Миграционная политика государства

Диплом: Миграционная политика государства 

                                Cодержание                               

Введение.......................................................................2

Глава I. Проблема миграции и  ее современное состояние..........................6

1.1 Теоретические основы  проблемы миграции.....................................6

1.2 Миграционные процессы  в современной России................................11

1.3 Социальные и психологические  проблемы вынужденных мигрантов  19

Глава II. Службы миграции и  их роль в реализации государственной

социальной политики...........................................................24

2.1 Основы государственной  политики в области миграции.................... 24

2.2 Организация федеральной  миграционной службы.............................. 30

2.3 Реорганизация государственной  миграционной службы в 2002 году. 37

Глава III. Анализ миграционных проблем и путей их решения

в Курской области.............................................................41

3.1 Характеристика миграционных  процессов в Курской области........... 41

3.2 Деятельность региональной  миграционной службы............................ 46

Заключение....................................................................56

Библиографический список......................................................59

Приложение....................................................................62

    

      Введение

Миграции населения - перемещения  населения, связанные с переменой  места

жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения  и

рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как

сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-

экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории  человечества,

с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития

производительных сил, образования  и смешения рас, языков и народов. Миграции

имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые

они вызывают, исследуют  ряд наук - демография, экономика, география,

социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному  работнику

приходится ориентироваться  в социологических вопросах миграции.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим

обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально

изменили политическую и  социальную ситуацию на постсоветском  пространстве, и

миллионы людей стали  вынужденными мигрантами. В отличие  от развитых стран,

переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия

столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее

экономическая база оказалась  в кризисном состоянии. Приобретая в последние

годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция

вносит коррективы в жизнь  местных социумов, влияет на проводимую суверенными

государствами политику, а  главное - изменяет личностные характеристики тех,

кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной  жизни и

лучшего будущего.

В течение XX века наблюдалось  интенсивное расширение миграционных потоков, а

к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных

проблем. И это потребовало  новых подходов к миграционной политике,

способствующей достижению и поддержанию баланса интересов  международных

акторов, участвующих в  регулировании миграционных процессов.

Актуальность исследования данного феномена на общемировом  уровне обусловлена

обстоятельствами, к числу  которых можно отнести:

§        •расширение  правового поля и акцентирование внимания международной

общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно,

относится право свободного передвижения;

§        •назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и

содержания в конкретных регионах Федерации и степени  ее воздействия на другие

сферы общественных отношений;

§        •изменение социальных и политических параметров развития

политических новообразований, принятие и претворение в жизнь  законов,

ущемляющих права иноэтнического населения;

§        •необходимость научного осмысления и понимания  социально-

политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между

мигрантами и местным  населением.

В Концепции внешней политики Российской Федерации отмечается ([4]), что

Россия, приверженная ценностям  демократического общества, включая  уважение

прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы  защищать права и

интересы российских граждан  и соотечественников за рубежом  на основе

международного права  и действующих двусторонних соглашений, будет добиваться

адекватного обеспечения  прав и свобод соотечественников  в государствах, где

они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и

их организациями.

Последствия миграции проявляются  в различных сферах: политической,

социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того,

эти последствия имеют  и позитивный и негативный характер, становясь, таким

образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения

проблем политико-правового  регулирования миграции.

Применительно к библиографии, посвященной проблеме миграции, можно  отметить

следующее. С начала 90-х  гг. вышло много специализированных работ,

посвященных миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и

политические изменения, которые имели место до и после  распада Советского

Союза. Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит  ярко выраженную

этническую направленность. В работах последнего десятилетия  значительное

место также было уделено  проблеме социокультурной адаптации  в иноэтнической

или другой среде. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в

периодической литературе.

Изучение трудов по рассматриваемой  проблематике позволяет вычленить  основные

политические, правовые, экономические, психологические причины миграции.

Объектом исследования выступает  миграция населения как феномен  международной

политической реальности, имеющий проявления в правовой, демографической,

экологической и других сферах, а также ее региональный (на примере  Курской

области) компонент.

Предметом исследования являются закономерности формирования миграционной

политики Российской Федерации  и ведущих стран мира, направленной на

социальную стабилизацию общества и создание предпосылок  для устойчивого

развития.

Цель работы - проведя  системный анализ проблем миграции, выявить региональные

характеристики миграции и выработать рекомендации по осуществлению

перспективной политики в  этой области.

Для достижения данной цели потребовалось решить следующие  задачи:

§        рассмотреть  общетеоретические понятия проблемы миграции;

§        определить показатели динамики вынужденной миграции, сравнить их в

историческом аспекте;

§        проследить изменения интенсивности и направленности миграционных

потоков;

§        выявить  наиболее острые социально-политические и психологические

проблемы мигрантов;

§        раскрыть особенности государственной политики в области миграции

населения;

§        предложить ряд практических рекомендаций, направленных на

оптимизацию процесса адаптации  мигрантов к новым политическим условиям.

Структурно дипломная  работа состоит из трех глав. В первой главе дается общий

теоретический анализ проблемы миграции. Рассмотрение базисных определений

дополнено здесь  общим  обзором психологических и социальных проблем

вынужденных мигрантов. Во второй главе раскрывается сущность государственной

политики в области  миграции, а также ее реализации через специализированные

государственные институты. Наконец, третья глава затрагивает  практические

аспекты функционирования этих институтов на примере миграционных служб

Курской области.

Стоит отметить, что общетеоретические  и практические аспекты миграции явились

предметом исследования как  в учебной литературе, так и  в многочисленных

специализированных исследованиях. Особенно много публикаций содержится в

периодической печати. Здесь  выделяются такие издания, как журналы  «Полис»,

«Социс», «Миграция» и т.д.

    

      Глава I. Проблема миграции и ее современное  состояние     1.1

Теоретические основы проблемы миграции

Миграция населения —  сложный социальный процесс, тесно  связанный с изменением

экономической структуры  и размещением производительных сил, с ростом

социальной и трудовой мобильности населения.

При анализе миграции населения  ее классифицируют по ряду признаков.

Остановимся на важнейших  из таких классификаций.

1. В зависимости от  характера пересекаемых границ  различают внешнюю и

внутреннюю миграцию населения ([19], c. 11-13).

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные

границы. Она в свою очередь  делится на межконтинентальную (например, массовое

переселение европейцев за океан в XIX—XX вв.) и внутриконтинентальную

(например, современная миграция  из одних европейских стран  — Италии, Испании,

в другие — ФРГ, Францию  и г.д.).

К внутренней миграции относятся  перемещения в пределах одной  страны между

административными или экономгеографическими  районами, населенными пунктами и

т.п. Основными типами современной  внутренней миграции являются миграции из

сельской местности в  города и межрайонная миграция.

2. По временным признакам  миграцию делят на постоянную (безвозвратную),

временную, сезонную и маятниковую.

Безвозвратная миграция связана  с окончательной сменой постоянного  места

жительства. Примером такой  миграции может служить миграция из села в город.

Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно

длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный  срок, что обычно

связано с работой в  месте вселения. Временными являются многие переселения

рабочих из одних стран  в другие, внутренняя миграция в  удаленные и

малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько  лет) и

т.п.

Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей  в определенные периоды

года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период

уборки урожая, летом —  в курортные районы и т.п.

Маятниковая миграция —  это регулярные поездки к месту  работы или учебы за

пределы своего населенного  пункта.

3. Важное значение имеет  классификация миграции по причинам. Среди главных

причин миграции населения  следует упомянуть экономические  и социальные,