Принятие государственных решений

В зависимости от преобладания той или иной логики предвосхищения событий, а равно адекватности проведенного анализа реальному течению последних, прогнозирование может стать и утопическим взглядом на перспективу, и вполне научно обоснованным предвидением развития ситуации.

44.                     Планирование в структуре процесса принятия государственных решений.

Планирование - это инструмент совершенствования гипотетического предвидения развития проблемной ситуации, которое направлено на последовательное улучшение качества государственного управления и существенное снижение неопределенности управленческой ситуации, устранение отрицательного эффекта предвосхищения будущего развития. Планирование является одним из инструментов снижения риска, повышения степени просчитываемости действий госорганов и средством повышения качества принимаемых государством решений.

Благодаря характеру своих процедур и технологий разработки целей, планирование занимает такое место в процессе принятия решений, которое позволяет ему ставить и корректировать конкретные задачи по управлению теми или иными общественными объектами. Планирование представляет собой частную операцию приведения и сопряжения целевой перспективы с конкретными показателями активности организационных структур (исполнительной ветви власти), расходом ресурсов, состоянием кадров и другими параметрами, характеризующими активность государства. Оно формирует эти связи в виде взаимоответственных отношений всех тех категорий госслужащих, которые участвуют в реализации целей, а также представителей корпоративных или гражданских структур, прямо или косвенно затронутых исполнением принятых государством решений. Т.о. планирование определяется как комплекс процедурно согласованных управленческих действий, закрепляющих конкретные взаимосвязи и обязательства государственных органов, предполагающих действовать в определенных условиях, временных рамках и при соответствующем ресурсном обеспечении для достижения ранее выработанных целей.

45.                     Типы планирования в процессе принятия государственных решений.

Чаще всего в практике госуправления возникает потребность в применении методов тактического и стратегического планирования. Тактическое планирование связано с оперативным решением близлежащих задач или же решений, реализуемых в краткосрочной перспективе. Оно является надежным и лишенным риска способом предвиденья будущего.

Стратегическое планирование подразумевает, что разрабатываемая серия шагов направляет деятельность правительства в долгосрочной перспективе. Стратегическое планирование помимо расчета действий на длительную перспективу отличает также комплексность и широта управленческого замысла. Специфика решения этого вида планов состоит в выдвижении таких целей, выполнение которых призвано спровоцировать системный эффект для ведущих областей жизни общества и государства в целом. Стратегическое планирование как особый тип управленческой активности обладает способностью соединять актуальную и перспективную реальность (через синтез текущих и долгосрочных целей). Стратегии представляют собой способ сохранения гибкого баланса действий государственных учреждений со средой, в свою очередь предопределяющего креативность используемых подходов и технологий. Крайне важно подчеркнуть, что формирование стратегий относится к прерогативам высшего звена власти и управления и представляет собой форму синтеза индивидуальных преференций лидера с идеологическим и принципам и режима.

Разработка стратегических планов относится к прерогативам высшего звена власти и управления и представляет собой форму синтеза индивидуальных преференций лидера с идеологическими принципами режима. В этом отношении в структуре стратегического планирования важнейшее место занимают идеалы, принципы, нормы и установки политических фигур и сил.

46.                     Программирование в процессе принятия государственных решений. Типология правительственных программ.

Программирование является особым способом управления, связанным с гипотетическим предвидением ситуации является. По своему содержанию программирование представляет собой специфический способ управления правительственным и операциям и, предполагающий «точечную» концентрацию ресурсов для решения той или иной стоящей перед правительством крупной государственной задачи.

Программирование непосредственно влияет и на трансформацию процедур разработки решений. Это может касаться как взаимоотношений государства со своими партнерами (например, тем же бизнесом в рамках методик «контракта на систему» или «подрядчик-управляющий системой»), так и в целом. Программирование ведет к: - повышению гибкости управленческих действий правительства; - ломке ведомственных барьеров при принятии государственных решений и одновременной консолидации деятельности ведомств посмежным и однородным функциям; - складыванию нового межведомственного механизма управления программами с учетом его территориально-регионального размещения; - структурной перестройке системы государственного управления за счет ликвидации многозвенности процесса принятия решений, усилению координации действий госучреждений, повышению соответствия организации управления современным приоритетам государственного развития  и соответствующего сокращения расходов на содержание лишних структур; - повышению роли независимой вневедомственной экспертизы при разработке решений и усиление комплексного характера экспертного процесса ; - сближению процедур и практик программирования с долгосрочным прогнозированием.

