Правове регулювання:поняття, мезанізм, ефективність

     У першому випадку (метод централізованого регулювання ) це поєднання таке, що воно “крутиться” навколо позитивних обов'язків зі всіма властивими ним особливостями. Тому механізм правового регулювання тут досить простий: його початкова ланка - юридичні норми, що зобов'язують, потім – відносні правостосунки, і урешті, - реалізація юридичних обов'язків (коли суб'єктивне право зводиться по суті до “права вимоги” виконання обов'язку). У цьому комплексі юридичних засобів, вельми близьких до імперативної діяльності держави, енергетичну силу механізму юридичного регулювання задає не стільки власна сила має (хоча і тут є елементи “юридичного автоматизму”) рацію, скільки безпосередньо .государственная влада.

     Інша  картина – при децентралізованому регулюванні. Саме тут, при децентралізованому методі регулювання, вступають в дію дозволу і заборони, зокрема – загальні дозволи і спільні заборони, їх різноманітні поєднання. І саме тут виникають складні зв'язки між частками правової матерії, в якій повною мірою виявляється власна енергія права, його специфічна логіка. Само суттєве, що необхідно відзначити відносно механізму правового регулювання при децентрализованном регулюванні, полягає в тому, що тут центральною ланкою в складних комплексах юридичних засобів стає суб'єктивне право (що не зводиться до одного лише праву вимоги, а має свій позитивний зміст, який і повинен реалізуватися на завершуючій стадії механізму); і плюс до того – юридична енергія має своїм джерелом не лише державну владу, та в не меншій мірі також “енергію”, витікаючу від самих суб'єктів[28,16].

     2.3.Правовий режим 

     Дія механізму правового регулювання  реалізується через особливі комплекси  юридичних засобів, які нерідко позначаються як “правові режими”. Що це за категорія – “правовий режим” і як вона пов'язана з розглянутими раніше явищами, перш за все – дозволами, заборонами?

     Для кожної галузі характерний свій специфічний режим регулювання і в нім якраз концентрується юридична своєрідність галузі, то стало очевидним, що дане поняття виражає визначальні, вузлові сторони правової дійсності. Само існування явищ, що позначаються терміном “правовий режим”, і їх значення в правовій дійсності ще раз свідчать про багатовимірність, багатогранність, об'ємності права як інституційної освіти, про те, що ключове значення нормативності при характеристиці права зовсім не припускає його зведення до однієї лише “системі норм”. Як тільки право розглядається в динаміці, у функціонуванні, воно відразу ж розкривається новими істотними гранями, сторонами своєї институционности, і виникає необхідність багатопланового освітлення правового регулювання, таких його сторін, як механізм регулювання, а зараз ще правові режими.[12,155]

     Правовий режим найзагальнішим чином можна визначити як порядок регулювання, який виражений в многобраном комплексі правових засобів, що характеризують особливе поєднання дозволів, що взаємодіють між собою, заборон, а також позитивних зобов'язань і що створюють особливу спрямованість регулювання.

     В рамках кожного правового режиму завжди беруть участь всі первинні елементи правової матерії (способи правового регулювання). Але в кожному режимі – і це багато в чому визначає його специфіку - один із способів, як правило, виступає як домінанта, що визначає всю його зовнішність і що якраз створює специфічну спрямованість, настрій в регулюванні. Це лежить в основі класифікації первинних юридичних режимів.

     Правовий  режим можна розглядати як свого роду укрупнений блок в загальному арсеналі правового інструментарію, певний комплекс правових засобів, що сполучає в єдину конструкцію. І з цієї точки зору ефективне використання правових засобів при вирішенні тих або інших спеціальних завдань в значній мірі полягає в тому, щоб вибрати оптимальний для вирішення відповідного завдання правовий режим, майстерно відпрацювати його згідно специфіці цього завдання і змісту регульованих відносин.

     Питання про правові режими (за винятком питання про режими галузей) виникає, як правило, відносно не всіх ланок  правового регулювання, а головним чином відносно суб'єктивних прав. Звернемо увагу на те, що цей момент був  відмічений і відносно права в цілому як нормативної інституційної освіти, а також загальних дозволів і загальних заборон. Правда, сама характеристика правових режимів нерідко дається стосовно певних об'єктів, але “режим об'єкту” - лише скорочене словесне позначення порядку регулювання, вираженого в характері і об'ємі права по відношенню до об'єкту (тим або іншим природним об'єктам, видам державного майна, землі і т. д.).

