не отразиться на правоспособности данного лица.

Наиболее  актуальным и дискуссионным в  настоящее время остается вопрос о наличии у субабонента права  требовать от абонента заключения договора по передаче энергии, возможность заключения которого между абонентом и субабонентом (далее - субабонентский договор) предусмотрена по смыслу ст. 534 ГК РА.

В данных отношениях абонент перед субабонентом выступает в качестве энергоснабжающей организации⁴⁶. Это позволяет говорить о публичности субабонентского договора.

Согласно  другой точке зрения, по определению  публичного договора, данному в п. 1 ст. 415 ГК РА, не каждый абонент является коммерческой организацией⁴⁷. По характеру своей деятельности абонент не связан с энергоснабжением, как правило, передача энергии другому лицу носит для абонента случайный побочный характер, в связи с чем абонент не может рассматриваться как энергоснабжающая организация. Кроме того, возможность заключения субабонентского договора императивно обусловлена получением согласия энергоснабжающей организации. Изложенное позволяет заключить, что субабонетский договор не обладает признаком публичности и абонент вправе отказаться от заключения подобного договора, ссылаясь на свободу договора.