Основы оперативно-розыскной деятельности

Кроме того, судье в  обязательном порядке представляются и те оперативно-служебные документы, которые направлялись ему ранее (постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия и др.).

Контрольные вопросы:

1. Субъекты внешнего контроля за ОРД.
2. Субъекты ведомственного контроля за ОРД.
3. Предмет прокурорского надзора. 
4. Полномочия прокуроров по надзору за оперативно-розыскной деятельностью.
5. Способы реагирования прокурора на нарушения законности при осуществлении ОРД.
6. В каких случаях прокурор может осуществить проверку в органе, осуществляющем ОРД.
7. Виды прокурорского контроля
8. Права и обязанности судьи в оперативно-розыскной деятельности.

Тема № 16.  Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно - розыскной деятельности.

16.1. Статья 5 ФЗ об ОРД регламентирует механизм реализации одного из основных принципов ОРД - уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,.

Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать указанных конституционных прав граждан. Возможность такого ограничения предусмотрена в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц.

Право государства на вмешательство  в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью соответствует требованиям:

• ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), провозглашающей право любого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции;
• п. 1 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, указывающей, что при осуществлении своих прав и свобод, каждый человек должен подвергаться только таким ограничением, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе;
• ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 года, запрещающей вмешательство государственных органов в осуществление права граждан на неприкосновенность частной жизни, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах государственной безопасности и предотвращения преступлений,
• ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), устанавливающего право любого человека на защиту не только от произвольного, но и незаконного вмешательства в его личную жизнь,

Под обеспечением соблюдения конституционных прав граждан следует понимать четкое и неукоснительное следование нормам Закона об ОРД, а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение условий и использование средств, исключающих необоснованное ограничение этих прав.

Право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплено в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ и конкретизировано в ч. 1 ст. 24, предусматривающей запрет на сбор, хранение; использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Право органов, осуществляющих ОРД на сбор сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, прямо не закреплено в нормах комментируемого Закона, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5, где устанавливается запрет на разглашение таких сведений.

Право на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Проведение ОРМ, ограничивающих неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения.

Под правом на тайну корреспонденции  следует понимать закрепленное в  ч. 2 ст. 23 Конституции право на тайну  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это  право ограничивается при проведении трех из числа закрепленных в ст. 6 Закона об ОРД оперативно-розыскных мероприятий: контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи. Проведение этих мероприятий осуществляется только на основании судебного решения.

В ч. 2 статьи сформулирован запрет на осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных данным Законом. Этот запрет конкретизируется в ч. 7 статьи, где указана недопустимость проведения ОРМ в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, негласного участия в работе органов государственной власти и в деятельности незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.

Основные цели и задачи ОРД сформулированы в ст. 1 и 2 Закона. Кроме того, в  качестве задач ОРД можно рассматривать предусмотренное в ч. 2 ст. 7 Закона право органов, осуществляющих ОРД собирать данные, необходимые для принятия решений:

1. о допуске лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией экологически опасных объектов, к участию в оперативно-розыскной деятельности;
2. об установлении с лицом конфиденциального сотрудничества;
3. по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;
4. о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

16.2. Обжалование действий  органов государственной власти  и должностных лиц.  В ч. 3 статьи конкретизировано закрепленное в ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование в суд действий органов государственной власти и должностных лиц. Право на обжалование действий органов, осуществляющих ОРД в первую очередь распространяется на случаи нарушения основных конституционных прав и свобод граждан:

• на достоинство личности (ст. 21 Конституции);
• на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции);
• на тайну переписки и телефонных переговоров (ч. 2 ст. 23 Конституции);
• на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими их права и интересы (ч, 2 ст. 24 Конституции);
• на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции) и некоторых других.

     Кроме того, могут  обжаловаться случаи нарушения  ряда специфических прав, которыми наделяются граждане, оказывающие содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе.

        Право на  обжалование, как указано в  п. 2 определения конституционного  Суда РФ от 14 июля 1998 г., возникает у граждан, даже если они только полагают, что действия должностных лиц оперативных аппаратов привели к нарушению их прав и свобод.

Действия должностных лиц, осуществляющих ОРД в соответствии с ч. 3 статьи могут быть обжалованы в три инстанции:

вышестоящий орган;

прокуратуру;

суд.