     Як  правило, в основі юридичних режимів лежить той або інший спосіб правового регулювання. Стосовно кожного юридичного режиму можна з достатньою чіткістю визначити, що лежить в .его основі - заборона, дозвіл або позитивне зобов'язання (з цього положення є виключення, пов'язані з багатогранним характером деяких суспільних відносин, а також з недостатнім відробітком в законодавстві самого порядку регулювання).

     Якщо  докладніше розглянути в зв'язку з цим дозволи і заборони, то опиниться, що фундамент відповідних режимів складають не просто дозволи і заборони, а загальні дозволи і загальні заборони, а ще точніше, типи правового регулювання, що базуються на них. І відповідно найзагальнішим чином правові режими разом з виділенням режимів профілю, що зобов'язує, можуть бути підрозділені на загальнодозволенних і дозвільних.

     Разом з тим потрібно мати на увазі, що кожен правовий режим є саме режим. Тут слід враховувати, що він насичений багатообразними правовими засобами (тому навіть у відмічених рані випадках він не зводиться до типів регулювання), а головне слід брати до уваги основні смислові відтінки слова “режим”, у тому числі і те, що правовий режим виражає ступінь жорсткості юридичного регулювання, наявність відомих обмежень або пільг, допустимий рівень активності суб'єктів, межі їх правової самостійності.

     Саме  тому при розгляді правових питань ми зазвичай говоримо, наприклад, про жорсткі або пільгові правові режими. І хоча орієнтація при розгляді правових питань на дозволенні початки, на права і активність суб'єктів, мабуть, не завжди узгоджується з вказаними смисловими відтінками поняття правового режиму, останні все ж таки необхідно враховувати, бо саме вони в основному свідчать про особливу спрямованість, про клімат, настрої в регулюванні і дають реалістичну картину даної ділянки правової дійсності, до того ж вельми важливу для забезпечення високої організованості, дисципліни і відповідальності в суспільстві . 
 

     РОЗДІЛ 3

ТИПИ  І МОДЕЛІ ПРАВОВОГО  РЕГУЛЮВАННЯ 

     3.1. Загальні ознаки правового регулювання. 

     Глибинні  елементи механізму правового регулювання, особливо узяті в єдності дозволи і заборони, дають можливість побачити два основні типи регулювання - загальнодозволенний і дозвільний.

     У юридичному ужитку поширено дві формули, що мають відношення до особливостей права: перша - “дозволено все, окрім забороненого”; друга – “заборонено все, окрім дозволеного”.

     З погляду субстанції права перед нами дві пари міцно зчеплених дозволів і заборон, одна з яких очолюється загальним дозволом, а інша - загальною забороною.

     Перша з цих пар – це тип загальнодозволенного регулювання. Простий приклад – загальне право всіх суб'єктів мати у власності майно і вільно розпоряджатися їм, за винятком випадків вказаних в законі.

     Друга пара – інший тип, який має характер дозвільного регулювання. Простий приклад – загальна заборона, скажімо, у володінні і вільному розпорядженні зброєю, наркотичними засобами, коли їх володіння і використання допускається як виняток в дозвільному порядку.

       Саме те, що в кожній із згаданих пар є загальне (або дозвіл, або заборона) і разом з тим виключення або вилучення, таке, що обкреслює рамки загального, і показує їх роль в праві. Тут дається відповідь на одне з корінних з юридичної точки зору питань: на що націлено регулювання - на надання загального дозволу або ж на введення загальної заборони на поведінку суб'єктів суспільних відносин, причому так, що це загальне обкреслюється відповідно або конкретними заборонами, або конкретними дозволами (у різних варіантах і модифікаціях того або іншого). Це дозволяє побачити, як і в якому поєднанні глибинні елементи  структури права - дозволи і заборони - працюють на його специфіку, на здійснення через механізм юридичного регулювання соціальної свободи, порядку і відповідальності.[3,288]