Транснациональные корпорации и их влияние на внешнеполитическую деятельность государства

Режим свободной торговли между Россией и странами СНГ, не входящими в ЕврАзЭС, действует  с определенными изъятиями по наиболее чувствительным товарам; список таких товаров в двусторонних соглашениях о свободной торговле может изменяться ежегодно.

Наиболее часто из соглашений о свободной торговле исключаются  подакцизные товары (табак и табачные изделия, алкогольные напитки), а  также сахар. Последние годы отмечены ростом торговых барьеров и конфликтов в отношении взаимопоставляемых товаров России и Украины. В частности, на начало октября 2009 г. в Украине  действовали или находились в  стадии рассмотрения 14 защитных процедур (антидемпинговые, специальные защитные) в отношении российских товаров, в России – 6 против украинских товаров.

В рамках ЕврАзЭС действует  режим свободной торговли без  каких-либо изъятий в отношении  ввозных и вывозных таможенных пошлин. Исключением является рассчитываемая особым образом экспортная пошлина, установленная на поставки нефти  в Белоруссию с 2007 г.

Нетарифные ограничения  в торговле стран ЕврАзЭС применяются  нечасто, кроме Белоруссии и России, между которыми в последние два  года шли, время от времени, «торговые  войны».

Одной из причин успешной экспансии  стран дальнего зарубежья на рынки  СНГ стала быстрая либерализация  импортного режима государств Содружества  в отношении третьих стран, которая  в значительной степени девальвировала для участников СНГ выгоды от внутрирегиональной беспошлинной торговли. Одновременно Россия сохраняла сравнительно высокий  уровень внешней тарифной защиты, создававший реальные преимущества для партнеров из СНГ. В 2008 г. среднеарифметический импортный тариф РФ составлял  около 11% по сравнению с 9% в Азербайджане, 8% в Таджикистане, 6% в Казахстане, 5,5% в Украине, менее 5% в Молдавии и Киргизии, 3% в Армении и 1,4% в  Грузии. При этом, беспошлинный доступ на емкий и растущий внутренний рынок  РФ для партнеров по СНГ, поставляющих в нашу страну преимущественно сельхозпродукцию, металлы и химикаты, машины и оборудование, текстиль и текстильные изделия (на данные позиции приходилось почти 80% всего импорта РФ из СНГ в 2008–2009 гг.), более значим, чем для России преференциальный режим при ввозе  товаров в государства Содружества, где свыше 50% падает на промышленное сырье.

Важные изменения в  таможенно - тарифном регулировании  торговли России с Белоруссией и  Казахстаном произошли с января 2010 г., когда заработал Таможенный союз. С 1 января 2010 г. вступил в силу Единый таможенный тариф на базе унификации национальных таможенных тарифов; с 1 января по 1 июля 2010 г. будут запущены единые механизмы регулирования внешней  торговли, введен в действие Таможенный кодекс Союза, завершен перенос контрольных  функций на внешнюю границу Белоруссии, существенно облегчен контроль на российско-казахстанском  участке границы. Страны-участницы  ТС взяли на себя обязательство не применять нетарифные ограничения  с момента его образования.

Формально инвестиционное и  хозяйственное законодательство России и большинства стран СНГ гармонизировано  с принятыми в международной  практике нормами и правилами.

Инвестиционный режим  в государствах Содружества направлен  на облегчение привлечения зарубежных финансовых ресурсов (до последнего времени  исключением из общего благоприятного на уровне законодательства отношения  к иностранным инвестициям была Туркмения).

Многие страны СНГ создали  льготные условия для привлечения  иностранных инвестиций через принятие законов о свободных экономических  зонах (СЭЗ). В то же время в большинстве  стран СНГ сохраняется ряд  законодательно закрепленных и негласных  ограничений для иностранных  инвестиций в отдельные сектора  экономики (например, в банковскую сферу, оборонную промышленность и связанные  с ней производства, другие стратегические отрасли).

Общий инвестиционный климат в СНГ, несмотря на возросшую привлекательность

региона для зарубежных вложений, оставляет желать лучшего. Российские инвесторы все чаще наталкиваются  на государственный протекционизм, нежелание сотрудничать со стороны  национального бизнеса, стремящегося сохранить контроль над активами для извлечения ренты. При этом качество институциональной среды остается достаточно низким, что позволяет  государственным структурам (как  правило, тесно связанным с местным  бизнесом) активно использовать все  имеющиеся у них инструменты  для защиты национальных компаний.

Конфликты, связанные с  вытеснением инвесторов из России их местными партнерами, особенно характерны для Украины. Ориентируясь на вступление в международные организации (ВТО, ЕС), власти стран СНГ оказывают  предпочтение компаниям из дальнего, а не ближнего зарубежья, включая  Россию.