47.                     Процесс программирования.

Программирование – это системный элемент планирования высокого порядка. В содержании программирования принципиальную важность имеют конкретные действия управленческих структур; методы, применяемые ими для достижения целей; а также оценка осуществленных (осуществляемых)акций.

Первый этап предполагает формулировку и формализацию проблемы. Смысл второго этапа заключен в определении конкретных целей-показателей программы. При этом такие параметры деятельности госорганов выдвигаются либо в виде желательного результата, либо, нежелательных эффектов, которые следует предупредить или свести к минимуму. Для усиления связи между изначальной информацией и достижением конечных результатов в программировании на данном этапе постановки задач учитываются характеристики «целевых групп», «клиентных групп», то есть тех социальных аудиторий, которые прямо или косвенно связаны с реализацией программных целей.

Третья стадия, предполагающая выявление альтернатив решения поставленных задач, основной акцент делает на изменении масштабов правительственных программ, устранении недостатков уже принятых в этой области решений, а также на комбинациях действий правительственных органов по достижению целей.

4 стадия- прежде чем будет отработан окончательный вариант решений, практикуются формы первичной (предполагающей отбрасывание заведомо неприемлемых вариантов) и промежуточной (выражающей собой устранение тех вариантов, которые не удовлетворяют инициаторов решений по предварительному анализу) селекции рассматриваемых вариантов действий. При этом окончательно отобранный вариант также подвергается всесторонней аналитической проработке и прежде всего касательно оценки средств достижения цели. Этот окончательно выбранный вариант действий становится основанием для пятой фазы, которая предполагает его детальную проработку с описанием основных параметров в конкретных величинах. На шестой стадии отработка оптимальной альтернативы производится в количественной форме. Здесь затраты на планируемую программу выражаются в сопоставлении с ожидаемыми результатами. Для этого в данном случае в основном применяются методы «затраты/эффективность» и «затраты/выгоды». Заключительная седьмая стадия представляет собой окончательную формулировку целей и показателей программы, их легализацию и представление соответствующих документов в утверждающий ее руководящий орган.

48.                     Методы программирования.

1 группу составляют методы программного анализа, направленные на построение программно-целевых действий. Ко 2 группе относятся методы оценивания промежуточных и окончательных результатов программирования.

К первым относятся многочисленные аналитические и стоимостные методики. Например: системный метод; методики математического анализа (исследование операций и проч.); метод «исследования политики», делающий акцент не на системные подходы (исходящие из целостности объекта), а на оценку широчайшего круга обстоятельств и факторов, вовлеченных в ситуацию; методы «опережающего отражения», предложенные Л. Ланкеттом и Г. Хейлом и включающим в себя: выявление причинно-следственных связей (предполагающие построение каузальных моделей очевидных связей и отношений), верификацию оценок гипотетических последствий решений, соблюдение последовательности операций и вычленение сути решаемой государством проблемы.

Среди стоимостных методов различают ряд способов определения финансово-материальных затрат государства на производство различных услуг и товаров. Например: метод «анализа затрат и выгод», предполагающий соотношение всех трат и получаемых выгод (в денежном исчислении) по каждой рассматриваемой альтернативе;  метод «затрат и действенности», не пытаясь определить все траты и тем более соотнести их с выгодами, делает акцент на оценке результата действий по принципу расчета эффективности на каждую денежную единицу;  «Функциональный анализ», представляющий собой способ инженирования ценностей, то есть оценки эффективности заложенных целей; метод «принятия многоцелевых решений» представляет собой способ ранжирования альтернатив; метод «исследования рынка и настроений» направлен на систематическое отслеживание потребностей населения в тех или иных услугах и соотнесение этих запросов с возможностями и ресурсами государства; метод «симуляции и моделирования» соотносит различные переменные в рамках той или иной альтернативы действий для того, чтобы понять, какие из них ведут к изменениям в других.

49.                     Программная оценка.

Программная оценка используется для того, чтобы выявить и измерить те реально полученные результаты программ, которые либо уже фактически завершены, либо находятся в стадии производства и осуществления. Т.е. программная оценка позволяет определить, какие были проведены мероприятия, как они сказались на выполнении поставленных государством целей, какова оказалась стоимость управленческих действий для казны, повысился ли или понизился имидж государства и т.д.

