- задачи анализа предметов исследования

     - задачи синтеза (поиска) наилучшего  варианта (для заданных условий)  решения проблемы.

     Системный анализ, как научная теория или  направление, базируется на следующих  основных принципах: системность, иерархичность, интегральность, формализм.

     Принцип системности требует всестороннего  и многоаспектного целенаправленного  подхода к исследуемому предмету, представляя его как единое целое (то есть мы должны изучить все его свойства и характеристики в единстве, которое обеспечивает для него достижение поставленной цели).

     Принцип иерархичности предопределяет –  многоуровневое рассмотрение исследуемого объекта или явления, в частности  рассматриваются следующие уровни:

     - уровень естественно – исторических  проявлений нескольких поколений  данного объекта, относящегося  к определенному виду, то есть  рассмотрение всех объектов данного  вида в их историческом развитии (регрессионный анализ);

     - уровень проявлений (свойств) объектов  данного вида, входящего в состав  некоторой более общей системы  или метауровень (транспортные  системы как объекты всей системы  народного хозяйства страны);

     - макроуровень или индивидуальные  свойства объекта в одном классе (например, среди транспортных систем  – речные транспортные системы);

     Микроуровень, рассматривающий свойства конкретного  объекта (внутренние свойства АО «ВОЛГА – ФЛОТ»).

     Принцип интегральности подразумевает выявление  и изучение, в первую очередь,  общих  свойств объекта, дающих о  нем наиболее целостное представление.

     Он  означает, что свойства системы в  целом не есть простая сумма свойств  составляющих её частей. Нельзя получить адекватное представление о всей системе на базе изучения её компонентов  отдельно друг от друга (нужно учитывать  взаимосвязи между ними).

     Принцип формализма предполагает построение формализованных  моделей исследуемого объекта, позволяющих  получить конкретные выводы и результаты о его функционировании.

     Системный анализ следующим способом трактует основные понятия, используемые в управлении:

     Система – это совокупность взаимосвязанных  элементов (подсистем), обладающая свойствами структурной целостности, открытости и целесообразности (имеющая цель).

     Анализ  существующей системы управления перед  её изменением необходимо начинать с  четкого определения целей и  результатов, ради достижения  которых  создано, функционирует и развивается  данное предприятие, каковы критерии оценки его развития.

     Глобальной  целью работы всех предприятий можно  считать подъем уровня жизни (благосостояния людей, работающих на них.

     Глобальную  цель можно определить как среднее  потребление работающих, уровень  которого исчисляется делением фонда  оплаты труда в сумме с фондом социального развития на численность  работающих (с учетом роста стоимости  жизни  - индекса цен).

     Р_уср = (ФОТ + ФСР) / m_р * К_иц

     Где ФОТ, ФСР – фонды оплаты труда  и социального развития;m_р - численность работающих; К_иц - коэффициент индекса цен (стоимости жизни), К_иц ≥ 1 (как правило).

     В качестве уровня жизни Р_уср (среднего потребления) можно выбрать и друнгие показатели – среднюю зарплату, удельный фонд оплаты труда (на одного работающего), удельную прибыль.

     Наиболее  перспективным путем роста уровня жизни является повышение эффективности  использования ресурсов предприятия (повышение производительности  труда, увеличение фондоотдачи и  снижение материалоемкости производства).

2 Особенности системы управления  Краснобаковским районом Нижегородской  области.

     2.1 Муниципальное образование и его характеристика как объекта управления

 

     Муниципальное образование - городское, сельское поселение или иная территория, на которой в соответствии с законом осуществляется местное самоуправление, действуют выборные и иные органы местного самоуправления.

     В соответствии с Федеральным законом  от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

     - сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

     - городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

     - муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

     - городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

     - внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

     Муниципалитет — административная единица, всегда четко определяет территорию и проживающее на этой территории население (обычно город, поселок, деревня или небольшая группа населенных пунктов). Обычно органами управления являются мэр и городской совет (или муниципальный совет).

     В большинстве стран муниципалитет — наименьшая административная единица, управляемая выборными органами. В России применяется термин муниципальное образование.

     В некоторых странах синоним слова  муниципалитет — коммуна (например, во Франции и Испании).

     Прилагательное  муниципальный применяется к объектам городской собственности также в России, Украине, других постсоветских странах.

     В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов - на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

     Территории  муниципальных образований в  большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению - город или поселок районного значения, сельскому поселению - сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

     В гражданских правоотношениях муниципальные  образования выступают наравне  с другими участниками гражданских  правоотношений - гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

     Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории.

     В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных  образований - "глава города (района, поселка, села)", "мэр города (района)", "глава местного самоуправления", "руководитель муниципального образования" и т.п.

     С 2006 ввелась следующая классификация муниципальных образований:

- Субъекты  РФ (республики, края, области, автономные  округа) — всего 86

- Городской округ — состоит из одного городского поселения — соответствует нынешнему городу областного подчинения

- внутригородские территории городов

- Муниципальный район — соответствует нынешнему району

- Городское поселение или Сельское поселение — входит в муниципальный район

- поселки, деревни, сёла,

- межселенные территории

- Города  федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) − всего 2

- Внутригородские  муниципальные образования городов  федерального значения (Управы в Москве и округа в Санкт-Петербурге)

     В некоторых субъектах федерации  областными законами устанавливаются  новые наименования представительных органов муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации. Так, в городских  муниципальных округах представительные органы предлагается называть Думами, в сельских муниципальных районах — Собраниями депутатов, в городских и сельских поселениях — Советами депутатов. Руководители исполнительной власти муниципальных образований в случае принятия закона станут называться главами городского округа, муниципального района, городского и сельского поселений. В некоторых — Собрание муниципального района; Собрание городского округа; Собрание городского (сельского) поселения