Определение ресурсного обеспечения строительства объекта и планирования затрат

Рисунок 1.2 - Преобразование ресурсного метода в ресурсно-индексный

Достаточно, чтобы эта доля составляла не менее 70 %. При этом, как показывает практика, номенклатура ресурсов, по которым применяется ресурсный метод, значительно сокращается. К остальным материалам (прочие материалы) и строительной технике (прочая строительная техника) применяется базисно-индексный метод.

Базисная стоимость прочих материалов может быть определена на основе Федерального сборника сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, утвержденного Постановлением Госстроя России от 20.05.2003 № 40. Базисная стоимость прочей строительной техники может быть определена на основе Федерального сборника сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, утвержденного Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 86. (возможно для техники достаточно УПБС ВР). В крайнем случае, стоимость указанных прочих ресурсов определяется как процентная доля от стоимости основных ресурсов, определенных в базисном уровне цен (по состоянию на 01.01.2000).

Индексы пересчета базисной стоимости прочих ресурсов в текущий уровень цен применяются в общем порядке.

Для того, чтобы сформировать собственную базу производственных норм и осуществить контроль за используемыми ресурсами необходимо перестроить систему учета.

В настоящее время в бухгалтерском учете строительной деятельности расходы учитываются в разрезе элементов затрат (оплата труда, материалы, эксплуатация машин и механизмов и накладные расходы) в привязке к конкретному объекту. Это не позволяет строительным компаниям сформировать собственную базу данных по потребляемым ресурсам в привязке к конкретным видам работ, что необходимо для разработки фирменных производственных норм [42, c.99].

Учет ресурсных показателей в привязке к конкретным видам строительно-монтажных работ следует организовать, как в натуральном (чел.-ч, маш.-ч, кг, шт., куб. м, кв. м), так и в стоимостном выражении (рис. 1.3).

Рисунок 1.3 - Учет ресурсов (затрат)

Накопление учетных данных в разрезах, соответствующих ресурсно-индексному методу, необходимо для создания базы данных о фактических расходах ресурсов. Анализ указанных данных позволит скорректировать сметные нормы потребляемых ресурсов и получить производственные нормы расхода, учитывающие организационную, техническую и местную особенности деятельности конкретной строительной компании.

Предлагаемый подход на основе использования ресурсно-индексного метода сделает возможным разработку собственной базы производственных норм, но, главное, позволит сформировать эффективную систему управления затратами, выявляющую вид работы, а внутри работы, вид ресурса, по которому допущен перерасход.

Этот же подход можно применить и для управления денежных потоком посредством планирования и контроля исполнения платежного баланса (бюджета движения денежных средств), сформированного на основе бюджета доходов и расходов строительной компании.

Базой же формирования бюджета доходов и расходов строительной компании должен стать бюджет конкретной стройки, сформированный также посредством применения ресурсно-индексного метода.

1.3. Проблемы оценки стоимости строительства и учета затрат и основные направления ресурсного обеспечения строительства объекта

В рыночной экономике цена представляет собой одну из ключевых проблем, в особенности в сфере строительства.

Для подрядчика важно еще до заключения контракта определить тот диапазон цены, который позволял бы установить баланс между необходимостью возмещения затрат на строительство и получения достаточной прибыли, с одной стороны, и мотивацией потребителя к заключению сделки, с другой.

Ошибки в ценообразовании имеют самые серьезные последствия. Они могут легко трансформировать ожидаемую подрядчиком прибыль в фактический убыток, в случае установления слишком низкой цены, или привести к потере потенциального заказчика, если цена сильно завышена.

Для заказчика (инвестора) не менее важно понимать, что чрезмерная экономия средств на финансировании подрядных работ может привести к тому, что подрядная организация будет вынуждена, либо снижать качество выполняемых работ, либо задерживать сроки их завершения. Поэтому, разумный заказчик (инвестор) будет стремиться к балансу между понятным желанием сэкономить на финансировании стройки и необходимостью обеспечить подрядчика средствами, достаточными для качественной работы и своевременной сдачи ее результатов [25, c.118].

В сфере ценообразования в России сложилась давняя традиция (с середины 30-х и до начала 90-х гг. прошлого века), когда установление цены на строительные работы практически полностью отождествлялось со сметным нормированием. При этом конкретные нормативы в натуральном и стоимостном выражении устанавливались государством.

В условиях рынка связь цены со сметным нормированием не так однозначна, как в административно-плановой экономике.

Ценообразование для подрядчика можно рассматривать с точки зрения двух функций: внешней и внутренней.

Внешняя функция ценообразования заключается в установлении с заказчиком договорной цены на подрядные работы (рис. 1). Это осуществляется посредством, либо проведения подрядных торгов, что является обязательным в случае строительства объектов для государственных федеральных нужд, либо согласования цены непосредственно заказчиком и подрядчиком.

В качестве основы для установления договорной цены целесообразно использовать сметную стоимость, определенную согласно государственным сметным нормативам. Это позволит минимизировать возможные разногласия между заказчиком и подрядчиком. В особенности, это верно для случая применения базисно-индексного метода, при котором применяемые базисные расценки на виды работ и индексы пересчета базисной сметной стоимости в текущий уровень цен, устанавливаются централизованно, что снижает риски субъективности.

При этом, установленная договорная цена может отличаться от сметной стоимости, выступавшей в качестве ее основы.

Внутренняя функция ценообразования, скрытая от заказчика (инвестора), направлена на определение действительной структуры цены, включающей прямые и накладные расходы, а также прибыль (рис. 1.4). Осуществление внутренней функции позволяет признать ценообразование в качестве одного из элементов финансового планирования.

