Правове регулювання:поняття, мезанізм, ефективність

     “Глибинний” шар механізму правового  регулювання

      Разом з інструментальною стороною, є і глибший шар механізму правового регулювання, де розкриваються початкові юридичні початки і “пружини” правового регулювання, і - що ще суттєвий - юридичний інструментарій безпосередньо зв'язується з ще важливішими, ніж мовилося раніше, сторонами логіки права.

      Мова йде про правових явищах, створюючих розглянутий в попередньому викладі глибокий шар матерії права - про позитивні зобов'язання, дозволи і заборони. Найбільш значущі тут загальні дозволи і загальні заборони.

     Загальні дозволи і загальні заборони взагалі мають вельми істотне значення в праві. Воно стає очевидним, варто тільки спробувати відповісти на питання: чи немає в праві, в самій його субстанції таких елементів, які були б безпосереднім виразом, найближчим втіленням і провідником глибинних вимог соціального життя, духовних початків людського буття?.

     Так, в самій субстанції права, в її глибинах існують такі елементи, частки. Це і є якраз поряд з принципами права, у взаємодії з ними загальні дозволи і загальні заборони.

     Чим це обумовлено?

     Передусім тим, що дані правові явища є поряд з принципами права найбільш високий рівень нормативних узагальнень, в яких лише і можуть безпосередньо втілюватися вимоги соціального і духовного життя, що стосуються її основ, її найважливіших сторін, тобто що мають загальний характер.

     Є тут ще один суттєвий момент. Глибинні і устояні вимоги соціального життя, будучи пов'язані з духовними, світоглядними ідеалами, безпосередньо наближаються до нормативного соціального регулювання у вигляді пануючої системи соціальних цінностей. З даної точки зору значення загальних дозволів і загальних заборон полягає і в тому, що вони втілюють цю систему цінностей, здібні бути їх вихідними, первинними носіями в самій матерії права, що розглядається з погляду його регулятивних характеристик.

     Все це свідчить про дуже високий соціальний статус загальних дозволів і загальних заборон. Вони можуть бути охарактеризовані як такі глибинні правові явища, які перебувають на стику між правом і тим шаром соціального життя, який виказує соціальні і духовні вимоги до права. Це і дозволяє зробити вивід про те, що загальні дозволи і загальні заборони виступають як свій рід активного центру, “передавальний  механізм”, покликаний приймати активні імпульси, сигнали від суспільного життя, її духовних початків, а потім вже у вигляді загальних регулятивних початків, що втілюють пануючі соціальні цінності, як би розповсюджувати їх на все право і тим самим визначати  характер і напрями правового регулювання суспільних відносин.

     Загальні дозволи і загальні заборони належать до глибинного пласта механізму правового регулювання, до тієї його площині, яка розташована ближче до визначальних чинників соціального життя, передаючи разом з принципами права імпульси від них у всі підрозділи і сектори, у всі “закутки” правової матерії.

     Будучи  самостійними, особливими, субстанціональні правові явища (вони одночасно мають риси і юридичних норм, і юридичних прав і обов'язків, але не зводиться ні до того, ні іншому), загальні дозволи і загальні заборони весті з тим виконують в правовому регулювання загальну регулятивно-направляючу роль і, виступаючи для суб'єктів у вигляді певної міри свободи (довга), вони одночасно діють і через все систему пов'язаних з ними юридичних норм і їх комплексів.

     Залежно від того, чи є загальна заборона “кінцевою”, а значить, вписується вони чи ні через “обмежувальну умову” в загальнодозволенне регулювання, залежно від цього можна гранично точно встановити природу права, що діє.

     Якщо  заборона, наприклад, у вигляді дозвільного ладу проведення демонстрацій, зібрань і мітингів, “кінцевий”, виражений в загальній забороні і не має як умови загального дозволу на свободу демократичних дій, то перед нами надійне свідоцтво того, що юридична система, що діє, має характер права влади, що і саму-то владу характеризує щонайменше як авторитарну.

