Прокуратура и судебные органы в системе государственного управления

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мет содержания задержанных и заключенных под стражу.

     Предмет отрасли – законность нахождения в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, исправительных учреждениях (тюрьмы, колонии и др.), а также учреждениях, исполняющих решение о принудительных мерах воспитательного и медицинского характера и т.д.; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

     Полномочия  прокурора в этой отрасли довольно обширны. Он вправе в любое время посещать поднадзорные учреждения, опрашивать содержащихся в них лиц, знакомиться со всеми документами и материалами, проверять соответствие закону приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы, в случае необходимости – опротестовывать их. Если обнаруживается, что лицо содержится под стражей без законного основания, то прокурор или его заместитель своим постановлением освобождают его из-под стражи.

     Такова  основная функция прокуратуры. Из прочих функций уделим внимание уголовному преследованию и участию в рассмотрении дел судами. 

     Осуществление прокурором уголовного преследования

     Уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения  подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (пункт 55, ст. 5 УПК).

     Прокурор  является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства  уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также  надзор за процессуальной деятельностью  органов дознания и органов предварительного следствия. Из всех субъектов, осуществляющих уголовное преследование, прокуроры имеют наиболее универсальные полномочия, так как при выполнении следственных действий прокурор полностью самостоятелен.

     В судебном разбирательстве по уголовным  делам прокурор является государственным обвинителем, представляет государственные или общественные интересы.  

     Участие прокуроров в рассмотрении дел судами

     В настоящее время прокуроры могут  участвовать в судебных заседаниях по уголовным, гражданским и административным делам в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством.  Важно отметить, что прокурор участвует в судебном разбирательстве на основе принципов состязательности и равноправия сторон и при этом не осуществляет прокурорского надзора за судом, рассматривающим дело, так как это бы противоречило принципу независимости судебной власти.

     Прокуроры участвуют в судебных разбирательствах для защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

     Процессуальное  законодательство предусматривает возможность участия прокуроров практически на всех стадиях судопроизводства. Также прокуроры имеют право обжалования судебных решений, но при этом их полномочия не должны выходить за рамки стороны в процессе.

     Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел закреплены в УПК РФ:

- участие  в качестве государственного  обвинителя в разбирательстве  дела судом первой инстанции,  участие на предварительном слушании;

- обжалование  приговоров, определений и постановлений  судов;

- участие  в рассмотрении уголовных дел в контрольных стадиях уголовного судопроизводства (апелляционной, кассационной, надзорной), а также при возобновлении дела в виду новых обстоятельств;

- участие  в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.

     Прокурор  также принимает участие в  гражданском судопроизводстве. ГПК  РФ предусматривает две формы  участия прокурора в гражданском  процессе: обращение в суд в  защиту прав, свобод и законных интересов  других лиц и вступление в процесс  для дачи заключения по делу.

     Так прокурор вправе обратиться в суд  для защиты прав, свобод и интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов государства, субъектов, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и интересов гражданина прокурор может подать только в том случае, когда гражданин по каким-либо уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц прокурор может обратиться в суд для оспаривания незаконных нормативно-правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций. В этих же целях прокурор может предъявить иски: о признании действий продавцов противоправными (защита прав потребителей), о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства и т.п.

     Прокурор, подавший заявление в порядке гражданского судопроизводства, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

     Вторая  форма участия прокурора в  рассмотрении гражданских дел –  вступление в процесс для дачи заключения по делу для защиты прав и законных интересов граждан. Институт прокурорского заключения имеет задачу довести до сведений суда позицию прокуратуры как органа, представляющего публичные интересы.

     В арбитражном процессе полномочия прокурора  и цели его участия близки к порядку участия прокурора в гражданском судопроизводстве. В соответствии с АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд с иском, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

  Прокурор может обратиться в арбитражный суд:

- с  заявлением об оспаривании нормативных  и ненормативных правовых актов  органов государственной власти  и местного самоуправления, касающихся  прав и законных интересов  организаций и граждан в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности;

- с иском  о признании недействительными  сделок, совершенными органами государственной  власти, местного самоуправления, ГУПами  и МУПами, государственными учреждениями, юридическими лицами, в уставном  капитале которых есть доля  государства или муниципальных образований;

- с иском  о применении последствий недействительности  ничтожной сделки, совершенной органами  государственной власти, местного  самоуправления, ГУПами и МУПами, государственными учреждениями, юридическими  лицами, в уставном капитале которых есть доля государства или муниципальных образований.