Частые изменения хозяйственного законодательства (особенно на Украине) и неустойчивость налогового режима, отсутствие надежных гарантий защиты капиталовложений (соглашения о защите инвестиций ратифицированы Россией  не со всеми странами СНГ), неэффективная  и чрезмерная бюрократия (особенно при таможенном оформлении грузов, регистрации предприятий и ведении  строительных работ), большое количество подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность, высокий уровень коррупции, слабые правоохранительная и судебная системы  в странах СНГ – все это  тормозит инвестиционное сотрудничество на постсоветском пространстве.

Важной особенностью делового климата стран СНГ является исключительно  высокое значение его неформальной составляющей, часто играющей решающую роль в формировании реальной предпринимательской  среды. Возникает большой разрыв между формальными показателями/критериями, оценивающими качество делового климата, и фактической ситуацией для  инвесторов. Так, по данным проекта  Всемирного банка по оценке делового климата в странах мира за период с середины 2008 г. по середину 2009 г., Грузия по степени комфортности ведения  бизнеса заняла 11-е место среди 183 стран, Киргизия – 41-е, Белоруссия – 58-е.

В последние год–полтора, в том числе в связи с  кризисом, усилившим борьбу за капиталы, многие страны СНГ активизировали усилия по улучшению инвестиционного климата.

Рост внешней открытости и попытки усовершенствования предпринимательской  среды в странах Содружества  при общей позитивной оценке этих процессов в посткризисный период создадут дополнительные трудности  для российских инвесторов в силу расширения деятельности в регионе  третьих стран, если не принять меры по усилению государственной поддержки  инвестиций и опережающей либерализации  инвестиционных потоков внутри СНГ.

Российский миграционный режим направлен на масштабное привлечение  мигрантов, прежде всего «трудовых», которые должны восполнить сокращающееся  население страны и обеспечить ее экономическое развитие. Вступившие в силу в начале 2007 г. документы («Закон о миграционном учете», обновленный  Закон «О внесении изменений в  Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан  в РФ» и в Кодекс РФ «Об административных нарушениях») направлены как на привлечение  трудовых ресурсов, так и на упорядочение ситуации в миграционной области, легализацию  мигрантов, выявление их присутствия  в РФ, предоставление социальных гарантий.

С того же года устанавливаются  квоты на прием мигрантов и  учитываются ограничения по профессиям, квалификации, специальностям, странам  происхождения и региональные особенности  рынка труда, а также действует  Распоряжение Правительства «Об  ограничении использования иностранцев  в ряде секторов РФ» (в сфере розничной  торговли), которое пока слабо реализуется.

Миграционный режим нуждается  в дальнейшем совершенствовании. Принятые законы упростили процесс миграции, сделали ее более «доходной» для  государства (благодаря росту налоговых  поступлений), для работодателей  и самих мигрантов. В то же время  остался открытым вопрос о контроле миграционных потоков.

В России продолжает трудиться  огромное число нелегальных мигрантов, квоты на прием легальных мигрантов  превышаются (пока такую возможность  дает законодательство) и формируются  в отрыве от приоритетных потребностей страны в развитии инновационных  технологий и модернизации производства, не стимулируется привлечение квалифицированной  рабочей силы и научных кадров из наиболее развитых стран СНГ (Украины  и Белоруссии). Не решен вопрос подготовки и повышения квалификации трудовых ресурсов, прибывающих из стран Центральной  Азии.

Санкции и ограничения, в  том числе по квотам, в борьбе с нелегальной миграцией целесообразны, но недостаточны. Нужны реформы в  области трудовых отношений, направленные против демпинговых зарплат трудящихся - мигрантов, а также на обеспечение  их социальными гарантиями.

§ 3. Ключевые нерегиональные игроки на пространстве СНГ.

Усиление конкуренции  России на рынках СНГ со стороны  третьих стран наиболее отчетливо  проявилось в последнее десятилетие  и нашло количественное выражение  прежде всего в повышении доли крупных нерегиональных держав (в  первую очередь ЕС, США, Китая, Турции, Ирана, ряда других) во внешней торговле, особенно в импорте, и привлеченных прямых иностранных инвестициях  государств Содружества.

