Развитие малого бизнеса в общественном питании на примере муниципального образования

Последние изменения: Согласно ст.4. ФЗ РФ от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» среди малых выделяются микропредприятия – до 15 человек и предусмотрено ограничение для малого бизнеса по балансовой стоимости активов (остаточная стоимость ОС и НМА).

По уровню управления административные процедуры можно разделить на процедуры, регулируемые на федеральном уровне, процедуры, регулируемые на региональном уровне, и процедуры, регулируемые на муниципальном уровне.

К процедурам, регулируемым на федеральном уровне, необходимо отнести следующие: государственная регистрация юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица; ликвидация юридических лиц, снятие с учета в налоговом органе, органах статистики, пенсионном фонде и т.п. Прекращение деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица; лицензирование отдельных видов деятельности; сертификация продукции; предоставление субъектами малого предпринимательства налоговой отчетности.

К процедурам, регулируемым на региональном уровне, относятся: продажа земельных участков в собственность, предоставление земельных участков в аренду на торгах; предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

К процедурам, регулируемым на муниципальном уровне, необходимо отнести следующие: продажа (приватизация) объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений и т.п.); предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений и т.п.), в аренду; выбор земельного участка для строительства; перевод помещений и зданий в разряд жилых или нежилых; выдача разрешения на право открытия торговой точки, точки общественного питания; согласование ассортиментного перечня реализуемой продукции; регистрация трудовых договоров между ПБОЮЛ и его наемными работниками.

По обороту общественного  питания на душу населения Нижегородская область, по-прежнему, находится на 6 позиции (4,5 тыс. руб.). По состоянию на 1 января 2009 года услуги общественного питания на территории Нижнего Новгорода предоставляли 1 503 предприятий общепита на 91 129 мест. Для сравнения отметим, что по состоянию на 1 января 2008 года в городе работали 52 ресторана на 565 мест, 91 бар на 2 150 посетителей, 354 кафе на 17 875 мест, 459 закусочных на 8 303 человека и 9 столовых свободного доступа на 660 человек. Причиной роста отрасли выступает ее привлекательность для инвестиций. Удельный вес вложений в малые предприятия общественного питания по отношению к объемам инвестиций всей сферы малого предпринимательства города составил 49,9 % от общей доли вложений в МБ. В то же время, в течение 2008 года закрылось 29 предприятий общественного питания различного типа, в том числе 24 закусочных и 5 столовых. В настоящее время обеспеченность местами населения Нижнего Новгорода в предприятиях общественного питания не соответствует нормативу и составляет на 1 тыс. жителей 27,5 места. Это 68% от норматива, установленного СНиПом 2.07.01-89. Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства муниципального образования являются: высокий уровень налогов; недостаточный платежеспособный спрос; недостаток собственных финансовых средств; высокая арендная плата; высокий процент коммерческого кредита; недостаточный ассортимент; недостаток торговых, складских помещений. Отдельной проблемой предприятий малого бизнеса в сфере общественного питания выступает рост цен на исходные ресурсы. Еще одной типовой проблемой отрасли выступает нарушение санитарно-эпидемиологического режима.

Организационно-экономические  мероприятия, обеспечивающие развитие малого бизнеса Автозаводского района Нижнего Новгорода по направлениям:

1. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства.

2. Реализация областных и муниципальных программ поддержки

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Однако анализ фактологического материала по Нижегородской области показывает, что в настоящее время необходимы действия:

1. Финансирование малого бизнеса в Нижегородской области за счет местных властей и фондов поддержки предпринимательства;

2. Совершенствование санитарно-эпидемиологического режима;

3. Вывод предприятий «из тени» (актуальное мероприятие в условиях кризиса);

4. Стимулирование развития малого бизнеса общественного питания «на перспективу».

Анализ действий муниципальных  властей в рамках управления малым  бизнесом показал, что требуется принятие целого ряда мер, направленных как на снятие административных барьеров, так и на общую поддержку предпринимателей.

Такие меры должны носить системный характер и предполагать следующее:

1. Совершенствование законодательства. Поскольку в ведении муниципальных властей находится целый ряд полномочий (таких как: продажа (приватизация) объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений и т.п.); предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в аренду; выбор земельного участка для строительства; перевод помещений и зданий в разряд жилых или нежилых; выдача разрешения на право открытия торговой точки, точки общественного питания), на уровне муниципалитета необходимо осуществлять соответствующее нормативное регулирование данных отношений. Анализ показал, что зачастую вопросы предоставления земельных участков в аренду, их приватизация, предоставление в аренду и собственность нежилых помещений и т.д. имеют довольно запутанное регулирование либо демонстрируют полное отсутствие последнего.

2. Упрощение ряда процедур. Представляется целесообразным упростить процедуру согласования предпринимателями, занятыми в торговле и общественном питании, ассортиментного перечня, переведя согласование администрацией муниципального образования на уведомительный порядок.

3. Ослабление требований к предпринимателям. Последовательное проведение политики дерегулирования должно предусматривать также пересмотр требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства. Это могут быть совершенно разные по своему содержанию меры.

4. Развитие саморегулирования малого бизнеса. В ряде сфер саморегулирование оказывает существенное влияние на качество конкуренции посредством установления стандартов поведения, не отраженных непосредственно в законах, улаживания конфликтов в рамках закона, но без использования судебных процедур.