Для корректного осуществления внутренней функции от ценообразования требуется точность в части планируемых затрат.

Наибольшую точность в планировании расходов на строительство могло бы обеспечить использование производственных норм, отражающих реальные условия деятельности конкретной организации [32, c.82].

Однако, как показывает практика, у большинства строительных компаний собственная база производственных норм отсутствует. Отсюда возникает проблема поиска механизма, который позволил бы компенсировать отсутствие норм и мог бы стать основой для их разработки.

Рисунок 1.4 - Внешняя и внутренняя функции ценообразования и механизм их реализации

В народном хозяйстве бывшего СССР применялись цены на продукцию, работы и услуги, устанавливаемые государством. Указанный порядок ценообразования можно называть «государственно-нормативной моделью».

В отличие от государственно-нормативной, рыночная модель предполагает свободное ценообразование, когда в качестве ограничителей выступают не государственные директивы, а рыночный механизм соотношения спроса и предложения. При этом цена определяется исключительно соглашением сторон, участвующих в сделке.

Свобода ценообразования в СССР впервые с 30-х гг. XX в. была предусмотрена ст. 26 Закона СССР «О предприятиях в СССР» от 04.06.90 № 1529-1. Согласно указанной норме основная часть продукции, работ и услуг могла быть реализована по свободным (договорным) ценам. За государством оставлялось право регулировать цены и тарифы на продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

Частью первой Гражданского кодекса РФ, введенной в действие с 01.01.95 г., принцип свободного ценообразования был подтвержден.

Статьей 424 Гражданского кодекса РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.д.) уполномоченными на то государственными органами допускается только в случаях, предусмотренных законом.

На настоящий момент закон о регулировании цен не принят. Порядок их регулирования установлен Указом Президента РФ от 08.02.95 № 221, на основании которого Правительство РФ Постановлением от 07.03.95 № 239 утвердило перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. Строительная продукция в указанные перечни включена не была.

Несмотря на переход к свободным ценам, ценообразование в сфере строительства сохранило некоторые особенности, что нашло свое отражение в гл. 37 части второй Гражданского кодекса РФ, вступившей в действие с 01.03.96 г.

Во-первых, согласно п. 1 ст. 743 цена строительных работ определяется сметой на основе технической документации, определяющей объем и содержание этих работ. В соответствии с п. 3 ст. 709 смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Законодательно понятие «сметы» не определено, но, учитывая сложившуюся в сфере строительства практику, формирующую обычаи делового оборота, под сметой понимается документ, в котором перечисляются работы, как правило, в технологической последовательности их выполнения, с указанием единицы измерения, объема и стоимости этих работ.

Во-вторых, для договоров подряда, в т.ч. строительного, кодексом, в отличие от других видов гражданско-правовых договоров, установлен состав цены.

Так, согласно п. 2 ст. 709 Гражданского кодекса РФ цена подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. При этом, исходя из смысла положений Гражданского кодекса, заказчик фактически вправе требовать от подрядчика раскрытия структуры цены на строительные работы, в т.ч. в части сметных затрат подрядчика и его плановой прибыли.

И это, несмотря на то, что информация о затратах, в особенности об их структуре, как правило, носит конфиденциальный характер и представляет коммерческую тайну, так как может раскрывать содержание одного из конкурентных преимуществ компании.

В третьих, следует отметить особый порядок изменения цены договора подряда, установленный Гражданским кодексом РФ.

Согласно п. 4 ст. 709 Гражданского кодекса РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой.

Изменение цены в случае возникновения необходимости проведения дополнительных работ допускается в соответствии с п. 5 ст. 709 только при наличии следующих условий:

-              цена работы является приблизительной;

-              дополнительно необходимые работы влекут существенное повышение этой цены;

-              подрядчик своевременно предупредил заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ, влекущих существенное увеличение цены.

В случае заключения договора подряда по твердой цене, дополнительные объемы работ не влекут увеличения цены договора, как установлено п. 6 ст. 709. И только в случае, если существенно возрастает стоимость материалов и оборудования, предоставляемых подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения твердой цены.

Требования ст. 709, содержащей общие положения к подрядным договорам, несколько расходятся с положениями ст. 743 Гражданского кодекса, регулирующей взаимоотношения сторон по конкретному виду подрядных работ, а именно, договору строительного подряда. При этом, согласно п. 2 ст. 702 Гражданского кодекса приоритет установлен за статьями, регулирующими взаимоотношения сторон по конкретным видам подрядных работ.

Пунктом 3 ст. 743 Гражданского кодекса допускается увеличение сметной стоимости строительства в случае обнаружения в ходе строительства не учтенных в технической документации работ и в связи с этим необходимости проведения дополнительных работ. При этом ст. 743 не связывает возникновение права у подрядчика требовать увеличения сметной стоимости с видом  цены (приблизительная или твердая) или существенностью повышения сметных расходов.

Обязательным условием возможного увеличения сметной стоимости является сообщение об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

Исходя из смысла п. 5 ст. 743 подрядчик вправе не осуществлять выявленные дополнительные работы в случае отказа заказчика от их оплаты.

Однако, с учетом п. 4 ст. 744 подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые он несет в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации. Данная норма защищает заказчика от возможного произвола подрядчика в определении величины указанных расходов, в связи с имеющейся у подрядчика возможностью оказывать давление на заказчика посредством законного прекращения работ.