Заметным и чувствительным для России было сокращение доли в  общем импорте СНГ отечественной  продукции высокой степени обработки, готовых изделий: по машинам, оборудованию и транспортным средствам – с 31% в 2000 г. до 18,5% в 2008 г., по изделиям легкой промышленности – с 21,5% до 12%, по прочим готовым промышленным изделиям –  с 28% до менее 17%. Сужение рынков сбыта  для продукции российской обрабатывающей промышленности в СНГ происходило  под влиянием растущей конкуренции  со стороны стран дальнего зарубежья, предлагающих во многих случаях более  качественные и технически совершенные  товары (зачастую – и более дешевые), лучше отвечающие потребностям развивающихся  и нуждающихся в модернизации экономик Содружества. Беспрецедентный  товарный бум в 2000-х гг., резко  возросшая стоимость основных видов  промышленного сырья и соответствующих  активов обусловили массированный  приток нерегионального капитала в  ресурсо - избыточные страны СНГ, чему Россия не смогла эффективно противостоять  в отсутствие единого понимания  задач и приоритетов в СНГ, а также из-за мощного политического  лоббирования «нужных» инвестиционных проектов со стороны крупнейших нерегиональных государств-доноров.

Основными конкурентами России на рынках стран СНГ выступают  Евросоюз, Китай и США. Эти страны объединяет стремление диверсифицировать  источники снабжения углеводородами и маршруты их доставки на отечественные  рынки, а также укрепить в регионе  свои политические и экономические  позиции.

Расширенный Евросоюз в настоящее  время выступает ведущим торговым партнером для большинства стран  СНГ. Доля ЕС-27 во внешнеторговом обороте  СНГ возросла в 2008 г. почти на 7 пунктов  по сравнению с 2000 г., в том числе  в экспорте – на 10 пунктов, в импорте  – на 2 пункта. Наиболее заметно упрочились позиции ЕС в экспорте Молдавии, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана, Армении. В импорте государств Содружества  самым ощутимым было повышение удельного  веса ЕС для Украины и Азербайджана.

По данным ВТО, суммарный  экспорт ЕС-27 в СНГ (без РФ) достиг 65,18 млрд. долл. в 2008 г. против 10,34 млрд. долл. в 2000 г., т.е. вырос в 6,3 раза. Вывоз  машин и оборудования из ЕС-27 в  СНГ рос опережающими темпами, а  его доля в общей структуре  экспорта достигла 50%.

После распада СССР ЕС придерживается курса на развитие двусторонних отношений  с бывшими советскими республиками, проводит осторожную, но достаточно последовательную политику вовлечения постсоветских  государств в сферу своего влияния, для чего применяются различные  инструменты. С 2003–2004 гг. в отношении  Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Молдавии и Украины действует  «Европейская политика соседства» (ЕПС), нацеленная на развитие сотрудничества в разных сферах (от энергетики до правосудия) и адаптирующая государства СНГ  к стандартам Евросоюза в области  демократии, прав человека, экономики, образования, экологии и т.п. Основным механизмом политики добрососедства стали  совместные планы действий. Воздействие  ЕПС обеспечивается комплексом взаимоувязанных  мер, а также возрастающей финансовой помощью (общий объем выделенных средств достиг порядка 1 млрд. евро). В 2009 г. запущена программа «Восточное партнерство», охватывающая те же страны.

Сотрудничество ЕС с Центральной  Азией осуществляется на основе подходов и целей, в том числе сформулированных в ЕПС. Евросоюз предполагает расширить  взаимодействие с центральноазиатскими странами, привлекая их к своим  программам и приобщая тем самым  к нормам и стандартам ЕС.

До настоящего времени  ЕС фактически игнорирует существование  СНГ и других региональных союзов на постсоветском пространстве и  избегает контактов с их рабочими органами. Не выступая прямо против интеграционных мероприятий, он умело  использует различные инструменты, включая финансовую помощь на проведение экономических и политических реформ, для противодействия сплочению  стран Содружества.

Вместе с тем, несмотря на такие подходы ЕС, представляется, что в перспективе отношение  Евросоюза к интеграционным процессам  в рамках СНГ может измениться в лучшую сторону. Основная причина  – вероятное сокращение доли Европы в мировой экономике (по прогнозам, она может снизиться к 2050 г. до 12% против 22% в начале века), что будет  стимулировать Евросоюз к поиску новых стратегических партнеров  в конкурентной борьбе с другими  крупными игроками; в этом случае стратегическое партнерство с Россией как  лидером интеграционных процессов  в СНГ (на базе формируемого Таможенного  союза России, Белоруссии и Казахстана, единого экономического пространства стран-участниц и в более широком  контексте СНГ) может оказаться  полезным ЕС для укрепления позиций  объединения в мире.

Такое развитие событий будет  соответствовать и интересам  России, которой в одиночку, даже с опорой на партнеров по интеграции, трудно рассчитывать на свое укрепление в качестве одного из главных мировых  экономических центров.