     По  этим делам прокурор вправе вступить в дело на любой стадии процесса для обеспечения законности. 

     Итак, институт прокуратуры - это многофункциональный орган государства, призванный от имени РФ осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, органами, исполняющими наказания и применяющими назначенные судом меры принудительного характера. Прокуратура осуществляет уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности и через своих представителей — в рассмотрении дел судом.

     Характер  прокурорского надзора  определяется его  задачами, назначением  прокуратуры как  органа, осуществляющего  контроль и надзор за законностью и  стремящегося к утверждению  единообразного и  точного исполнения законов всеми органами, организациями и должностными лицами на всей территории государства.

     Главным критерием оценки прокуратурой деятельности объектов надзора  служит законность их действий и актов. Прокурор обязан фиксировать  отклонения от требований закона и требовать устранения правонарушений, причин и условий, им способствующих. Поэтому в поле зрения прокурора находится только та часть деятельности объектов надзора, которая урегулирована законом, связана с его исполнением.

     Важно заметить, что прокурорский надзор как особый самостоятельный вид государственной деятельности ограничен отсутствием у прокурора административных полномочий. То есть прокурор не вправе и не должен принимать меры по прямому и непосредственному устранению нарушений закона. В пределах его полномочий (после выявления нарушения закона, причин и способствующих им условий) - поставить вопрос об устранении нарушений перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер.

     Перед судебной системой РФ стоит задача огромной важности - заставить государственные органы уважать права человека, превратить абстрактные правовые нормы в реальные права и обязанности, обеспечить выполнение государством его обязанностей перед человеком. Поэтому обеспечение реальной независимости судебных органов от других властных структур – важный момент осуществления правосудия. Но нельзя забывать, что гипертрофированная самостоятельность и независимость любой ветви власти, включая судебную, чреваты бесконтрольностью и произволом. Вот почему надзорная деятельность прокуратуры приобретает особенную важность в контексте надзора за деятельностью судебных органов.

     В вопросе соотношения  судебной власти и  надзора прокуратуры  автору данной работы кажется важным указать  на значительное противоречие, корни которого надо искать в сущности прокурорского надзора и прокурорской деятельности. Вспомним, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование, прокурор выступает в суде в качестве государственного обвинителя. Одновременно с этим прокуратура, как единая федеральная централизованная система органов государства, осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

     Здесь у автора возникает  вопрос: почему прокурор, поддерживая в  суде от имени государства  обвинение, принимая участие в рассмотрении дел судами, должен изменить свой статус, т.е. забыть, что он - орган прокурорского надзора за исполнением законов? Закон обосновывает это как гарантию независимости суда и судей. Но ведь судебная власть в Российской Федерации выполняет государственную функцию защиты прав и свобод человека; права и свободы человека определяют смысл и содержание деятельности самой судебной власти. Значит, деятельность суда, несомненно, должна быть правовой. Соответственно, осуществление прокурорского надзора во время участия прокурора в судебном разбирательстве не должно «смущать» суд и судей, ограничивая этим независимость суда.  

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Конституция Российской Федерации гарантирует  государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это общее  правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечить эту защиту и осуществлять их регулирование. Наряду с названной обязанностью государства существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Однако нынешняя ситуация в России, изменения в политической, экономической и социальной сферах, те реалии, с которыми мы сталкиваемся вследствие сложностей (объективного и субъективного характера), возникающих при проведении реформ, создают серьезные препятствия при осуществлении этой деятельности.

     Сегодня сложно сказать, что формула, заложенная в ст. 1 Конституции РФ: «Российская  Федерация – Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления», полностью реализована в современной России. Это все еще цель, к которой мы должны стремиться. Во всяком случае, наше государство сложно назвать в полном смысле слова демократическим, а уж тем более, правовым.

     Необходимое условие нормального функционирования любого государства и общества – стабильность права. Она должна быть обеспечена судебной властью, а именно эффективной и справедливой судебной системой.

     Судебная  власть - это важнейшее средство внутригосударственной защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантия соблюдения прав и свобод другими ветвями власти. Поэтому становление сильной и независимой судебной власти становится одним из условий формирования гражданского общества и правового государства, системообразующим признаком которого являются права и свободы индивида.