       Навпаки, якщо дозвільні елементи  в порядку проведення демонстрацій, зібрань, мітингів, пов'язані з необхідністю дотримання, допустимий, правил вуличного руху, запроваджують за тієї обмежуючої умови, що існує загальний дозвіл на свободу демократичних дій, то такого роду дозвільні елементи і пов'язані з ним заборони, нехай – і загальні, цілком узгоджуються з дозволенною природою юридичної системи, що діє. І це, поряд з всім іншим, - міцне свідчення демократичності існуючих громадських порядків в даній країні.

     Ми  побачимо в наступному, що саме загальні дозволи і загальні заборони виявляться головними ланками тих структур в області права, які характеризують найбільш суттєві сторони логіки права.

     І ще одне зауваження. Чи не дає підстав той факт, що загальні дозволи і загальні заборони об'єднують особливості і норм, і суб'єктивних прав (обов'язків), і щось ще своє, юридично глибоке, - чи не дає підстав цей факт зробити висновок про те, що вони відносяться до ядра системи соціального регулювання? Якщо таке припущення справедливе, то тоді вказані особливості з'являються реліктовими рисами, що розвернулися на якісно новому ступені, які свого у свій час на елементарному рівні були характерні для єдиних мононорм.[29,15] І тоді, мабуть, виявиться досить обгрунтованим гадка про те, що загальні дозволи і спільні заборони є передвісниками, ростками соціального регулювання розвиненішої і довершеної стадії розвитку правового цивільного суспільства, ростками, що поєднують вищу нормативність з безпосередньою і індивідуалізованою дією соціальних норм. Втім, це лише припущення, яке потребує і перевірки, і в ретельному опрацьовуванні стосовно багатьом сторонам соціального регулювання.

     Методи  і механізм правового регулювання

     Методи правового регулювання - це прийоми юридичної дії, їх поєднання, що характеризують використання в даній області громадських відносин того або іншого комплексу юридичних засобів.

     Методи субстанціональні, невіддільні від правової матерії. Вони виражають саму суть, стрижень того або іншого юридичного режиму регулювання; отже, в системі права вони служать саме тим об'єднуючим початком, який компонує правову тканину в головні структурні підрозділи, - у галузі права.

     Розглядаючи методи правового регулювання як реальні юридичні явища, що знаходять своє життя у рамках галузей права, в той же час необхідно вказати на деякі первинні, вихідні методи, які є виділеними логічним шляхом прості прийоми регулювання, що визначають головне в правовому статусі суб'єктів, в їх вихідних юридичних позиціях:

     централізоване, імперативне регулювання (метод субординації), при якому регулювання від до низу верху здійснюється на владно-імперативних початках. Юридична  енергія надходить на дану ділянку правової дійсності лише зверху, від державних органів, і згідно цьому становище суб'єктів характеризується відносинами субординації, прямого підпорядкування; децентралізоване, диспозитивне регулювання (метод координації), при якому правове регулювання визначається переважно знизу, на його хід і процес впливає активність учасників регульованих суспільних відносин. Їх правомірні дії є індивідуальним, автономним джерелом юридичної енергії, і згідно цьому положення суб'єктів характеризується відносинами координації, наданням конститутивного юридичного значення їх правомірній поведінці.[8,146]

     У галузях права ці первинні методи залежно від характеру регульованих відносин і інших соціальних факторів виступають в різних варіаціях, поєднаннях, хоча, як правило, і з переважанням одного з них. У найбільш чистому виді вказані первинні методи виказують в прилюдному, передусім в адміністративному, праві (централізоване регулювання - метод субординації) і в приватному, передусім в цивільному, праві (децентралізоване регулювання - метод координації) .

     Звертаючись тепер до механізму правового регулювання, представляється надзвичайно важливим звернути увагу на серйозну якісну відмінність поєднання правових засобів при централізованому і децентралізованому методу дії права на суспільні відносини.