Муниципальное образование и его характеристика как объекта управления (на примере Краснобаковского района Нижегородской области)

     Глава муниципального образования:

     - представляет муниципальное образование  в отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями,  без доверенности действует от  имени муниципального образования; 

     - подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования; 

     - издает в пределах своих полномочий  правовые акты;

     - вправе требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа  муниципального образования. 

     Глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу - такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.

     Глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации - такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа [11].

     Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине 19 века французским государственным деятелем и историком Токвилем, немецкими учёными-юристами Гнейстом, Штейном и другими.

     Развитию  местного самоуправления в дореволюционной  России положили начало земская (1864) и  городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые  заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

     После октябрьской революции 1917 года в  основу организации власти был положен  принцип единство системы советов  как органов государственной  власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов  в связи с реформой государственной  власти в стране. Закон СССР «Об  общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон  РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении  местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы  Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных  советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила  местное самоуправление и его  самостоятельность, в том числе  и при определении структуры  органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались  существенные поправки о местном  самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов  местного самоуправления и их должностных  лиц.

     Местное самоуправление является одной из основ  конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется  Конституцией Российской Федерации.

     Правовую  основу местного самоуправления составляют:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
• Конституция Российской Федерации,
• федеральные конституционные законы,
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, другие федеральные законы,
• издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
• уставы муниципальных образований,
• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
• иные муниципальные правовые акты.

     Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом  муниципального образования, входят следующие  органы и должностные лица местного самоуправления:

     представительный орган муниципального образования

     глава муниципального образования

     местная администрация

     контрольный орган муниципального образования 

     иные  органы местного самоуправления

     В муниципальном районе допускается  такой вариант структуры органов  местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется  из глав и делегатов представительных органов поселений.

     В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять  и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной  администрации и избирается населением, а функции представительного  органа осуществляются сходом граждан [12].

     Система управления Краснобаковского района как  муниципального образования состоит  из четырёх основных частей: администрации  района; земского собрания района; органов  местного самоуправления административных субъектов района (поселков городского типа, поселков и деревень); населения  района.

     Краснобаковский район Нижегородской области  – муниципальное образование, состоящее  из 2 городских и 9 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы  которой установлены законом  Нижегородской области.  В соответствии с Законом Нижегородской области «О наделении муниципальных образований – районов Нижегородской области статусом муниципального района» Краснобаковскому району присвоен статус муниципального района.

2.2 Основные  характеристики  Краснобаковского района

 

     Краснобаковский район расположен в северо-восточной  части Нижегородской области  и занимает территорию  1766 квадратных километров. Протяжённость района с севера на юг - 49 км, с запада на восток - 68 км. Граница района извилиста и везде проходит по суше. Почти на равные части - западную и восточную - район делит река Ветлуга, текущая в южном направлении. С юга на северо-восток через территорию района проходят линия железной дороги  и автомобильная дорога Н.Новгород - Киров.

     Районный  центр - Красные Баки - расположен на высоком правом берегу реки Ветлуги, при впадении в нёё речки Баковки, протекающей по южной окраине  посёлка. Координаты Красных Баков - 57'8" северной широты и 45'11"восточной  долготы. От районного центра до ближайшей  железнодорожной станции (ст. Ветлужская) - 7 км, до областного центра - по автомобильной дороге 146 км, по железной дороге - 123 км, от Красных Баков до Москвы - 525 км. По реке Ветлуге до р. Волга - 226 км,

     Краснобаковский район граничит с Варнавинским, Воскресенским, Семеновским, Тонкинским и Уренским районами Нижегородской области.  

     Климат  района умеренно континентальный. Средняя  температура воздуха в январе   -12 С, в июле  +19С. Осадков выпадает около 450-550 мм в год. Климатические условия способствуют возделыванию большинства сельскохозяйственных культур, распространенных в средней полосе европейской части страны [16].

     Рельеф  территории района преимущественно  равнинный. Исторические особенности  освоения территории района определили структуру его земельных угодий. Всего земель в Краснобаковском  районе 176677 га, из которых 23509га – сельскохозяйственные угодия, в том числе пашня – 19949 га. На сегодняшний день  не используется 5880га пашни.

     Земли лесного фонда составляют 139424 га, межхозяйственных лесов - 22980 га, площади под водой – 2031 га. В р.п.Красные Баки 37,5 % земель занимают строения, 16,7% отведено для коллективного и индивидуального садоводства, 2,9% территории находится под улицами,  дорогами и площадями.

     Таблица 2

     Краткие сведения о Краснобаковском районе

 

     Краснобаковский район – это район перспективный  для самых разных видов туризма: культурно-познавательного, лечебно- рекреационного экологического и приключенческого, сельского и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки.

     В 1923 г. селу Бакам присвоено название Красные Баки. В 1947 г. село Баки отнесено к Рабочим Поселкам.

     Географическое  и административное расположение района в составе региона Нижегородской  области представлено  на рис. 3 

     

     Рис. 3  Общее расположение Краснобаковского района

     В районе функционирует 36 образовательных  учреждений.

     Из  них: 8 – средних школ, 3 – основные школы, 1 – начальная школа, 2 –  начальных школы детских сада, 1 – вечерняя школа, 1 – специальная (коррекционная) школа-интернат для  детей-сирот, 1- детский дом, 16 – детских  садов, 3 – учреждения дополнительного  образования (Центр детского творчества, детско-юношеская спортивная школа, подростковый клуб «Чайка») - 2229 учащихся – обучаются в школах района, 758 человек – воспитывается в  детских садах, 95 человек –  обучается и  проживает   в  специальной   (коррекционной)  школе-интернате, 80 человек -   взрослого населения получают  образование   в вечерней школе  при  ИТК-17, 25 человек – проживает в детском доме.  

       Улучшается материально-техническая  база школ. Это стало возможным  благодаря реализации областных  и федеральных программ, в которых  непосредственное участие принимал  и  район.

 

           С  1 января 2005 года лечебные учреждения работают по ФЗ №122 в результате чего отмечается значительное улучшение лекарственного обеспечения льготной категории граждан района.

     В районе работают 16 клубных учреждений, 15 библиотек (10 в сельской местности) с книжным фондом 270,5 тыс. экз. 1 –  районный исторический музей.  Также  функционирует 39 спортивных сооружений: 1 стадион, 11 спортивных залов. С 1978 года работает с детьми и молодежью детско-юношеская спортивная школа.