 Гражданин вправе сам выбирать  инстанцию для обжалования действий, которые, по его мнению, привели к нарушению его прав и свобод. Право подачи жалобы в вышестоящий орган не исключает права ее направления в тот орган, сотрудник которого допустил нарушение прав и свобод гражданина. В таком случае руководитель органа может либо сам провести проверку изложенных фактов, либо, уведомив заявителя, направить жалобу в вышестоящий орган. Вышестоящий орган в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. обязан рассмотреть жалобу в месячный срок.

Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд в следующие сроки;

• три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
• один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен письменный ответ.

Порядок и сроки рассмотрения жалобы гражданина в прокуратуру определяются Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.

Жалоба в суд или прокурору  подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, на который подается жалоба.

Жалоба на действия органов, осуществляющих ОРД может быть направлена и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.  Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее года со дня нарушения прав заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

После вступления в силу Федерального закона «О ратификации Конвенции  о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. граждане Российской Федерации получили право обращения за защитой своих прав в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский Суд по правам человека.

Части 4, 5 и 6 статьи регламентируют порядок  доступа граждан к сведениям, собранным в процессе проводившейся  в отношении них оперативно-розыскной  деятельности. Эта норма гарантирует  предусмотренное ст. 24 Конституции РФ право граждан на неприкосновенность частной жизни. Согласно Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом. За отказ в предоставлении такой информации может наступить уголовная ответственность по ст. 140 УК РФ.

Право на ознакомление с оперативно-розыскными сведениями не возникает при частичном прекращении уголовного дела либо при оправдании подсудимого не по всем вмененным составам преступления.

Законодатель называет два условия, при которых лицо может потребовать  от органа, осуществлявшего ОРД сведения о полученной о нем информации:

1. оно должно располагать фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий;
2. полагать, что при этом были нарушены его права.

     Заявление (требование) гражданина о предоставлении  сведений о касающейся его  информации адресуется в орган, непосредственно проводивший ОРМ, либо в вышестоящее подразделение. Соответствующий орган обязан предоставить информацию в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

В соответствии с п. 3 определения Конституционного Суда не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о фактах нарушения прав и свобод граждан и о фактах нарушения законности должностными лицами органов государственной власти.

Закон не содержит предписания знакомить гражданина с оперативно-служебными документами. Интересующая его информация может оформляться справкой. В справку включаются те сведения, которые содержатся в делах оперативного учета либо других оперативно-служебных документах. Отказ в ознакомлении с информацией должен быть письменным.

Рассмотрение жалобы происходит в  порядке, предусмотренном Гражданским  процессуальным кодексом. Обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении лицу сведений, в том числе в полном объеме, возложена на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Предметом судебного исследования, означенном в чч. 4, 5 и 6 статьи, является не законность оперативно-розыскных мероприятий, не восстановление прав и законных интересов лица и возмещение причиненного ему вреда, а обоснованность ограничения конституционного права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Обжалование в суд отказа в предоставлении сведений о полученной в отношении лица информации (ч. 4 ст. 5) может быть соединено в одном производстве с обжалованием действий органов, осуществляющих ОРД (ч. 2 ст. 5), и с возмещением причиненного вреда (ч. 9 ст. 5).

В случае признания решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю необоснованным судья должен обязать указанный орган предоставить требуемые сведения. Содержащиеся в ч. 6 статьи слова «может обязать» неоправданно расширяют усмотрение судьи.

Часть 7 комментируемой статьи, с одной  стороны, гарантирует возможность  реализации права на ознакомление с материалами, полученными в результате ОРД предусмотренного в чч. 4 и 5, а с другой - ограничивает сроки хранения информации оперативного характера на лиц, чья виновность не доказана в законном порядке, и препятствует необоснованному накоплению в массивах оперативных учетов персональных данных..

Под проведением ОРМ  в интересах какой-либо партии следует понимать сбор сведений в целях ведения политической борьбы, проведения выборной кампании, оказания иного содействия общественным, религиозным объединениям и политическим партиям. Такого рода деятельность не отвечает целям и задачам ОРД, поэтому ее следует признать незаконной.

Запрет на разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, является гарантией соблюдения требований ч. 1 ст. 23 Конституции России. Он распространяется не только на должностных лиц, осуществляющих ОРД но также и на других должностных лиц, которые привлекались к проведению ОРМ, отдельных граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам; в том числе на конфиденциальной основе. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД лица, оказывающие конфиденциальную помощь, обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе проведения ОРМ.