5. Решение ряда вопросов организационного характера. Важным шагом в регулировании отношений субъектов предпринимательства и власти является создание различных совещательных органов при администрации муниципального образования, а также повышение информационной открытости органов власти.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Анализ роли и места малых и средних предприятий России: Статистическая справка. – М.: Ресурсный центр малого предпринимательства. – Интернет: http://www.rcsme.ru
2. Вагапов Р.Ф. Муниципальная поддержка малого предпринимательства. – Уфа, 2005. – 121с.
3. ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание: термины и определения ГОСТ». – Интернет: www.bishelp.ru
4. Голикова В.В. Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства. – Интернет: http://www.nisse.ru/analitics.html?id=reg_program
5. Киселева Н.В. Организационно-экономические инструменты развития малого бизнеса в регионах. – Тамбов/ Рязан. гос. с-х. акад. им. Проф. П.А. Костычева, 2005. – 56с.
6. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием: Монография. – М.: АХН при Правительстве РФ, 2007 – 269с.
7. Литвак А.Г. Регионы России: динамика социально-экономических показателей. – Интернет: http://www.nisse.ru
8. Мониторинг развития малого предпринимательства в регионах России. – Интернет: http://www.nisse.ru/projects/10.HTM
9. О программе поддержки предпринимательства в Нижегородской области на 2008-2009 гг.: Постановление Администрации Нижегородской области. – Интернет: //www.innov.ru
10. Поддержка и развитие предпринимательства в Нижегородской области (по итогам 2008г.). – Н. Новгород: Нижегородское ТУ МАП России, 2009. – 38 с.
11. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области. – Интернет: http://www.nizstat.sinn.ru/news/default.aspx
12. Федеральная служба государственной статистики.– Интернет: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi
13. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»
14. Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»
15. Ясин Б.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. – М.: ЮНИТИ, 2006. – 325с.

 

Приложение 1

Таблица 1

Нормативно-правовые акты, регламентирующие полномочия органов местного самоуправления

№	Наименование нормативного правового  акта	Полномочия органов местного самоуправления
1	Конституция Российской Федерации (статья 132)	- самостоятельное управление муниципальной  собственностью; - формирование, утверждение и исполнение муниципального бюджета; - местные налоги и сборы: определение  налоговых ставок в пределах, установленных НК РФ; порядок  и сроки уплаты, формы отчетности, налоговые льготы
2	Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 6)	- владение, пользование и распоряжение  муниципальной собственностью; - содержание и использование  муниципального жилищного фонда  и нежилых помещений; - контроль за использованием  земель на территории муниципального образования; - создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания; - организация и содержание муниципальной  информационной службы; участие в охране окружающей среды  на территории муниципального образования; - обеспечение противопожарной  безопасности в муниципальном  образовании, организация муниципальной  пожарной службы.
3	Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (раздел X, глава 31)	- земельный налог: определение  налоговых ставок в пределах, установленных НК РФ; порядок  и сроки уплаты, формы отчетности, налоговые льготы
4	Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (статья 8)	- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; - утверждение правил землепользования; - выдача разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального  ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений
5	Жилищный кодекс Российской Федерации  от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (статья 14)	- принятие в установленном порядке  решений о переводе жилых помещений  в нежилые помещения и нежилых  помещений в жилые помещения
6	Земельный кодекс Российской Федерации  от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (статьи 8, 11, 28)	- отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории  в другую, который осуществляется  в отношении:  а) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; б) земель, находящихся в частной  собственности (за исключением земельных  участков сельхозназначения); - выбор земельного участка; - предоставление земельных участков  гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду; - изъятие, в том числе путем  выкупа, земельных участков для  муниципальных нужд
7	Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 303)	- регистрация трудового договора, если работодатель – физическое  лицо
8	Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»	- законом устанавливается правовая  основа для регулирования отношений,  возникающих при приватизации  государственного и муниципального  имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом
9	Федеральный закон от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (статьи 7,18, 23)	- осуществление в пределах компетенции муниципальных органов власти контроля за - соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством; - осуществление лицензирования  розничной продажи алкогольной  продукции в случае передачи  таких полномочий соответствующим субъектом Российской Федерации; - осуществление государственного  контроля за производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции  в пределах компетенции
10	Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (статья 3)	- определение в порядке, устанавливаемом  субъектами Российской Федерации,  мест общественного питания, в  которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований
11	Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 68)	- осуществление муниципального  контроля в области охраны  окружающей среды (муниципальный  экологический контроль)
12	Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 19)	- обеспечение первичных мер  пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений; - вопросы организационно-правового,  финансового, материально-технического  обеспечения первичных мер пожарной  безопасности в границах населенных  пунктов поселений, городских  округов устанавливаются нормативными  актами органов местного самоуправления
13	Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях» (статья 17)	- предоставление иностранному  инвестору льгот и гарантий, осуществление  финансирования и оказание иных  форм поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств местных бюджетов, а также внебюджетных средств
14	Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (статья 14)	- разрешение на распространение  наружной рекламы

 

 

Приложение 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Клиенты/потребители и конкуренты региональной системы поддержки предпринимательства и их взаимосвязь