Благодаря получению таких оценочных данных, государственные органы имеют возможность в своих интересах распоряжаться информацией о тех практических затратах, которые несет государство при реализации той или иной программы, а также использовать полученные данные о проекте для совершенствования различных параметрах госуправления в других сферах (например, повышения качества управленческих структур, уточнения параметров различных программ, проведения работы с кадрами и т.д.).

Программная оценка может применяться как в соответствии с утвержденными правилами, так и на основании неформализованных отношений и прямых указаний руководства. К примеру, Счетная палата Российской Федерации, действуя по утвержденному Законодательным собранием графику, проверяет различные государственные органы в соответствии с заранее всем известным порядком. Однако, парламент или Президент могут дать указание в неплановом порядке ознакомиться с работой того или иного учреждения. Выбор объектов применения программной оценки является зоной остро конкурентных отношений между госструктурами. При этом такая оценка сама может применяться как по правилам, так и вне действующих в государстве официальных правил, выполняя роль рычага политического влияния на те или иные органы госуправления или их руководство.

50.                     Типология программных оценок.

Существует ряд типологий, которые разделяют программные оценки на формирующие и обобщающие, а также «оценки исполнения» и «оценки последствий».

Формирующие оценки характеризуют оценочные действия соответствующих контролирующих (в том числе и негосударственных) органов, которые обеспечивают получение данных о текущих параметрах процесса реализации программы и ее коррекции в рабочем порядке.

Обобщающий тип программной оценки используется на завершающих этапах реализации программы в целях окончательной диагностики ее результатов, а также распространения для оценивания других государственных программ, учета тех или иных выводов, усвоения полученных уроков и т.д.

«Оценка исполнения» включает в себя целый ряд операций. Одни из них касаются оценки исходных данных о ресурсах, состоянии кадров и других параметрах, важных для реализации целей, но оцениваемых до начала реализации программы.

«Оценка последствий» включает в себя выявление всех прямых и побочных, планируемых и незапланированных результатов реализации целей программы. В первую очередь это касается учета результатов применительно к целевым группам, оценки изменения параметров их жизнедеятельности. Здесь же выявляется и характер влияния результатов программы на другие, косвенно связанные с этой областью общественной жизни сферы социума.

51.                     Процесс применения программной оценки.

Существует четырехступенчатый алгоритм применения программной оценки. Прежде всего, специалисты обращают внимание на стадию выбора объекта для соответствующего исследования действий управляющих органов и реализации правительственных целей. Второй этап предполагает определение конкретных целей и показателей программы, выбираемых для проверки. Это могут быть действия отдельных госменеджеров, институтов, специалистов, структур или же процессов расходования важнейших ресурсов, согласования интересов и т.д. Третий этап применения программной оценки предполагает вынесение суждений относительно достигнутых результатов в рамках реализации конкретного проекта. Здесь применяется предварительно выбранная структура построения оценки, с учетом методов экстраполяции, интерполяции, эксперимента и других. На основе этих выводов определяются удовлетворительные и желательные параметры действий госучреждений.

Четвертый этап связан с представлением выводов работы контролеров руководителю, принимающему решение относительно характера использования полученных результатов.

52.                     Риски в процессе принятия государственных решений.

Риски присутствуют на всех стадиях принятия и реализации государственных решений. Риски оказывают принципиально значимое воздействие на характер управленческой деятельности государства. Характер включения рисков в процесс разработки и реализации решений обусловлен соотношением рисков и целей, структурой рисков и жизненном цикле в процессе целеполагания.

Т.о.  любое сознательно принимаемое решение содержит риски и предполагает наличие проявляющегося на практике ущерба, который становится основанием для других, но столь же рискосодержащих действий госорганов, то принятие решений выстраивается как процесс постоянного нарастания рисков. Т.е.  каждое следующее решение (стадия действий) усугубляет риски первоначально разрабатываемых целей и утяжеляет последствия реализации и тех, и других. И чем сложнее цели, тем выше риски и шире издержки. Существование рисков демонстрирует нарастание опасностей и угроз, способных при своем - скачкообразном, линейном, циклическом и проч. -развитии побудить необратимые сдвиги и деформировать или подорвать процесс решения задач на любой его стадии. Схематически это может быть представлено следующим образом: