Принятие государственных решений

35.                     Этап выработки целей.

Этап выработки целей изначально направлен на разработку технологии решения сформулированной ранее проблемы. В свою очередь это предполагает выработку конкретных направлений деятельности государственных органов по производству и разработке конкретного решения, технологий его принятия и окончательного оформления.

Представления о направлении действии государственных органов, используемых им средствах и методах концентрируется в поняти «цель».

Процесс целеполагания сложен и внутренне противоречив. В самом общем виде он так или иначе содержит три основных типа взаимодействий: аналитический, характеризующий то или иное качество применяемых процедур разработки альтернатив, уточнения позиций и проч.; организационный, фиксирующий уровень согласования действий различных государственных органов; и человеческий, раскрывающий особенности межличностных (межгрупповых) взаимоотношений между участвующими в принятии решений акторами.

Все это многообразие взаимоотношений отражается в различных теоретических моделях, фиксирующих наиболее важные соотношения, параметры и составляющие этого процесса.

36.                     Этап реализации и продвижения государственных решений.

Данный этап отличается расширением числа контрагентов государства. Причем в основном за счет общества и носителей его разнообразных интересов. Так, если раньше участие разнообразных гражданских структур, СМИ или лобби не исключалось (предполагалось), но было отнюдь не гарантированным как при диагностике проблемы, так и выработке целей, то в данном случае - поскольку реализация правительственных решений так или иначе затрагивает публичную сферу то их вовлеченность в процесс реализации решений становится по сути обязательной и постоянной.

Расширение числа участников, а в том числе и исполнителей решений, предполагает решение государством задачи легитимации выработанных целей. Легально-правовой характер государственных решений должен быть обеспечен соответствующей поддержкой контрагентов государства широкими слоями населения+ самыми мощными игроками в публичной сфере (например, влиятельными группами интересов или зарубежными государствам и).

Принципы реализации государственных решений:

- необходимость дополнения легализации решений (предполагающей выдвижение готовых решений в общепризнанной, официальной и законной форме) легитимизацией действий управляющих; - директивность, свидетельствующая об императивном характере принятых решений; - внутренняя непротиворечивость решений, предупреждающая чрезмерно диверсифицированный характер ответной реакции контрагентов на поставленные цели; - адресность, предполагающая прямую и четкую обращенность решений (их отдельных составных частей) к конкретным акторам, либо призванным исполнять эти решения, либо в той или иной степени зависящие от их реализации; - обоснованность решений, демонстрирующая убедительность(достаточность для успешной реализации) используемой для аргументации, обращенной к их исполнителям; - своевременность выдвижения целей, повышающая возможность их успешной реализации; - гибкость, сохраняющая возможность для динамической коррекции разработанных планов в различных, в том числе и форс-мажорных условиях; - ответственность за принимаемые решения, т.е. ясно выраженная зависимость между намечаемыми целями и характером деятельности связанных с этим процессом конкретных управляющих(политиков).

37.                     Процесс идентификации ЛПР.

Подготовительный этап кладет начало процессу  принятия государственных решений, а именно - идентификации ЛПР (лица принимающего решения). Т.е. речь идет о конкурентном процессе, в результате которого тот или иной автор занимает позиции, дающие ему возможность принимать окончательные решения относительно оценки и интерпретации проблемы, +возможность говорить от лица государства по данному вопросу; включая и участие в соответствующих официальных и публичных коммуникациях.

Выделяют 3 уровня: 1. Функционально-ролевая идентификация ЛПР; 2. «Мягкая» идентификация ЛПР; 3. Межличностный уровень идентификации ЛПР.

1 уровень обозначает функционально-ролевые или «жесткие» формы взаимоотношений претендующих на этот статус акторов. Учитывая основной круг лиц, постоянно взаимодействующих в процессе принятия решений, представляющих политические, административные и экспертные структуры, каждая из которых фиксирует тот или иной уровень возможностей или потенциал претендентов на статус ЛПР. В свою очередь каждая из этих структур также обладает внутренним разнообразием.

Функционально-ролевой уровень идентификации ЛПР фиксирует то, что в ряде случаев в государстве могут возникать различные альянсы между группами, претендующими на соответствующий управленческий статус.

2 уровень -  «Мягкая» идентификация ЛПР. В данном случае в конкуренцию вступают уже представители более узких образований, формирующихся и действующих в самом, условно говоря, «подбрюшье власти». Т.е. речь идет о взаимодействии представителей ближнего и дальнего окружения лидера, которое формирует особое управленческое пространство (и в котором непосредственно принимаются государственные решения).  Состав участников «мягкой» идентификации ЛПР: лица, готовящие информацию, Участники подготовки решения,  Участники широкого обсуждения проблемы (члены команды), Представители влиятельных групп интересов (бизнеса, регионов и др.), Принимающие решение, Имеющие доступ к решениям.

