Муниципальное право

    2.  Избирательный процесс и его стадии.

    Организация и проведение выборов в органы местного самоуправления представляют собой систему установленных законодательством действий субъектов избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных прав граждан избирать и быть избранными. Последовательно совершаемые и взаимосвязанные между собой мероприятия по организации выборов, в сущности, отражают основные этапы избирательной компании: 1) назначение выборов; 2) образование округов и участков; 3) формирование избирательных комиссий и составление ими списков избирателей; 4) выдвижение и регистрация кандидатов; 5) предвыборная агитация; 6) голосование и подведение итогов выборов⁶.

    Выборы органов местного самоуправления или их депутатов являются обязательными, проводятся и назначаются в сроки, уполномоченными на то органами или должностными лицами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ст.9 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

    Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

    В Республике Башкортостан в соответствии со ст.99 Кодекса РБ “О выборах” выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и дата их проведения назначаются Государственным Собранием Республики Башкортостан.

    При отсутствии уполномоченного органа или должностного лица выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией, решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования, а при её отсутствии выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции, а проводятся временной избирательной комиссией, которая формируется для подготовки и проведения выборов избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (ст.10 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

    Кодекс Республики Башкортостан “О выборах” определяет, что дата выборов представительных органов местного самоуправления назначается Государственным Собранием Республики Башкортостан не позднее чем за 90 дней до окончания срока их полномочий. Повторное голосование, выборы вместо выбывших депутатов назначаются соответствующей избирательной комиссией в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом, иными нормативно-правовыми актами республики Башкортостан, представительных органов местного государственного управления и местного самоуправления Республики Башкортостан.

    После назначения даты выборов осуществляется регистрация (учет) избирателей. Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской  Федерации   на  соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

    Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления) по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. При этом может использоваться государственная автоматизированная информационная система (ст.17 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав ....”).

    При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.

    Порядок составления списков избирателей устанавливается   настоящим   Федеральным   законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

    В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом. Формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях осуществляются уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

    Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии, в случае отсутствия территориальной избирательной комиссии — окружной избирательной комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную комиссию - также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Список избирателей заверяется печатями соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных комиссий.

    Соответствующая территориальная (окружная) избирательная комиссия передает по акту участковым избирательным комиссиям списки избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

    Участковая избирательная комиссия производит уточнение списка избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия избирательных комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей.

    Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

    Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории,  которые  предоставляются соответственно уровню выборов исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления не позднее чем в течение 5 дней после назначения дня голосования. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень населенных пунктов (улиц, домов), входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

    Публикация (обнародование) схемы образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

    Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

    Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на выборах.

    Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем  за 25 дней до дня голосования на выборах.

    Подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления осуществляют избирательные комиссии. Организация выборов возложена избирательным законодательством на многоуровневую систему комиссий: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,  избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные (районные, городские и др.), участковые.

    Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий — на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправления. Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а также окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и в выборном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков.

    В случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления право внесения предложений о составе избирательной комиссии сохраняется за избирательными объединениями, избирательными блоками, имевшими депутатские фракции в органе местного самоуправления последнего созыва.

    Формирование участковых избирательных комиссий осуществляется не позднее трех дней после образования избирательного участка.

    В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления федеральным законом могут быть установлены временные нормы, которые регулируют полномочия, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления и действуют в случае, если законами субъектов Российской Федерации не установлены иные нормы.

    Деятельность  избирательных  комиссий осуществляется коллегиально. Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

    Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии избираются тайным голосованием на первом ее заседании из числа членов избирательной комиссии, комиссии референдума.

    Заседания избирательной комиссии созываются председателем или по его поручению заместителем председателя избирательной комиссии, а также по требованию не менее одной трети членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии. Заседание избирательной комиссии, комиссии референдума является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

    Решения избирательной комиссии, комиссии референдума об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения избирательной комиссии принимаются на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

    Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

    Следующая стадия избирательного процесса - выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Кандидаты (списки кандидатов) могут быть выдвинуты также избирательными объединениями, избирательными блоками.

    Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) возможно при условии представления письменного заявления лица о согласии баллотироваться кандидатом и обязательства в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Указанное заявление вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в соответствующую избирательную комиссию. Установленный соответствующим законом период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять не менее 20 дней  при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, и последующим сбором подписей в поддержку кандидатов. Кандидатов (списки кандидатов) вправе выдвигать избирательные объединения, избирательные блоки. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирательных объединений осуществляется тайным голосованием на собраниях местных либо региональных отделений указанных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления. Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком, представляется в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлениями кандидатов о согласии на выдвижение от данного избирательного объединения, избирательного блока по избирательному округу и (или) по списку кандидатов. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком. После этого начинается сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов). В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Кандидаты (списки кандидатов) при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в их поддержку, регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также представлению отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.