3 уровень- Межличностный уровень идентификации ЛПР. В данном случае речь идет о тех механизмах завоевания данного статуса, которые применяются в отношениях между конкретным и деятелям и в систем е власти и управления. Здесь уже важно, насколько тот или иной политик или управленец может использовать тонкие технологии психологического влияния на конкретных партнеров (оппонентов), чтобы завоевать приоритетное положение при принятии решений.

38.                     Жесткий и мягкий типы идентификации ЛПР.

Выделяют 3 уровня идентификации ЛПР (лица принимающего решения): 1. Функционально-ролевая идентификация ЛПР (Жесткий тип.); 2. «Мягкая» идентификация ЛПР; 3. Межличностный уровень идентификации ЛПР.

1 уровень обозначает функционально-ролевые или «жесткие» формы взаимоотношений претендующих на этот статус акторов. Учитывая основной круг лиц, постоянно взаимодействующих в процессе принятия решений, представляющих политические, административные и экспертные структуры, каждая из которых фиксирует тот или иной уровень возможностей или потенциал претендентов на статус ЛПР. В свою очередь каждая из этих структур также обладает внутренним разнообразием.

На данном уровне помимо статусных мотиваций и стимулов у претендентов на статус ЛПР существуют и т.н. «истинные цели», т.е. дополнительные установки, как бы форматирующие их стремление занять соответствующее управленческое место. Причем из этого гипотетического перечня мотиваций ни в коем случае нельзя исключать даже злонамеренные цели управляющих (например, желания отомстить, унизить конкурента, оставить о себе любую, в том числе и негативную память в умах человечества («феномен Герострата»). В частности, теоретики выделяют такие их задачи, как:- доминирование личных интересов (предполагающих имитацию общественно полезной деятельности),- выживание в системе государственного управления (сохранение служебных статусов),- позитивное решение управленческой задачи,- устранение недопустим ого риска при принятии решений.

Жесткий уровень идентификации ЛПР фиксирует то, что в ряде случаев в государстве могут возникать различные альянсы между группами, претендующими на соответствующий управленческий статус.

2 уровень -  «Мягкая» идентификация ЛПР. В данном случае в конкуренцию вступают уже представители более узких образований, формирующихся и действующих в самом, условно говоря, «подбрюшье власти». Т.е. речь идет о взаимодействии представителей ближнего и дальнего окружения лидера, которое формирует особое управленческое пространство (и в котором непосредственно принимаются государственные решения).  Состав участников «мягкой» идентификации ЛПР: лица, готовящие информацию, Участники подготовки решения,  Участники широкого обсуждения проблемы (члены команды), Представители влиятельных групп интересов (бизнеса, регионов и др.), Принимающие решение, Имеющие доступ к решениям.

39.                     Межличностные аспекты идентификации ЛПР.

Межличностный аспекты идентификации ЛПР рассматриваются на третьем уровне идентификации ЛПР (лица принимающего решения). Этот тип конкурентных связей  характеризуется межличностными взаимоотношениями. В данном случае речь идет о тех механизмах завоевания данного статуса, которые применяются в отношениях между конкретным и деятелям и в систем е власти и управления. Здесь важно, насколько тот или иной политик или управленец может использовать тонкие технологии психологического влияния на конкретных партнеров (оппонентов), чтобы завоевать приоритетное положение при принятии решений.

Наряду с этими способами влияния для лидера имеют значения и их сугубо личностные, культурные, стилевые характеристики профессиональной деятельности и поддержания личных контактов, которые могут как подчинять партнеров, так и провоцировать несогласие с ним. Например, как вспоминает Н. Хрущев, Сталин проявлял полную нетерпимость к коллективности в работе. Он действовал не путем убеждения, кропотливой работы ... а путем навязывания, путем требования принятия его понимания вопроса, и кто этому сопротивлялся или старался доказать свою правоту, тот был обречен на исключение из руководящего коллектива с последующим немедленным уничтожением».

40.                     Завершающий этап принятия государственных решений. Критерии оценки эффективности государственных решений.

Завершающий этап принятия решений связан с заключительной оценкой всего комплекса осуществленных действий, как бы «выходом» из этого процесса. Это стадия подведения итогов деятельности конкретных управленческих структур и кадров управляющих, оценки и переоценки изначально предложенных подходов и принципов решения исходной задачи, определения эффективности предпринятых мер, извлечения уроков и построение возможных планов на будущее. Благодаря совершаемым здесь действиям, происходит выдвижение одних и устранение других управленческих кадров, меняются функции различных органов управления, появляются и исчезают целые управленческие институты, совершенствуются аналитические методики разработки решений, а иногда происходят качественные подвижки даже в режиме правления.

                                     Оценка экологических последствий реализации управленческих решений. Иначе говоря, оценка любых последствий любых действий госорганов по реализации решений редуцируется к единственному показателю, своеобразному общему знаменателю управленческой активности государства.

41.                     Место и роль прогнозирования в процессе принятия государственных решений.

Систематически осуществляемое прогнозирование дает возможность лучше выявить тенденции развития ситуации и потребности государства, определить связанные с этой перспективой риски, выгоды и издержки, + усилить контроль над течением событий, по возможности избежав катастрофического, обвального для государства развития событий. Отсекая т.о.  неблагоприятные альтернативы будущего развития, госорганы нащупывают наиболее оптимальный курс действий для решения стоящих перед государством проблем.

Прогнозирования «prognosis»- предвидение как особый способ получения информации о будущем. Это понятие в широком смысле отражает любую информацию о будущем в отличие от знаний о прошлом и настоящем. Т.о. прогнозирование -форма гипотетического предвидения эволюции управленческой ситуации во всем комплексе сопутствующих ей обстоятельств и разрабатываемых в этой связи решений. В принципе прогнозирование в системе государственого управления не сводится к сугубо научным аналитическим методикам опережающего отражения. Как и во всей системе государственного управления оно подвергается разнообразным «включениям интересов» со стороны политических структур, групп давления и иных контрагентов государства, обладающих возможностью оказания давления на государственные органы в этом вопросе. Прогнозные представления это рациональная процедура в процессе принятия государственного решений, поскольку она формируется на основании рациональных подходов и аналитических методов предвиденья будущего, которые корректируют субъективно-произвольные способы диагносцирования и решения управленческой задачи. В целом прогнозирование в управленческом процессе направлено не столько на исследование ситуации, сколько на предвидение тех условий и обстоятельств, которые могут либо способствовать, либо воспрепятствовать тому решению проблемы, в котором заинтересовано государство. Процесс прогнозирования как правило связан с выявлением узловых для государства проблемных ситуаций. Т.е. прогнозирование выступает результатом предварительной оценки, даже точнее - отбора тех процессов общественного развития, которые либо несут в себе возможность превращения в узлы социального напряжения, провоцирования кризисов и конфликтов. Но  несмотря на то, что прогноз является структурно необходимым фактором всего процесса принятия решений, он не всегда является элементом разработки конкретных управленческих целей.

42.                     Методы прогнозирования. Сценарный метод прогнозирования.

Выделяют  разнообразные концептуально-теоретические методы. По своему характеру они представляют собой разновидность качественных, субъективных подходов и процедур, слабо приспособленных для оперирования количественными. Более надежным для целей прогнозирования характером обладают теоретические методы, исходящие из идеи прерывистого развития, кладущие в основу гипотетического анализа феноменологическую логику объяснений и способные уловить переход от постепенных изменений параметров к неожиданно резкому, обвальному развитию ситуации. Широкое распространение при прогнозировании занимают и комплексные методы, представляющие собой сочетание различных приемов и процедур опережающего отражения. К ним могут быть отнесены методы ПАТТЕРН (разработанный для принятия решений в условиях внешнеполитических кризисов), РЭНД (кладущий в основу прогнозирования расчет альтернативных вариантов рельефного будущего, т.е. оценку динамики самых значимых факторов), СМП (основанный на сборе профильной и фоновой информации для создания сценариев относительно генеральной цели развития и выработке оптимальных стратегий), а также и другие

Сценарный метод прогнозирования- это комплексный метод. Сценарное прогнозирование по своему характеру представляет собой разновидность гипотетического пошагового описания процесса развития событий, основанного на сочетании рациональной логики, учета предшествующего опыта, а также силы воображения эксперта (руководителя). Результатом применения сценарного метода является «гипотетическая картина последовательности развития событий, составляющих в совокупности эволюцию прогнозируемой ситуации в интересующем исследователя разрезе». Сценарное прогнозирование решает две группы задач: это задачи предвидения и предварительного анализа качественных трансформаций управленческой ситуации и задачу определения целей и соответствующего отбора критериев оценки будущих состояний ситуации, соответствующей расстановки приоритетов.

Наиболее распространенной тактикой сценарного прогнозирования является «дедуктивно-индуктивный подход», означающий такую последовательность шагов при которой первым стадией всегда будет являться генерация наиболее общих альтернатив развития ситуации.

43.                     Процесс разработки прогнозов при принятии государственных решений

В соответствии с задачами целедостижения складывается относительно универсальная структура прогноза. В качестве его основополагающих элементов выступают: - предположения по поводу предотвращения складывающихся негативных тенденций в развитии управленческой ситуации; - вероятностные представления о наметившихся тенденциях в развитии управленческой ситуации; - определение перспективных направлений деятельности государства в связи с разрешением ситуации; - диагностика локально-территориальных последствий принятых на основании прогноза государственных решений (поскольку все, даже самые глобальные цели и тенденции так или иначе конкретно проявляются в том или ином территориально ограниченном пространстве).